導(dǎo)語(yǔ)：地方林業(yè)改革成敗及原因一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它為人類提供木材左保持水土、涵養(yǎng)水分、凈化空氣、美化環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的必不可缺的自然條件。所以，發(fā)展林業(yè)是有益于社會(huì)、造福于人類的偉大事業(yè)。過(guò)去由于一度推行‘左”的政策，‘使我國(guó)森林資源遭到嚴(yán)重破壞，造成生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。歷史的教訓(xùn)是深刻的?！h的十一屆三中全會(huì)以后，錦屏縣房行林改革，，既有成幼經(jīng)驗(yàn)，也有關(guān)敗教訓(xùn)。筆者試圖總結(jié)此經(jīng)臉教訓(xùn)，_并探索其成敗之由，供林區(qū)參考。

一、改革先行迎來(lái)林業(yè)中興

黨的十一屆三中全會(huì)之后，錦屏縣委道循實(shí)事求是，.解放思想的精神，聞風(fēng)而動(dòng)，在林_業(yè)上大膽推行改革，給古老的，“杉木之鄉(xiāng)”帶來(lái)了勃勃生機(jī)，、迅速走上中興之路。錦屏縣的林業(yè)改革概括起來(lái)有兩條，“條是調(diào)整了不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，，另一條是調(diào)整了林區(qū)的管理體制，確立以林為主的生產(chǎn)方針，發(fā)摔少數(shù)民族林區(qū)的自主權(quán)。在調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系方面，錦屏縣狠抓了林業(yè)尹三定，工作，以解決林區(qū)發(fā)履生產(chǎn)帶有根本性的林權(quán)問(wèn)題。這是黨在林區(qū)總結(jié)建國(guó)以來(lái)林業(yè)建設(shè)的徑驗(yàn)教訓(xùn)，二肅清“左’的影響而作出鮑一項(xiàng)重大治本措施。建國(guó)以來(lái)，錦屏縣山林權(quán)屬幾經(jīng)變化。玉先2年實(shí)行，一沒(méi)收地主山林分給農(nóng)民，政府宣傳誰(shuí)造誰(shuí)有政策，發(fā)放貸款，發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)植樹(shù)造林。群眾熱愉高漲，一出現(xiàn)了一批互助組和個(gè)人造的人工杉林;1957年建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，宜布將山林入社，一林權(quán)由個(gè)人所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有;1958年建立之后，畝于在所有制問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)公有程度越高越好，規(guī)模越大越好，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”‘?huà)D硬搞窮過(guò)渡，、r在建設(shè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)時(shí)，把一部份社隊(duì)的集體山林劃為全民所有。在一些森林資源豐富的社隊(duì)，強(qiáng)制建文國(guó)營(yíng)伐木場(chǎng)，大舉砍伐森林。許多公社取消社員入社時(shí)的林價(jià)，搞林木先償入社:1961年，開(kāi)展“四固定”工作，不管山林是哪隊(duì)造的，被作為與生產(chǎn)資料的土地一起，就近劃給所在的社隊(duì)所有。由于不斷破壞誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策，林權(quán)多次變更的結(jié)果卜國(guó)與社之l’gl，社與社之間，隊(duì)與隊(duì)之間山界不清，形成林無(wú)主、主無(wú)權(quán)、權(quán)無(wú)利的混亂狀況。在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，把林農(nóng)在‘房前屋后造的林木，50年代劃給農(nóng)民的少數(shù)自留樹(shù)、嫁妝樹(shù)、棺木樹(shù)、果木樹(shù)，一當(dāng)作資本主義尾巴，通通割掉。林權(quán)之變化無(wú)常，政策之極不穩(wěn)定，再加上史無(wú)前例的運(yùn)動(dòng)十年浩劫，造成錦屏林區(qū)的經(jīng)濟(jì)蕭條，林業(yè)不振，人民生活貧困，•外出乞討者甚多的困難局面。十一屆三中全會(huì)后，錦屏縣遵照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，從玲斜年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展確定山林權(quán)屬、劃定自留山、制定山林管理責(zé)任制的“三定”工作。這次林業(yè)“三定”，以穩(wěn)定山林權(quán)為主，不是重新劃分林權(quán)。錦屏在山林所有制上，存在著全民所有制，勞動(dòng)群眾集體所有制和社員個(gè)人所有制三種形式_。在“三定”中，明確了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人三者之間的林權(quán)界限，做到四抵分明。劃定自留山，_采取按戶劃，每戶紛3至5丸_…「昵確自留山土地歸集體，使用權(quán)歸社員，長(zhǎng)期不變;社員在發(fā)證后3年內(nèi)，在自留山造林，林木永遠(yuǎn)歸社員所有、自…留山上的林付產(chǎn)品，林糧間作收人歸社員所有‘不許不造林犬開(kāi)荒種農(nóng)作物。

對(duì)原有山林的管理責(zé)任制，.因地制宜，不搞竺~刀切”、。集體山林管理責(zé)任制概括起來(lái)有五種形式:區(qū)、‘社、隊(duì)林場(chǎng)專業(yè)管砂大從所有生產(chǎn)隊(duì)管:生產(chǎn)認(rèn)所有作業(yè)分管;生產(chǎn)隊(duì)所有分戶隊(duì)、組管;大隊(duì)所有專業(yè)戶管礦在這五種形式今，主要的發(fā)展趨勢(shì)是發(fā)展聯(lián)戶林場(chǎng)和專業(yè)戶承包造林為主。不論采取哪種管理形式，管理者只有管護(hù)權(quán)，沒(méi)有采伐權(quán)。對(duì)于管理者的報(bào)酬，除縣有規(guī)定應(yīng)返還的錢(qián)糧外，采伐冰材收益時(shí)，按山價(jià)認(rèn)尹2、7比例分成。即1。腸歸原山權(quán)隊(duì)，20帕留林場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，7心腸按各自投工數(shù)分配，專業(yè)戶承包造林，權(quán)屬歸集體。山價(jià)按遠(yuǎn)近、一易難程度實(shí)行從9，2、盡分成，即集體占1、2成，個(gè)人占8成。搞好“三定”，調(diào)整了林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力如火山爆發(fā)，為錦屏林業(yè)起飛創(chuàng)造了前提條件。在改革林盡的管理體制方面，錦屏縣委作的大量工作，可以歸納為下列幾個(gè)方面:

