導(dǎo)語：林業(yè)科技推廣改革及創(chuàng)建思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1林業(yè)科技推廣服務(wù)組織體系現(xiàn)狀及存在的主要弊端

目前，全國的林業(yè)科技推廣組織體系有管理部門和推廣機構(gòu)兩個系統(tǒng)．管理系統(tǒng)是縱向型直線式組織結(jié)構(gòu)，國家林業(yè)局設(shè)科學(xué)技術(shù)司，科技司下設(shè)推廣處，各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）設(shè)科學(xué)技術(shù)處和林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)，絕大多數(shù)市（地區(qū)、州、盟）和縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)局也設(shè)立相應(yīng)的科室和林業(yè)技術(shù)推廣站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)科技推廣工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）承擔(dān)．從組織架構(gòu)看，全國已經(jīng)形成了國家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（地區(qū)、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級科技推廣管理組織體系；全國林業(yè)科技推廣機構(gòu)則分為?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（地區(qū)、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技推廣站（中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站四個層級．目前整個林業(yè)科技推廣組織體系存在的主要問題是管理組織和推廣機構(gòu)龐雜、縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)不健全和整個組織系統(tǒng)不完善．

1．1組織系統(tǒng)龐雜

除西藏和天津外，各地林業(yè)廳（局）皆設(shè)立了林業(yè)科技推廣行政管理機構(gòu)，但設(shè)置形式各地并不相同．北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、重慶、四川、貴州、甘肅、寧夏、新疆等地的林業(yè)廳（局）設(shè)立了科技推廣行政管理的專門機構(gòu)———科學(xué)技術(shù)處；湖北和云南的林業(yè)廳設(shè)立科技教育處；河北、江西、湖南、廣東、廣西、海南的林業(yè)廳將科技與國際合作交流工作合并，設(shè)立了科學(xué)技術(shù)與國際合作處（或科技合作處）；吉林省林業(yè)廳設(shè)立的是科技產(chǎn)業(yè)處，上海市林業(yè)局設(shè)立的是科技信息處，陜西省林業(yè)廳設(shè)立了科教外事處，青海省林業(yè)廳將科技推廣的管理工作歸口于造林綠化管理處，江蘇省林業(yè)局則將科技推廣的管理歸口辦公室．除了西藏，各省（自治區(qū)、直轄市）都設(shè)置了林業(yè)科技推廣機構(gòu)，多數(shù)為林業(yè)科技推廣總站（中心），另有一些地方（如天津、上海、山東等地）為林業(yè)工作站（總站）．各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所設(shè)的林業(yè)科技推廣機構(gòu)皆為全額撥款的公益性事業(yè)單位，此外，一些省（自治區(qū)、直轄市）的苗木管理站（總站）、林業(yè)科學(xué)研究院（所）等機構(gòu)也具有林業(yè)科技推廣職能．據(jù)民政部2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國大陸有332個地級行政區(qū)劃（其中地級市284個，地區(qū)15個，自治州30個，盟3個）［4］．據(jù)筆者統(tǒng)計，全國有256個市（地區(qū)、州、盟）林業(yè)局設(shè)立了林業(yè)科技推廣行政管理部門，占全國地級行政區(qū)劃比例為77．11％．在此256個林業(yè)局中，北京昌平、大同、晉城、哈爾濱、雞西、黃山、三明、上饒、鄭州、洛陽、長沙、張家界、宜賓和慶陽等市的林業(yè)局單獨設(shè)立了科技推廣專門管理機構(gòu)———科學(xué)技術(shù)科，有108個市（地區(qū)、州、盟）的林業(yè)局（農(nóng)林局）將科技推廣與教育培訓(xùn)、人事、宣傳、營林造林、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、對外合作等工作合并，其中，佳木斯、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、阜陽、宜春、鷹潭、撫州、開封、十堰、宜昌、黃岡、咸寧、岳陽、汕頭、韶關(guān)、梅州、揭陽、昆明、普洱、榆林22個市的林業(yè)局將科技推廣與教育培訓(xùn)合并，設(shè)立科技教育處（科教處）；張家口、保定、邯鄲、長春、白城、南京、常州、杭州、衢州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、日照、臨沂、荷澤、周口、信陽、湛江、云浮、柳州、六盤水、西寧等市以及恩施土家族苗族自治州和甘孜藏族自治州23個地方的林業(yè)局（農(nóng)委、農(nóng)林局）加掛其他單位牌子，另有133個市（地區(qū)、州、盟）林業(yè)局（農(nóng)林局、農(nóng)委）將林業(yè)科技推廣管理職能置于辦公室、林業(yè)科、經(jīng)營科、資源管理科、造林綠化科、產(chǎn)業(yè)科、林政科、計劃財務(wù)科、改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、林業(yè)工程項目管理中心（如廊坊）、社會保障科（如廈門）、營林與花卉科（如三亞）、茶蠶園藝科（如安康）、集體林權(quán)制度改革辦公室（如棗莊）、公園管理處（如太原）等部門。據(jù)筆者統(tǒng)計，全國有305個市（地區(qū)、州、盟）林業(yè)局（農(nóng)林局、農(nóng)委）設(shè)立了林業(yè)科技推廣機構(gòu)，占全國地級行政區(qū)劃總數(shù)的91．87％．在305個市設(shè)的林業(yè)科技推廣機構(gòu)中，有229個林業(yè)科技（技術(shù)）推廣站（總站、中心），占設(shè)置總數(shù)的75．08％（其中有7個加掛林業(yè)工作站的牌子）；有35所林業(yè)科學(xué)研究院（所），占設(shè)置總數(shù)的11．48％；有26個林業(yè)工作站，占設(shè)置總數(shù)的8．52％，其他名稱的機構(gòu)有15個（如伊春市森林病蟲害防治檢疫站、莆田市林業(yè)科技實驗中心、烏蘭察布市公益林站等），占設(shè)置總數(shù)的4．92％．由此可見，省市兩級林業(yè)科技管理部門和林業(yè)科技推廣機構(gòu)設(shè)置形式較雜，更為關(guān)鍵的是數(shù)量龐大的林業(yè)科技推廣機構(gòu)大多未發(fā)揮有效的職能．省市兩級林業(yè)行政主管部門設(shè)置林業(yè)科技推廣管理部門是必要的，但所設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，則遠離實際需求地，大多基本難以發(fā)揮重要作用．因此，這個龐大的機構(gòu)，目前存在著人浮于事，難以發(fā)揮實效的現(xiàn)實情況．

