導(dǎo)語(yǔ)：公益林補(bǔ)償金發(fā)放現(xiàn)狀及策略論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文摘要】:根據(jù)平陽(yáng)縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放過程中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，提出了廣泛宣傳、完善組織機(jī)構(gòu)、積極探索新的發(fā)放方式、處理好生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系、擴(kuò)大融資渠道等建議。

【論文關(guān)鍵詞】:公益林;補(bǔ)償資金;發(fā)放現(xiàn)狀;問題;建議;浙江平陽(yáng)

公益林是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木。2004年，浙江省人民政府起動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全省有200萬(wàn)hm2森林、林木得到財(cái)政補(bǔ)償，補(bǔ)償資金是國(guó)家用于因納入生態(tài)公益林后，公益林經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，權(quán)益受到一定損失，而給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。其中損失性補(bǔ)助資金，直接存入由縣農(nóng)村信用聯(lián)社統(tǒng)一開戶的農(nóng)戶個(gè)人賬戶。補(bǔ)償資金的發(fā)放關(guān)系到生態(tài)公益林建設(shè)的成敗和廣大林農(nóng)的切身利益[1-2]。2004年，平陽(yáng)縣開始區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林，共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積為2.1萬(wàn)hm2。平陽(yáng)縣開始了生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，雖然在資金發(fā)放時(shí)堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，明確對(duì)象、規(guī)范程序，但在資金發(fā)放中也碰到了許多具體的問題。為了保證補(bǔ)償資金順利地發(fā)放、提高公益林建設(shè)成效，現(xiàn)就其問題進(jìn)行分析和探討。

1平陽(yáng)縣生態(tài)公益林建設(shè)及補(bǔ)償金發(fā)放現(xiàn)狀

平陽(yáng)縣地處浙江東南沿海，全縣土地總面積961.6km2，轄17個(gè)建制鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，財(cái)政總收入10.91億元。全縣有林地面積4.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率51.9%?，F(xiàn)有公益林面積2.1萬(wàn)hm2，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1609.5hm2，分別位于南麂、西灣、鰲江、宋埠、榆洋等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海和海島山地;省級(jí)重點(diǎn)公益林1.55萬(wàn)hm2，分布在鰲江水系的源頭匯水區(qū)及兩側(cè)、一級(jí)支流匯水區(qū)及兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，包括順溪、青街等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng);市級(jí)公益林3333.33hm2，位于鰲江支流匯水區(qū)及兩側(cè)，包括鬧村、曉坑等5個(gè)鄉(xiāng)。實(shí)行補(bǔ)償面積為1.71萬(wàn)hm2，其中集體所有7029.8hm2，個(gè)體所有8069.5hm2，國(guó)有2018.3hm2。2009年共發(fā)放損失性補(bǔ)助金2975763.0元，其中發(fā)放到村集體1159909.3元;直接發(fā)放到18129戶林農(nóng)，計(jì)1331469.7元;國(guó)有林場(chǎng)484384.0元。

2存在的問題及原因

2.1部分林農(nóng)對(duì)公益林補(bǔ)償資金認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

部分林農(nóng)認(rèn)為公益林補(bǔ)償資金是國(guó)家財(cái)政資金，只認(rèn)識(shí)到可獲的利益，卻未充分認(rèn)識(shí)到列入重點(diǎn)公益林后，取得補(bǔ)償資金自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，拿了補(bǔ)償金沒有履行公益林建設(shè)應(yīng)盡的義務(wù)。

2.2激勵(lì)作用小

2009年度平陽(yáng)縣生態(tài)補(bǔ)償基金37.667萬(wàn)元，其中損失性補(bǔ)償資金達(dá)2976763元，發(fā)放給18000余戶林農(nóng)，平均每戶只有70多元。但是真正分?jǐn)偟礁鱾€(gè)受益農(nóng)戶，高者不過100元，低者10多元，如青街鄉(xiāng)睦源村全村戶數(shù)418戶，公益林補(bǔ)償金僅為9614元，戶均不到23元。到戶補(bǔ)償金少是南方林區(qū)的共同特點(diǎn)。而同期平陽(yáng)縣年農(nóng)民人均收入達(dá)5754元，補(bǔ)償資金對(duì)農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)很小。導(dǎo)致部分農(nóng)戶漠視生態(tài)公益林建設(shè)，使補(bǔ)償金發(fā)放的意義不能充分體現(xiàn)。

2.3發(fā)放渠道單一，領(lǐng)取、補(bǔ)辦成本大

平陽(yáng)縣公益林補(bǔ)償資金支出由中央、省、縣財(cái)政支付，資金渠道較單一。按《補(bǔ)償基金管理辦法(試行)》的要求，對(duì)林農(nóng)的損失性補(bǔ)助應(yīng)直接撥入為農(nóng)戶統(tǒng)一開立的個(gè)人銀行存款賬戶。而公益林受益人大都處于山區(qū)，如吳洋鄉(xiāng)、維新鄉(xiāng)等，山高路遠(yuǎn)，交通不便，而補(bǔ)償資金發(fā)放都存在鎮(zhèn)一級(jí)信用社，農(nóng)戶如取款，要翻山越嶺，所用交通費(fèi)都有可能超過補(bǔ)償金總額，這使得受益戶有所怨言。另外，山區(qū)農(nóng)民對(duì)存折卡保管意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)丟失存折卡等現(xiàn)象，補(bǔ)辦存折卡又要到縣城總社進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年要求補(bǔ)辦存折已有79戶，有些補(bǔ)償金少的干脆不再補(bǔ)辦。從而造成部分補(bǔ)償資金沉淀，無(wú)人領(lǐng)取，補(bǔ)償資金不能發(fā)揮應(yīng)有功能