1.在指導(dǎo)思想上，沖破竺左”__的侄婿，確立以林為主的方針。_錦屏縣是一個(gè)八山一水半分道路半分田的山區(qū)，耕地面積少于村莊道路面積。十一屆三中全會(huì)以前，長(zhǎng)期推行“以糧為綱”的方針，、束縛了錦屏各族人民的手腳，限制了發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了群眾生活的貧困。早在1964年，錦屏縣委就提出:“我縣各族人民的主要任務(wù)，是千方百計(jì)地為國(guó)家增加森林資源，完成國(guó)家生產(chǎn)任務(wù)。在一手抓糧，一手抓林的思想指導(dǎo)下，把林業(yè)生產(chǎn)納入議事日程，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，因地制宣地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大森林資源”。在此思想的指導(dǎo)下，誕生了全國(guó)著名的魁膽林場(chǎng)?！谌腥珪?huì)的解放思想，實(shí)事求是的精神觸舞下，錦屏縣委終于沖破“左”的梗桔;于1979年正式提出:“為了正確地、完整地貫徹執(zhí)行農(nóng)林牧副漁同時(shí)并舉和‘以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中，的方針，結(jié)合錦屏的實(shí)際情況，我們認(rèn)為我縣應(yīng)執(zhí)行以林為主、林糧牧結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展的生產(chǎn)方針?！?年來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，以林為主的方針是完全正確的。

2.爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)木材的部份自主權(quán)-1976年，錦屏縣委在《關(guān)于林業(yè)發(fā)展和問(wèn)題的情況報(bào)告》中:建議“在保證完成國(guó)家下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃和不毀林的前提下，要求省、州給縣對(duì)等外材、雜材、邊材、梢頭枝丫、、五把一杠、間伐材的利用和使用權(quán)”;1979年縣委在((關(guān)于林業(yè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》中要1求“省、州適當(dāng)給縣對(duì)等外材、小規(guī)格材和間伐材處理利用前機(jī)動(dòng)權(quán)”。‘19的年一4月，在省人大五屆二次會(huì)議第82號(hào)提案中，錦屏縣委領(lǐng)導(dǎo)提出:“為了加速林業(yè)建設(shè)*給農(nóng)民以實(shí)惠，幾解決林糧矛盾，使林區(qū)農(nóng)民很快富起來(lái)，要求在國(guó)家商品制材任務(wù)中安排1。腸到15腸的自主權(quán)”。1980年，省委省政府終于批準(zhǔn)錦屏縣有15腸木材的自行管理權(quán)，1983年則明確為30佑的自主權(quán)。對(duì)搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重大作用。

3.以木換糧，解決林區(qū)歷史性的缺糧問(wèn)題錦屏縣的耕地面積僅占全縣面機(jī)的5.3腸，年人均口糧在400斤左右徘徊，每年缺糧大約五、六百萬(wàn)斤。常年處于“過(guò)了年關(guān)鬧糧荒、四處找糧或逃荒”的被動(dòng)局面。群眾的歷史性的缺糧問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)壓在縣委頭上的千鈞巨石。錦屏縣在獲得自主權(quán)之后，首先考慮用來(lái)解決群眾的吃飯間題，大膽地沖破以物易物的禁區(qū)，向外省產(chǎn)糧區(qū)進(jìn)行以木換糧。自198。年至1985年間，年均換糧八、九百萬(wàn)斤，一個(gè)缺糧縣變成了余糧縣。錦屏縣對(duì)糧食采取三種返利于民的形式:一是直接用于林業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助;二是以每斤一角六分五的價(jià)格供應(yīng)農(nóng)村缺糧戶;三是供應(yīng)無(wú)戶無(wú)糧的勞動(dòng)者和市場(chǎng)飲食亞。群眾高興地說(shuō):“有了換糧材，甩了討飯棍”。錦屏社會(huì)呈現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)的新景象。

4.提高營(yíng)林補(bǔ)助，貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針解放后，我國(guó)硬搬蘇聯(lián)的林業(yè)經(jīng)驗(yàn)，走的是重森工經(jīng)營(yíng)林的道路。錦屏縣全是人土、造林，若輕營(yíng)林，就不能對(duì)林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于林禾生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，其績(jī)效凝結(jié)在最終的商品材上，林農(nóng)造林長(zhǎng)期不能得利，維持生產(chǎn)者本身的再生產(chǎn)都很困難，自然會(huì)失去發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，這是阻礙林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原離之一。隨著黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的放寬，錦屏縣獲得了渴望已久的自主權(quán)，縣委把自主材重點(diǎn)用于營(yíng)林建設(shè)。徐了以木換糧之外，將其議價(jià)出售，一返利于林、讓利于民。首先用于保護(hù)撫育好現(xiàn)有林，其次用于更新改造好殘次林，還要用于加速綠化荒山荒地。在具體作法上，對(duì)營(yíng)林全過(guò)程的勞動(dòng)工種制定了14項(xiàng)21個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完成定額指標(biāo)，并經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收合格之后，從建立種子園、造林、幼林撫育直到護(hù)林，開(kāi)防火線、撲滅山火等，都依據(jù)其所耗勞動(dòng)量的多少和技術(shù)的高低，給予相應(yīng)的錢(qián)糧補(bǔ)助。有了糧和錢(qián)，人心安定，熱情高漲，•林業(yè)生產(chǎn)欣欣向榮。