1．2機構(gòu)不健全

與省市兩級機構(gòu)龐雜相比，縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)科技推廣機構(gòu)存在的突出問題是機構(gòu)殘缺．特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機構(gòu)缺口很大．廣東省有21個地級市，未設(shè)置林業(yè)科技推廣機構(gòu)的有9個，比例為42．86％；121個縣（區(qū)、市）中有84個未設(shè)立林業(yè)科技推廣機構(gòu)，比例高達69．42％．［5］以江西青海兩省為例，兩省的省、市的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的設(shè)置率為100％；青海縣設(shè)林業(yè)科技推廣機構(gòu)有39個［6］，占比為90．7％，江西則有縣設(shè)林業(yè)科技推廣機構(gòu)91個［7］，占比為91．92％．但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的設(shè)置率明顯存在著很大缺口，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著林業(yè)推廣機構(gòu)和人員不穩(wěn)定的現(xiàn)狀．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構(gòu)是林業(yè)科技推廣服務(wù)最基層的組織，對提升鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)效益具有重要作用，這一層級的機構(gòu)存在大量缺口，使“科技興林”戰(zhàn)略難以在基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中落在實處．

1．3組織系統(tǒng)欠完善

目前林業(yè)科技推廣組織體系所示的組織體系中，上層組織注重對下層組織下達推廣任務(wù)，下級組織落實推廣項目．管理部門和推廣機構(gòu)責(zé)任往往不清晰，有些推廣機構(gòu)往往重在實施管理而未真正從事推廣工作．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為系統(tǒng)中最基層的單位，上層組織有縣（區(qū)、市）林業(yè)站、科技推廣管理部門、科技推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4個相對獨立運行的管理組織對其管理，往往導(dǎo)致政出多門，疲于應(yīng)付．此外，整個組織系統(tǒng)，相對封閉運作，權(quán)責(zé)不符，上級往往下達任務(wù)，并不對結(jié)果負責(zé)，導(dǎo)致項目落實達不到應(yīng)有的效果，因此是金字塔式（圖中箭頭單一指向所示）的組織管理系統(tǒng)．整個組織體系，并沒有把高等院校和科研院（所）納入其內(nèi)，造成科研經(jīng)費、人才資源和智庫資源的極大浪費．

2林業(yè)科技推廣組織體系改革與建設(shè)思路

從機構(gòu)設(shè)置的名稱上看，目前只設(shè)立林業(yè)科技行政管理部門和林業(yè)科技推廣機構(gòu)，并未設(shè)置林業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)．“推廣”側(cè)重官方意志，“服務(wù)”更多強調(diào)的是適應(yīng)市場和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求．提升林業(yè)科技推廣成效，政府必須強化服務(wù)意識，注重職能轉(zhuǎn)化，對林業(yè)科技推廣機構(gòu)進行調(diào)整改革，建立起一個適應(yīng)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展實際，符合林農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營需求的科學(xué)有效的組織體系．