2.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

雖然這幾年平陽(yáng)縣木材砍伐量日益減少，但在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如順溪鎮(zhèn)、維新鄉(xiāng)等，木材收入仍是當(dāng)?shù)夭糠至羰剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源之一，在列入生態(tài)公益林后，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，收入減少。而據(jù)專家測(cè)算，按照目前的物價(jià)指數(shù)，與補(bǔ)償林農(nóng)的林地被劃入公益林后帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失還有不少差距，部分林農(nóng)嫌補(bǔ)償金太少。

3建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

進(jìn)一步提高建設(shè)生態(tài)公益林工作的認(rèn)識(shí)。采取標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、講座等形式，廣泛開展生態(tài)公益林區(qū)劃分布、管護(hù)要求、環(huán)境道德、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)知識(shí)及森林效能等方面的宣傳教育，提高全縣人民對(duì)林業(yè)生態(tài)主體地位的認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門協(xié)同工作、全民積極參與的社會(huì)氛圍，為搞好生態(tài)公益林建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。

3.2完善組織機(jī)構(gòu)，設(shè)定專職管理人員

隨著生態(tài)公益林規(guī)模逐漸擴(kuò)大，補(bǔ)償資金日益增多，有必要完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在不增加編制前提下，抽調(diào)人員組成專職管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)財(cái)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)等各方面關(guān)系，保障補(bǔ)償資金發(fā)放渠道暢通，并及時(shí)了解補(bǔ)償資金發(fā)放過程中發(fā)生的問題，及時(shí)予以總結(jié)反映，以供有關(guān)部門進(jìn)行決策[4]。

3.3積極探索新的發(fā)放方式，提高資金使用效益

公益林補(bǔ)償資金是國(guó)家專項(xiàng)資金，其發(fā)放方式既要保證其安全性，同時(shí)考慮到其關(guān)聯(lián)千家萬(wàn)戶，因此又要考慮能使方便群眾領(lǐng)取。南方林區(qū)公益林補(bǔ)償金發(fā)放特點(diǎn)是對(duì)象多、金額少。因此，應(yīng)探索新的發(fā)放方式，考慮在有現(xiàn)成信用社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開戶，或存折卡丟失后直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信用社，再由信用社統(tǒng)一送到總社進(jìn)行補(bǔ)辦，以此減少補(bǔ)辦存折而帶來(lái)的不便。公務(wù)員之家

3.4提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，處理好生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，提高重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[5]。生態(tài)公益林建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)，連基本生活條件都難以保障，人們不會(huì)也沒有能力去改善生態(tài)環(huán)境。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才會(huì)對(duì)生活環(huán)境有更高的要求，才有能力和足夠的資金去改善生活環(huán)境。平陽(yáng)縣被劃入生態(tài)公益林區(qū)主要是沿海一面坡及西部經(jīng)濟(jì)比較落后的山區(qū)，這些地方的農(nóng)民沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要靠山吃山，被劃入生態(tài)公益林范圍區(qū)后，生計(jì)受到了很大的限制，如果一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)而忽視農(nóng)民的生計(jì)需要，就難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)和保護(hù)公益林的積極性。只有在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，充分考慮農(nóng)民群眾的利益，在改善生態(tài)環(huán)境的過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的收入來(lái)源，逐漸減低農(nóng)民對(duì)木材的經(jīng)濟(jì)依賴性，引導(dǎo)開發(fā)筍竹、茶葉、高山蔬菜、花卉生產(chǎn)、開發(fā)綠色食品及生態(tài)旅游等山區(qū)非木材資源拓寬林農(nóng)的增收渠道，以發(fā)展促保護(hù)，切實(shí)減輕公益林建設(shè)的保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的“雙贏”，從而實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由傳統(tǒng)“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

3.5擴(kuò)大融資渠道

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，但目前只是國(guó)家通過財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與保護(hù)，對(duì)于森林生態(tài)效益的保護(hù)起到積極的支持作用。然而，不能否認(rèn)，如果把補(bǔ)償基金的責(zé)任完全由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，那么森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度必然會(huì)因?yàn)閲?guó)家不堪重負(fù)而流產(chǎn)。國(guó)家可通過立法形式，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則建立一種市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的范圍擴(kuò)展到企業(yè)以及直接受益者，特別是要讓電站、水庫(kù)、森林公園、旅游公司等生態(tài)產(chǎn)品的直接受益者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任[6-7]。如最近福建省出臺(tái)全省江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案，根據(jù)城市工業(yè)和生活用水量，分不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上游地區(qū)生態(tài)公益林提供補(bǔ)償，這是福建省在建立森林生態(tài)補(bǔ)償基金后，探索新的融資渠道的重要舉措。作為煤炭資源大省的山西，最近也出臺(tái)了一系列“以煤養(yǎng)綠”的生態(tài)補(bǔ)償政策，從煤的銷售收入中提取0.15元/t育林基金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。因此，可以參照這些省的做法，進(jìn)行新的資金籌措辦法嘗試。

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