5.自由買(mǎi)賣(mài)青山，體現(xiàn)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，林農(nóng)擔(dān)心政策多變，自己是否能享受勞動(dòng)成果，仍持懷疑態(tài)度。林木作為有生命的商品，亦如農(nóng)民飼養(yǎng)的禽畜。林農(nóng)反映:馬牛雞豬從小到大都可自由買(mǎi)賣(mài)，為什么禁售中幼林?縣委認(rèn)為森林就是林農(nóng)的“綠色銀行”，他們把人力、物力、財(cái)力投資子造林，當(dāng)然也有權(quán)“定期”或活期使用，即可自由出賣(mài)或轉(zhuǎn)讓青山。198。年至t983年期間，縣委領(lǐng)導(dǎo)向中央及省州有關(guān)部門(mén)陳述此見(jiàn)解獷要求賦與林農(nóng)自由處理中幼林的權(quán)利。1984年頒布了《貴州關(guān)于進(jìn)一步放寬政策搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的規(guī)定》，其第五條云:“在自留山、承包山上的中幼林，允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓給國(guó)家和集體，也可以轉(zhuǎn)讓給個(gè)人?！边@年錦屏縣魁膽村把300畝杉林，折價(jià)57000元，轉(zhuǎn)讓給縣林工商聯(lián)合公句，砍伐之日按轉(zhuǎn)讓時(shí)所計(jì)測(cè)的木材蓄積量交公司，其增殖部份仍婦管理者所有。因?yàn)樨?zé)權(quán)利分明，所以生產(chǎn)者始終精心管護(hù)，即令在1，此年的“兩亂”風(fēng)猛刮之際，魁膽的許多成片杉林毀于一旦，此林卻完好無(wú)損。

因此，1984年7月，林業(yè)部副部長(zhǎng)王殿文在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出:“貴州省在這方面先行一步，f二氣明確了林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程就是商品生產(chǎn)，按照價(jià)值規(guī)律要求，允許買(mǎi)賣(mài)青山，中幼林折價(jià)轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定深得民心，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”。石.發(fā)展林場(chǎng)，建設(shè)社會(huì)主義林業(yè)基地從60年代開(kāi)始，錦屏縣委在逐漸形成的以林為主的思想指導(dǎo)下，一直在探尋集體林區(qū)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的組織形式。根據(jù)“杉木王”王佑球“要得樹(shù)長(zhǎng)大，三年不離鋤頭把”、“要得樹(shù)子錢(qián)，必須給木眠”，從而創(chuàng)辦集體林場(chǎng)，進(jìn)行精心管護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縣委在發(fā)動(dòng)各族人民大面積造林的同時(shí)，本著‘造一片林，留一批人”的原則，組織群眾創(chuàng)辦林場(chǎng)，加強(qiáng)幼林撫育和森林管護(hù)工作，將造林的成材率普遍提高到_90腸以上，真正做到青山常在，永續(xù)利用。錦屏縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:集體林場(chǎng)是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一種好形式，是造林護(hù)林的基礎(chǔ)。凡是林場(chǎng)辦得好的地方，荒山就綠化快，山林也保護(hù)得好，造林見(jiàn)林，發(fā)展了森林的后備資源;反之，幾是林場(chǎng)辦不起來(lái)或者辦得不好的地方，林造得少，破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)閻盒匝h(huán)。所以，為了建設(shè)社會(huì)主義的林業(yè)基地，必須在全縣辦上千個(gè)林場(chǎng)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都有自己的林業(yè)基地。在各級(jí)黨委的重視下，隨著林業(yè)體制改革的健康發(fā)展，錦屏縣的各級(jí)林場(chǎng)如雨后春筍，蓬勃興起，1980年僅有林場(chǎng)95個(gè)，場(chǎng)員1224人;至1984年發(fā)展為各種形式的林場(chǎng)603個(gè)，場(chǎng)負(fù)6775人。林場(chǎng)增加了5點(diǎn)3倍，人數(shù)增加了4點(diǎn)5倍。

以上六點(diǎn)，是錦屏縣進(jìn)行的帶有開(kāi)林性和創(chuàng)造性的改革措施。此外，還推行引資聯(lián)合造林，興建林區(qū)公路，試辦林工商，建立系統(tǒng)的防火護(hù)林的組織和措施，都取得了重要的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。錦屏縣積極推行林業(yè)改革的結(jié)果，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。造林面積大幅度增長(zhǎng)，1979年造林12473畝，至I侖84年為11366。畝，比1979年增長(zhǎng)8倍，向國(guó)家交售木材逐年上升，1979年交魯木材74啟62立方米，至19以年為95662立方米，增長(zhǎng)了27.7腸:縣財(cái)政收入顯著增加，1980年為305萬(wàn)元，至2084年為413元，增加34腸:LIJ林火災(zāi)急劇減少，r979年受災(zāi)面積12000畝，至1984年為4245畝，下降了64.6腸，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活有了顯著改善，以1983年為例，人均口糧為613斤，農(nóng)民純收入人均230元，比198。年的人均收入增長(zhǎng)55、4呱，在短短的幾年時(shí)間里，就基本解決了錦屏縣各族人民的溫飽問(wèn)題?？v觀錦屏林業(yè)改革，具有如下特點(diǎn)。