2．1調(diào)整機構(gòu)，重心下移

國家林業(yè)局應(yīng)將科技司的科技推廣服務(wù)職能調(diào)整到林業(yè)工作總站．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）要規(guī)范科技管理部門，市（地區(qū)、州、盟）林業(yè)局應(yīng)健全科技管理部門，應(yīng)將省市兩級設(shè)立的林業(yè)工作站與林業(yè)科技管理部門進行調(diào)整合并．省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣服務(wù)管理部門，主要職能應(yīng)是強化管理和為轄區(qū)內(nèi)林業(yè)科技信息服務(wù)提供組織和資金保障．縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)行政主管部門必須設(shè)立林業(yè)科技信息服務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)與縣林業(yè)站合并（或采取“兩塊牌子，一套人馬”的做法）．縣（區(qū)、市、旗）設(shè)立的科技推廣服務(wù)管理部門在整個管理組織系統(tǒng)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要強化建設(shè)．同時，補齊縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的缺口，保證財政全額撥款，強化這一層級林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，撤銷省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，將其人、財、物資源調(diào)整下移到縣、鄉(xiāng)兩級，將用于省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的經(jīng)費，充實到縣級設(shè)立的林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)之中，科技人員調(diào)整到縣級林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)，以充實基層林業(yè)科技推廣機構(gòu)的技術(shù)力量．縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技信息服務(wù)行政管理部門和推廣機構(gòu)還應(yīng)是聯(lián)接高校、科研院所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要組織環(huán)節(jié)．

2．2建立高校與科研機構(gòu)廣泛參與的組織體系

高校與科研院（所）在整個林業(yè)科技服務(wù)體系中要發(fā)揮重要的科技支撐作用．專家教授要積極為基層林業(yè)提供科技服務(wù)，以有效克服目前科研遠離實際應(yīng)用的弊端，強化科研目的性和實用性，有效促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化．高校、科研院（所）要設(shè)立社會服務(wù)的專門機構(gòu)，在高校與科研院（所）的社會服務(wù)機構(gòu)和縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)對接中，通過協(xié)議形式，實現(xiàn)科研機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供必要的技術(shù)支撐，使科技真正落在實處．要改革高校與科研院所的職稱評定機制和辦法，將為基層提供科技服務(wù)納入科研人員的績效考核之中，將科技推廣成果作為職稱評定的依據(jù)．高校、科研院所為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供科技服務(wù)，是林業(yè)科技推廣服務(wù)組織體系建設(shè)中亟需解決的難題，這需要國家決策層重視和教育行政主管部門通力支持．國家戰(zhàn)略決策層應(yīng)充分認識到目前人才智力資源存在嚴(yán)重浪費的現(xiàn)實，采取切實有效的措施，建立良好的激勵機制，促進高校、科研機構(gòu)參與林業(yè)科技推廣，為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的科技服務(wù)．

2．3強化基層林業(yè)站職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的組織建設(shè)重在服務(wù)能力建設(shè)上．作為最基層的林業(yè)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供服務(wù)，在整個林業(yè)科技推廣服務(wù)組織系統(tǒng)中，是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)．鄉(xiāng)村林農(nóng)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出科技服務(wù)訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要全力滿足其需求，如果林農(nóng)所需的科技服務(wù)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)和資金條件的許可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可向縣林業(yè)站提出申請，由其統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)力量，通過協(xié)議形式提供資金和人才支持．在得到技術(shù)和資金支持后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要負責(zé)組織落實具體事項（如過程控制、結(jié)果檢驗、成果上報等）．必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能建設(shè)，將其目前的“宣傳、管理、組織、執(zhí)法、服務(wù)”五大職能［8］調(diào)整為提供科技服務(wù)、管理林業(yè)資源、建設(shè)生態(tài)文化三大職能，重點發(fā)揮科技服務(wù)職能，在林業(yè)科技推廣服務(wù)中發(fā)揮主力作用．

2．4積極組建各種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織

目前，分散的一家一戶小林業(yè)生產(chǎn)，難以有效激發(fā)林業(yè)科技服務(wù)需求．林業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，具有周期長和規(guī)?；蟾叩忍攸c，適度規(guī)?；?jīng)營有利于實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)，可有效拉動科技服務(wù)的需求，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，必須走規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化之路．目前在一些林業(yè)資源豐富、生產(chǎn)條件良好的地方，涉林公司與各種林業(yè)生產(chǎn)合作組織已初步建立起來，“公司＋農(nóng)戶＋基地”、“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋科技＋農(nóng)戶＋基地＋市場”等各種生產(chǎn)經(jīng)營模式在福建、浙江等多地出現(xiàn)［9］．涉林公司與各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是整個林業(yè)科技信息服務(wù)體系的神經(jīng)末梢，林業(yè)科技服務(wù)組織體系建設(shè)必須注重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的培育，促使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織成為林業(yè)科技服務(wù)需求的聚集點．

