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【論文摘要】:根據(jù)永嘉縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出了發(fā)展林業(yè)的具體措施，包括更新思想、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展、完善體制、建立保障體系等內(nèi)容。

【論文關(guān)鍵詞】:林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;措施;浙江永嘉

永嘉縣土地總面積26.95萬hm2，其中林地面積19.04萬hm2，占全縣總面積的70.65%，是一個(gè)以林為主、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的山區(qū)縣。在林地當(dāng)中，其中有林地占83.54%，疏林地占0.47%，灌木林地占8.62%;其中喬木林蓄積量560.47萬m3，占91.64%。全縣森林覆蓋率62.02%。目前永嘉的森林資源有如下特點(diǎn):一是森林資源豐富;二是森林資源地域分布不均;三是森林資源質(zhì)量低，樹種單一且結(jié)構(gòu)不合理;四是無林地和宜林地所占比例較大，且呈增長之勢;六是林種結(jié)構(gòu)趨于合理;七是森林資源生長量大于消耗量，森林資源持續(xù)穩(wěn)定地增長;八是經(jīng)濟(jì)林面積偏小，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

根據(jù)永嘉縣森林資源的特點(diǎn)，永嘉林業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的必要性表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是永嘉森林資源雖然豐富，但無林地面積逐漸增大，放任自流的后果就是森林資源最終將減少。二是可持續(xù)林業(yè)不僅從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面反映了現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀，而且對(duì)區(qū)域乃至整個(gè)國家、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時(shí)空的每一個(gè)領(lǐng)域。三是山吃山，靠水吃水，永嘉縣的地理現(xiàn)狀決定必須對(duì)林業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以保障子孫后代的長遠(yuǎn)利益?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域[1-2]。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1順應(yīng)時(shí)代，更新思想

大膽改革舊體制和舊機(jī)制，使林業(yè)管理體制順暢，機(jī)制靈活。永嘉作為一個(gè)山區(qū)縣，現(xiàn)在依然存在很多古村落，很多思想已經(jīng)跟不上新時(shí)代的發(fā)展要求，因此必須提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，走持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，積極開發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)。

2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

永嘉縣經(jīng)濟(jì)林面積偏小，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。而調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面要以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)符合永嘉林業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，比如楊梅、枇杷、紅柿、竹子等具有浙南特色的經(jīng)濟(jì)作物;在第二產(chǎn)業(yè)方面要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。利用楠溪江-雁蕩山這條風(fēng)景名線，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)具有特色的風(fēng)景點(diǎn)和森林公園。

3生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響;林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上帶來的利益。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了生態(tài)環(huán)境破壞的影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。而且這種以犧牲子孫后代利益為代價(jià)的、飲鴆止渴式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢。在永嘉縣林業(yè)的發(fā)展道路上，必須走生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的路線，既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益，從而實(shí)現(xiàn)永嘉林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。對(duì)于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展，近年來大多采取如下幾種方式。一是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。二是造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，加大造林力度，發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。根據(jù)永嘉縣的特色，由于永嘉縣的林地地質(zhì)多以石質(zhì)為主，并不適合第1種，而應(yīng)當(dāng)采取以造林多樣化為主，同時(shí)大力發(fā)展造林規(guī)模的方式。以目前已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟的上吳枇杷、東皋紅柿，以及遍布各地的楊梅基地為依托，形成規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)的效果。公務(wù)員之家

4制訂與完善可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法制體系

一是完善林業(yè)監(jiān)控職能。在我國，由于經(jīng)費(fèi)和種種社會(huì)遺留問題的掣肘，很難順利地開展這項(xiàng)工作。要開源節(jié)流，專款專用，不斷充實(shí)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施，提高監(jiān)控能力;同時(shí)要加大監(jiān)控的力度和透明度，充分發(fā)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，建立起政府牽頭、全民參與的立體監(jiān)控體系，為林業(yè)的法制體系提供保障。二是進(jìn)一步完善林業(yè)的立法和執(zhí)法工作。立法是上一級(jí)政府部門的職能，作為一個(gè)縣級(jí)政府，不能只在立法上提供建議，而應(yīng)該在執(zhí)法上下功夫。必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度;必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為;必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度;必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作。逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。尤其要以法治林，在全社會(huì)創(chuàng)造良好的保護(hù)林業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。三是建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，并每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一至多次演練，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

5建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障體系

永嘉縣林業(yè)的特點(diǎn)，無論是森林資源地域分布不均或是森林資源質(zhì)量低，樹種單一且結(jié)構(gòu)不合理，還是其他特點(diǎn)的要求，以及對(duì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡性的考慮，都要求必須建立一套完整的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障體系。以保障森林資源的長久利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以探討:一是政府的宏觀調(diào)控和政策法律支持;二是建立林業(yè)保障資金體系，動(dòng)員全社會(huì)參與;三是加強(qiáng)科技院校與永嘉林業(yè)的結(jié)合，尤其是與浙江林學(xué)院應(yīng)建立一個(gè)長久的合作機(jī)制。

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