1.起步早。十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的原則之后，錦屏縣委聞風(fēng)而動(dòng)，沖破禁區(qū)，大膽改革，自1979年至1982年的短期內(nèi)，確立了一系列的改革措施，在南方林區(qū)率先取得改革成效。

2.難度高。林業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如何改革，當(dāng)時(shí)中央尚未制訂完整的林業(yè)改革方案，迄今仍是一條短腿。六、七年前，縣委著手改革，除了貫徹中央的林業(yè)“三定”政策之外，尚無(wú)成功的模式可以效法，全憑他們?cè)趲资炅謽I(yè)工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，其難度是可想而知的?？h委上靠領(lǐng)導(dǎo)支持，下賴群眾智慧，攻克重重難關(guān)，改革初見(jiàn)成效，為南方林區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3，風(fēng)險(xiǎn)大。改革就是破舊而立新，除弊而興利，必然充滿矛盾和斗爭(zhēng)。改革者在肩負(fù)起歷史重任的時(shí)候，也承擔(dān)著種種風(fēng)險(xiǎn)。改革就要沖破禁區(qū)，觸動(dòng)某些不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的方針政策，稍一不慎，就會(huì)失足陷井?？h委領(lǐng)導(dǎo)在改革中動(dòng)用育林基金和更改資金，砍伐公有林用于林區(qū)建設(shè)，雖有利生產(chǎn)、順應(yīng)民心，卻要承擔(dān)身受黨紀(jì)和政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)。

4.團(tuán)結(jié)好。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，民族的團(tuán)結(jié)，是民族地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)勝利的根本保證。錦屏縣委的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子，班子內(nèi)各民族干部之間的團(tuán)結(jié)是親密無(wú)間的。在改革中，保持著認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，步調(diào)的一致。錦屏林業(yè)的蓬勃發(fā)展，引起中央林業(yè)部的重視。1983年8、9月間，中央顧問(wèn)委員會(huì)委員、原林業(yè)部部長(zhǎng)雍文濤同志考察黔東南林區(qū)，寫(xiě)成《堅(jiān)持搞活經(jīng)濟(jì)是集體林區(qū)治窮致富發(fā)展林業(yè)的根本道路》。充分肯定了錦屏開(kāi)拓的以林養(yǎng)林之新路。后經(jīng)萬(wàn)里、姚依林同志批示，改題為((杉木之鄉(xiāng)的中興之路》發(fā)表于人民日?qǐng)?bào)。正因如此，1984年7月林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議在錦屏召開(kāi)。錦屏的改革經(jīng)驗(yàn)在南方集體林區(qū)產(chǎn)生了重要影響。

二、政策失誤，由中興膝轉(zhuǎn)衰敗

1985年1月23日，錦屏縣發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》，實(shí)行山林分戶經(jīng)營(yíng)。雖然強(qiáng)調(diào)山林分戶的性質(zhì)是在生產(chǎn)資料集休所有制的前提下的一種經(jīng)營(yíng)方式，但具體作法是采取山分山、樹(shù)分樹(shù)，將成熟林、中林、一幼林、荒山分別分配好搭壞遠(yuǎn)搭近，拈閹落實(shí)到戶，并對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，卜干脆劃片到戶經(jīng)營(yíng)，其方法與性質(zhì)就成了互相矛盾而不可統(tǒng)一的對(duì)立物。顯然，將生長(zhǎng)期巳達(dá)幾年，十幾年或幾十年的勞動(dòng)產(chǎn)品一一林木等同于生產(chǎn)資料一一土地按人均分，破壞了誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策;名義上砸鍋換碗，實(shí)則推行更徹底的平均主義，破壞了社會(huì)主義的按勞分配原則;林場(chǎng)作為社會(huì)主義的林業(yè)基地，不是去健全和完善其管理體制，而是“將嬰兒連同污水一起撥掉’;一套以林養(yǎng)林的辦法和防火護(hù)林措施，因巳失去集體所有制的基礎(chǔ)，幾乎被一筆勾銷(xiāo);通過(guò)“三定”而趨于穩(wěn)定的林權(quán)，因“三定”變一定”，“三山”變“一山”，又萌發(fā)新的混亂，產(chǎn)生了無(wú)休止的山林糾紛。因此，那些愛(ài)林的干部和群眾中的“老樹(shù)迷”，始終反對(duì)搞一刀切的山林分戶經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，山林分戶經(jīng)營(yíng)已歷一年半，其社會(huì)效果提供了確鑿的答案。