3結(jié)論

新公共管理理論的“再造流程”理論認為，建立全新過程型組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)組織在成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等方面巨大改善［10］．科技服務(wù)型林業(yè)站組織體系建設(shè)，應(yīng)通過改革調(diào)整現(xiàn)有林業(yè)科技推廣管理部門和推廣機構(gòu)，建立起一個組織完整、機構(gòu)健全、職能完備、服務(wù)前移、重心下移、科學(xué)有效的林業(yè)科技推廣組織體系．按照上述的改革與建設(shè)思路，改革調(diào)整后的組織系統(tǒng)，從管理部門來說，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站（兼有科技推廣管理職能）應(yīng)是林業(yè)科技推廣最高行政管理機構(gòu)，代表國家意志，實施戰(zhàn)略決策管理．省、市兩級林業(yè)行政主管部門設(shè)立的林業(yè)站（總站），職能主要在于對該區(qū)域科技推廣服務(wù)進行宏觀管理．縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站的重要性突出，實施林業(yè)科技推廣的具體管理．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實科技推廣服務(wù)的具體工作．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在推廣服務(wù)過程中往往會受到技術(shù)、資金與人力等條件的限制，需要通過縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站，采用協(xié)議形式獲得林業(yè)科技推廣機構(gòu)或高校與科研院（所）提供技術(shù)、人才等支撐．圖5是按照本文建設(shè)思路經(jīng)過改革整合之后的林業(yè)站組織體系，與目前的林業(yè)科技推廣組織體系相比，是一個多維立體的組織結(jié)構(gòu)，具有機構(gòu)健全、體系完整、職能完備、運行有效的優(yōu)勢．的管理職能歸并到各級林業(yè)站管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的上層組織是縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．在整個組織系統(tǒng)中，縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站的管理作用突出．它處在承上啟下的核心管理層級，具有聯(lián)接林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)的高等院校、林業(yè)科研院（所）的行政職能，并組織協(xié)調(diào)科研機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系．縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技推廣服務(wù)站（中心）在組織系統(tǒng)中處于技術(shù)服務(wù)核心層級，其作用主要是為林業(yè)站提供技術(shù)、人力資源等支持．縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技推廣服務(wù)站（中心）、高校與科研院（所）通過縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站，實現(xiàn)與整個組織系統(tǒng)鏈接，通過合作協(xié)議形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供必要的人才、技術(shù)等支撐．通過市場化運作，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供有償科技服務(wù)．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處在整個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)層級，在其技術(shù)難以滿足鄉(xiāng)村林業(yè)科技服務(wù)需求、需要高校、科研院（所）為其提供技術(shù)幫助時，可向縣林業(yè)站提出申請，由縣林業(yè)站聯(lián)系相關(guān)科研機構(gòu)為其提供必要的技術(shù)支撐．林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和各種合作組織在組織系統(tǒng)中的作用主要體現(xiàn)在：聚集林農(nóng)科技服務(wù)的訴求，拉動科技推廣服務(wù)市場需求．整個組織系統(tǒng)中，上層組織和下層組織之間、管理部門和技術(shù)信息服務(wù)機構(gòu)之間、管理部門、服務(wù)機構(gòu)和林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織及林農(nóng)之間、高校科研院所與縣級林業(yè)科技推廣服務(wù)管理部門及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體之間所有的組織和機構(gòu)都是互相聯(lián)結(jié)的組織構(gòu)架．上一層級管理機構(gòu)對下一層級機構(gòu)進行管理指導(dǎo)，下層組織對上一層級組織提出項目和推廣資金等申請，并負責(zé)項目實施結(jié)果匯報；科技推廣服務(wù)機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營實體提供科技服務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營實體為推廣服務(wù)機構(gòu)提出需求信息、提供效果反饋；高校、科研院（所）通過縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站的鏈接平臺為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供科技服務(wù)，而后者則為前者提供科技服務(wù)需求信息．整個系統(tǒng)的三個關(guān)鍵組織為縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)站、縣（區(qū)、市、旗）林業(yè)科技信息服務(wù)站（中心）、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站則是有效連接3個組織環(huán)節(jié)組織，在系統(tǒng)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性職能作用．

作者：陳柯工作單位：寧夏大學(xué)人文學(xué)院