第一、國(guó)家級(jí)的先進(jìn)個(gè)人與先進(jìn)集體處境艱難。十一屆三中全會(huì)以后，在錦屏的林業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上，涌現(xiàn)了一批振興山區(qū)建設(shè)的先行者，在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)中起到了帶頭、示范和骨干作用，有的功績(jī)特別顯著，被評(píng)選為國(guó)家級(jí)的先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體。但在1985年的山林分戶經(jīng)營(yíng)中，隨著社會(huì)主義集體所有制的消失，他們便成了“皮之不存，毛將焉附”的梁上君子，處境十分艱難?？懥謭?chǎng)的總場(chǎng)長(zhǎng)、著名的“杉木王”、全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范王佑球，領(lǐng)導(dǎo)10個(gè)分場(chǎng)，營(yíng)造森林萬(wàn)余畝。1985年強(qiáng)迫分林到戶，王佑球堅(jiān)決反對(duì)，守著森林哭。最后還是分掉了9個(gè)，只保住一個(gè)只有幼林的水庫(kù)林場(chǎng)。但場(chǎng)里的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)狀框，連床帶被都賣(mài)了，只剩下空房、幢。無(wú)人管護(hù)，幼樹(shù)常被偷砍。魁膽林場(chǎng)著名的“十大杉木王”，去世7個(gè)，尚余王佑球、王海球、王先朵，年皆80左右，造林一世，反落得晚年生活無(wú)保障。我省著名的林業(yè)專業(yè)戶，全國(guó)人大代表侗族姑娘揭根蘭，姐妹四人向鄉(xiāng)政府承包荒山200余畝，造林卓有成效，她成了勇于開(kāi)創(chuàng)新局面的林區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和建設(shè)山區(qū)的帶頭人。山林分戶經(jīng)營(yíng)后，一些群眾欲圖瓜分她承包的山地，常以砍掉她d_l上的幼林相威脅。揭根蘭得不到現(xiàn)行政策的支持和保護(hù)，只好把承包合同送還區(qū)鄉(xiāng)政府。三年來(lái)辛苦經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成果，一旦付諸東流。被評(píng)為全國(guó)三八紅旗先進(jìn)集體的小江“三八”林場(chǎng)，尚未分戶經(jīng)營(yíng)，但是鄉(xiāng)政府已把林場(chǎng)的房子賣(mài)了，截留了上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)林場(chǎng)的電視機(jī)，卡斷了照明電線，控制了間伐權(quán)，林場(chǎng)處在岌岌可危的困境。30多個(gè)侗族姑娘相繼離場(chǎng)，主要靠6個(gè)男場(chǎng)員苦撐危局，人稱“狼牙山五壯士”。

第二、社會(huì)主義的林業(yè)基地慘遭摧毀。三中全會(huì)以后，隨著錦屏林業(yè)改革的逐步深化，林場(chǎng)日益增多，1978年全縣有林場(chǎng)98個(gè)，至1984年已發(fā)展到603個(gè)，增長(zhǎng)5倍多。把林場(chǎng)建成社會(huì)主義的林業(yè)基地，使全縣百萬(wàn)畝連片森林得以穩(wěn)步發(fā)展。1985年錦屏縣將集體場(chǎng)“干脆劃片到戶經(jīng)營(yíng)”，并卡斷營(yíng)林補(bǔ)助之后，迫使林場(chǎng)紛紛下馬，僅幸存54個(gè)，不少是名存實(shí)亡。有的聯(lián)戶林場(chǎng)無(wú)場(chǎng)址，目的是聯(lián)起來(lái)報(bào)領(lǐng)補(bǔ)助，林場(chǎng)是假的。在分場(chǎng)到戶過(guò)程中，有的基層干部表示以死相拼，堅(jiān)決不分。菜園林場(chǎng)的支部書(shū)記，不聽(tīng)縣領(lǐng)導(dǎo)登門(mén)動(dòng)員分場(chǎng)到戶，‘堅(jiān)持辦林場(chǎng)，贏得林業(yè)的欣欣向榮。菜園林場(chǎng)的萬(wàn)畝莽莽杉林，與對(duì)岸掛治村因分林到戶造成林源盡毀的綿綿篇山，形成了鮮明對(duì)比。

第三、亂砍、濫伐、亂收亂購(gòu)，‘空前泛濫。珍83年，錦屏縣的亂砍濫伐開(kāi)創(chuàng)了解放以來(lái)最高記錄。據(jù)縣林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全年采伐木材約即萬(wàn)立方米，大超年伐木“一本帳’，計(jì)劃13萬(wàn)立方米。但是鄰縣購(gòu)錦屏的木材后，持該縣采伐證和出境證.冒充外縣材過(guò)境;村民亂伐樹(shù)木貯存或建新房，以房出賣(mài)或分給子女，其數(shù)均無(wú)法統(tǒng)計(jì)，縣林學(xué)會(huì)估計(jì)1985年的伐木量約40萬(wàn)立方米，約占全縣木材蓄積量的1/功，如果再加上俏耗的薪炭材，采伐量更大大地超過(guò)了木材的生長(zhǎng)量。分林到戶后出現(xiàn)了許多新問(wèn)題:采伐計(jì)劉不好分配。在敦寨區(qū)，有的采取技村按組或按戶平均分配，于是無(wú)林戶占有采伐證或流通券，便以證券賣(mài)鏡。_二販?zhǔn)只蚰静恼甙宄藱C(jī)集中證券，涌入林區(qū)濫伐:分林到戶之后，林農(nóng)擔(dān)心政策多變，怕到手之木材又得而復(fù)失，便爭(zhēng)相砍賣(mài);山分山，樹(shù)分樹(shù)，往往山主與林主分離，山主要山造林，迫使林主砍樹(shù):有的地區(qū)把“三定”明確的自留山，責(zé)任山打亂重分，原主造而不得，便持原山林證砍樹(shù)，或者新分得樹(shù)的人搶先砍伐;分樹(shù)時(shí)，遠(yuǎn)搭近好搭壞，一家之林，分散多處。如平秋鄉(xiāng)萬(wàn)豐村龍思煥家分得9畝多林地，卻分布在加個(gè)點(diǎn)上‘林區(qū)分散獷{蕪法瞥護(hù)，偷砍之事層出不窮，只好抓緊砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)。這就形成上下齊手，斧鋸并伐的局面。亂收亂購(gòu)是引發(fā)亂砍濫伐的原因之一。錦屏縣城有69個(gè)單位經(jīng)營(yíng)木材，有的以辦企業(yè)為名，靠做木材生意完成生產(chǎn)任務(wù)，有的為了多得獎(jiǎng)金，衷推二販?zhǔn)謥y收亂購(gòu);有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，就批給木材指標(biāo)做生意，靠賺鏡來(lái)扭虧為盈，如木材加工廠、鞋楔廠、炮竹廠、酒廠，甚至“清水衙門(mén)”的教育局都在做木材畢意。區(qū)、鄉(xiāng)收購(gòu)站、加工廠亂收無(wú)證木材，助長(zhǎng)偷砍之風(fēng)。卦治木材加工廠，_收材不問(wèn)來(lái)源，連小孩砍來(lái)的小樹(shù)也收購(gòu)。外省的木材老板紛紛深入林區(qū)搶購(gòu)木材。花橋的大平杯林區(qū)，_‘有湘黔兩省10縣的幾百人日夜砍伐，把成熟林山剃光頭，群眾呼之為“十縣聯(lián)軍圍剿太平山”。皎云村和八臘村有兩省8縣的老板到山場(chǎng)采購(gòu)。同古鄉(xiāng)有4省12縣的人馬在黃牛山、大山安營(yíng)扎寨，_汽車(chē)、馬車(chē)、膠輪車(chē)絡(luò)繹不絕，一日夜采運(yùn)。二販?zhǔn)指鼰o(wú)孔不入，成穿封引錢(qián)f_或內(nèi)外勾結(jié)，或轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，吸吮林農(nóng)脂膏，大發(fā)橫財(cái)，如同古鄉(xiāng)農(nóng)民劉志遠(yuǎn)經(jīng)林工商個(gè)別人許可，充當(dāng)購(gòu)銷(xiāo)中介人，.提取信息費(fèi)，實(shí)則大搞投機(jī)倒賣(mài)活動(dòng)，獲暴利數(shù)萬(wàn)元獷現(xiàn)拘審在案。

第四、造林一落千丈，與過(guò)伐量創(chuàng)最高紀(jì)錄成鮮明對(duì)比的是造林面積驟降至解放以來(lái)韻最低水平。1985年造林10726畝，與1984年造林213“。畝相比，減少102934畝，下降了。l腸;解放以來(lái)年均造林面積3.5萬(wàn)畝，19息5年的造林面積與之相比，也下降了69呱。

第五、山林糾紛突出，山林火災(zāi)嚴(yán)重。根據(jù)錦屏縣政府處理山林糾紛辦公室的總結(jié)，1985年全縣共處理山林糾紛371起，尚有375起案件未得到解決。錦屏縣檔案局撰文《淺談山林土地糾紛檔案收集整理》指出:“山林土地責(zé)任制承包到戶以后，糾紛較多，僅1985年山林土地糾紛，區(qū)、鄉(xiāng)處理不了，上報(bào)縣處理的就有253起。這些糾紛有人與人、組與組、村與村之間的，有時(shí)甚至幾百人對(duì)幾百人上山爭(zhēng)奪木材打架，有的用木棒，有的用刀，有的用土槍，嚴(yán)重的還打死人”。今年8月上旬，文斗鄉(xiāng)的格翁村，內(nèi)部各組互爭(zhēng)山林，釀成武斗悲劇，死1人，傷49人，這僅是近兩年的山林糾紛流血事件之一。這兩年因山林土地糾紛，前后共死5人，傷數(shù)百人。

由于放松了依法治林，對(duì)于社會(huì)上的偷砍搶伐、偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索都處理不力。1985年，平略區(qū)歸稠村周樂(lè)貴兩次聚眾七、八十人搶砍啟蒙區(qū)三合村在堂位山的林木600余株200立方米左右，雙方對(duì)峙，一觸即發(fā)，幸有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕到，‘才避免了械斗與流血。樹(shù)被封存在山，迄今未作處理。路人見(jiàn)木漸腐，一莫不痛心?？戉l(xiāng)小岸村的了7。。多株杉木被高朗人偷搶殆盡，未作處理。小岸人砍了剩余的少量杉樹(shù)，反被視為亂砍濫伐。小岸人說(shuō):-。我砍自己的樹(shù)被抓了，而搶我們樹(shù)的人反而不抓?！卞\屏縣的山林火災(zāi)自1980年至1984年間，已降到年均受災(zāi)面積約5廿00畝左右。1985年則陡增至萬(wàn)畝以上，1986年的上半年已燒去森林12。余畝。錦屏縣之成為我省火災(zāi)最重的縣;是因?yàn)樯搅址謶艚?jīng)營(yíng)后，無(wú)形中取消了多年來(lái)行之有效的防火護(hù)林措施.山林起火，群眾無(wú)心撲救，任山火蔓延，釀成巨患。19韶年5月24日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員在塔興林富民》一文中指出:“不管什么樣式的改革，如果給森林帶來(lái)破壞，就不能說(shuō)是成功的?！币源撕饬垮\屏縣兩個(gè)階段的不同改革，前者推動(dòng)林業(yè)的中興，后者帶來(lái)林業(yè)的衰敗，給我們留下了重要的一經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)。

三、對(duì)兩次改革成城原因的對(duì)比分析

錦屏林業(yè)經(jīng)歷了兩次不同的改革，成敗之局已定，將其試作對(duì)比分析，探索一下成敗時(shí)原因，以利于進(jìn)一步的改革。

1.改革必須適應(yīng)集體林區(qū)興林富民的基木規(guī)律

貴州省林業(yè)廳廳長(zhǎng)彭百登在《關(guān)子集體林區(qū)發(fā)展模式的探討》一文中指出:‘集體林區(qū)營(yíng)林的目的，一方面要為社會(huì)主義建設(shè)和人民生活需要提供更多的林產(chǎn)品，為社會(huì)主義積累更多的資金，維持林業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)為社會(huì)提供生態(tài)效益，另方面，它不能單純地為社會(huì)服務(wù)，生產(chǎn)的成效要返還一部份給林農(nóng)，解決他們世世代代賴以生存的生活問(wèn)題，…“這是林區(qū)的一條基本規(guī)律”，概括言之，就是社會(huì)主義集體林區(qū)“興林富民”的基本規(guī)律。興林與富民是辯證關(guān)系，是有機(jī)的統(tǒng)一體，二者不可偏廢。重興林而輕富民，則挫傷林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，林終不興:輕興林而重富民，Wll無(wú)異于殺雞取卵，一喝澤而漁，民終不富。林業(yè)上的富1民政策，必須以興林為前提。‘只有森林成為取之木喝的資靄丫林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益才有牢靠的依托。錦屏縣的第一個(gè)階段的改革，中心點(diǎn)是還利于林，讓利于民，走以林養(yǎng)林之路，把生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者的物質(zhì)利益連結(jié)起來(lái)，既基本解決了群眾的溫飽問(wèn)題，又推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以這一改革是適應(yīng)于興林富民的基本規(guī)律的。第二階段山林分戶經(jīng)營(yíng)的改革，把集體所有之大片用材林均分到戶，實(shí)則轉(zhuǎn)化為個(gè)人私有，導(dǎo)致廣大林農(nóng)只顧眼前‘利益，不借對(duì)森林亂砍濫伐，造成林農(nóng)的暫時(shí)富裕和森林資源的嚴(yán)重破壞。從形式上看是林衰而民暫富，從實(shí)質(zhì)上講，是林衰民窮。目前錦屏林區(qū)已開(kāi)始受到林業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律的無(wú)情懲罰。

2.改革必須貫徹誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策

解放以來(lái)，在林業(yè)生產(chǎn)上始終執(zhí)行著誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策。隨著所有制和生產(chǎn)組織形式的演變，相應(yīng)地提出個(gè)人造個(gè)人有，伙造伙有，組造組有，隊(duì)造隊(duì)有，社造社有，村造村有，鄉(xiāng)造鄉(xiāng)有，區(qū)造區(qū)有。當(dāng)然在實(shí)際工作中是貫徹不力的，如公社化中將森林無(wú)償入社，“四固定”時(shí)，不問(wèn)林為誰(shuí)造，就近劃分給生產(chǎn)隊(duì)，都不同程度地?fù)p害了誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策，從而引發(fā)林地糾紛，挫傷林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是深刻的歷史教訓(xùn)。錦屏縣在第一階段的改革中，狠抓林業(yè)“三定”，確定不同所有制之間的權(quán)屬關(guān)系，劃定自留山和責(zé)任山，發(fā)放山林證，宣機(jī)。年到50年不變，這使林權(quán)趨子穩(wěn)定，生產(chǎn)者積極性高漲，為錦屏林業(yè)中興奠定了基礎(chǔ)。錦屏縣第二階段的改革，主要是推行山林分戶經(jīng)營(yíng)，將集體林和林場(chǎng)一律山分山，樹(shù)分樹(shù)，按人平均分到戶。換言之，就是三山變一山，“三定”變一定，概被定為個(gè)人私有的山林。這一作法從根本上破壞了誰(shuí)造誰(shuí)有的基本政策，必然導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和森林資源的巨大破壞。真是造林者借木如金，毀林者視木如草。

3.改革必須樹(shù)立實(shí)事求是的指導(dǎo)思想

三中全會(huì)恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的原則，這是我們一切工作的指導(dǎo)思想。林業(yè)改革要堅(jiān)持實(shí)事求是，具體地說(shuō)，就是要從錦屏集體林區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因林制宜地探索改革的模式和發(fā)展林業(yè)的途徑。錦屏林業(yè)的實(shí)際是什么?可概括為這祥幾點(diǎn):人工造林的歷史悠久，集體林區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)是這個(gè)少數(shù)民族邊沿縣的經(jīng)濟(jì)支柱，以及森林本身所固有的長(zhǎng)周期，多效益，破壞容易建設(shè)難的特點(diǎn)。第一階段的改革就是在充分認(rèn)識(shí)客觀世界，并積累林業(yè)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索與創(chuàng)新的。其主要改革措施，如確定以林為主的生產(chǎn)方針，爭(zhēng)取民族林業(yè)縣的自主權(quán)，實(shí)行以木換糧的商品交換，走以林養(yǎng)林之路，都符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，推動(dòng)了錦屏林業(yè)的振興。第二階段山林分戶經(jīng)營(yíng)的改革，則脫離了錦屏的實(shí)際情況，與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律背道而馳。表現(xiàn)在.吸取農(nóng)業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)方面，不是因林制宜，而是生搬硬套分戶經(jīng)營(yíng)的模式。因?yàn)殄\屏是一個(gè)人工造林歷史悠久的集體林區(qū)，一向以營(yíng)造成片杉山為主，單家獨(dú)戶不利于經(jīng)營(yíng)管理。在社會(huì)主義時(shí)期，以林場(chǎng)為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的主要形式，已獲成功經(jīng)驗(yàn)，為了使管理休制更適應(yīng)子林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不是干脆拆場(chǎng)分戶，而應(yīng)著童于加以完善和提高，更有利于林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。人工林與土地有質(zhì)的區(qū)別，不能混淆。土地為生產(chǎn)資料，一律公有。林木為有生命的產(chǎn)品，包含著生產(chǎn)者的勞動(dòng)價(jià)值。把所有的山林均分到戶，就等于開(kāi)放“綠色銀行”，將勞動(dòng)者的多年“存款”徹底分光。實(shí)質(zhì)上是把社會(huì)主義混同于原始的平均主義或封建社會(huì)農(nóng)民空想的均產(chǎn)制，完全取清了社會(huì)主義按勞分配的原則。其脫離實(shí)際還表現(xiàn)在不能正確對(duì)待前一階段的改革成就。三中全會(huì)以后，錦屏縣委率先改革林業(yè)體制，取得顯著成效。錦屏縣的1985年改革，不是在此基礎(chǔ)上去健全和完善管理體制，而是推倒重來(lái)，一刀切地搞山林分戶經(jīng)營(yíng)，致使錦屏林業(yè)由中興驟轉(zhuǎn)衰落。

4.改革必須遵循宏觀控制，微觀搞活的原則

宏觀控制，微觀搞活，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要原則之一。把它具體應(yīng)用于林業(yè)體制改革，就是山上管?chē)?yán)，山下搞活，兩頭控制(控制山上采伐與運(yùn)輸出境)，中間(流通一)放寬‘宏觀控制，即體現(xiàn)社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，錦屏林業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)首先要求森林資源的消耗量絕不能超過(guò)生長(zhǎng)量，所以對(duì)山上的采伐量和運(yùn)輸出境必須從嚴(yán)控制。微觀搞好，即是在社會(huì)主義條件下充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)的積極作用，搞活經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)，佩進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，以激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。錦屏縣在第一階段的改革中，宏觀控制十分重視‘、鑒于森林資源少，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，供需矛盾突出，社會(huì)上潛伏著許多可能導(dǎo)致亂砍濫伐的因素，錦屏縣嚴(yán)格執(zhí)行采伐“一本帳”計(jì)劃。凡是國(guó)家統(tǒng)購(gòu)材，地方自主材，集體或個(gè)人自用材以及單位采伐自有林木，均須按照木材采伐量小于林木生長(zhǎng)量的原則納入國(guó)家采伐計(jì)劃。為了嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，由林政部門(mén)嚴(yán)格控制山_L的采伐量，不許無(wú)證砍伐。同時(shí)通過(guò)發(fā)放木材出境證，堵塞原木和板方的非法出省。加強(qiáng)了依法治林，亂砍濫伐的現(xiàn)象大大減少。第二階段實(shí)行山林分戶經(jīng)營(yíng)之后，縣林政管理部門(mén)，林工商公司、州水運(yùn)局頓成鼎足之勢(shì):林工商與水運(yùn)局無(wú)視計(jì)劃，爭(zhēng)相搶購(gòu)，林政部門(mén)失去了控制權(quán)利。省內(nèi)外經(jīng)營(yíng)木材的單位、木材老板和二販?zhǔn)殖藱C(jī)深入林區(qū)亂收亂購(gòu)。、林農(nóng)分林到手，普遍存在唾需變木為錢(qián)的發(fā)家思想，見(jiàn)生財(cái)有路，便千萬(wàn)把斧鋸涌向森林，演成一幕嚴(yán)重破壞森林資源的悲劇。林權(quán)混亂哪你爭(zhēng)我?jiàn)Z，又演成一幕幕的械斗與流血事件。

5.改革必須讓“包”字上山，“包”字進(jìn)林

在林業(yè)改革中，概括起來(lái)是在放、分、包三個(gè)字上做文章。放，即放權(quán)于民。林業(yè)“三定”，就是一個(gè)放權(quán)于民的政策。對(duì)自留山，責(zé)任山都規(guī)定了明確的政策界限，.不宜輕易變動(dòng)。分，即分山于民。同志的幾次講話，《人民日?qǐng)?bào)》刊載的有關(guān)文章，在談到分山時(shí)，都把分山限制在荒山疏林地的范圍，有的分20腸，荒山多的可以分到50腸，特別指出不分成材林、中幼林.包，即實(shí)行承包責(zé)任制。在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“包”字上山，“包”字進(jìn)林。要搞多層次承包，既要“包”給千家萬(wàn)戶，也要推行聯(lián)戶承包、專業(yè)隊(duì)組承包，要讓個(gè)人、集體、國(guó)家一齊上。錦屏縣的第一階段改革，是在通過(guò)林業(yè)“三定”健全和完善集體所有制的基礎(chǔ)之上，一方面根據(jù)縣情，以每戶3至5畝的自留山分給廣大林農(nóng)另一方面推行以“包”字為核心的山林經(jīng)營(yíng)管理體制，在林場(chǎng)實(shí)行責(zé)任承包，產(chǎn)品績(jī)效按一二、七分成，山價(jià)一，集體二，承包者七。專業(yè)戶、組、隊(duì)承包，其績(jī)效則二按、八或一、九分成，集體得一至二成，勞動(dòng)者得八至九成，均體現(xiàn)了林農(nóng)得大頭。這一措施是可行的，是有利于林業(yè)生產(chǎn)的。第二階段錦屏縣推行山林分戶經(jīng)營(yíng)，將“三山”變一山，都變成了自留山。只有一個(gè)“分”字，而無(wú)“包”字，不論森林或荒山，也不論林場(chǎng)或集體山林，一律均分到戶，林主具有對(duì)林木的支配權(quán)。結(jié)果造成林權(quán)混亂，管理混亂，.砍伐綠亂，收購(gòu)得亂’人心混亂，社會(huì)混亂。林業(yè)搞“活”了，活而失控，無(wú)所制約，于是走向了反面。目前，錦屏縣全面地總結(jié)了林業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，采取了一系列的改革措施，穩(wěn)定了林業(yè)牛產(chǎn)的總體局勢(shì)，并發(fā)動(dòng)群眾加速改革的步伐，決心把錦屏的集體林區(qū)建成社會(huì)主義新型的速生豐產(chǎn)林基地。