導(dǎo)語：強(qiáng)化林業(yè)革新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的改革開放政策給我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)，增添了新的活力。近十多年來，我國(guó)林業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。在全國(guó)范圍內(nèi)，造林綠化成效顯著，長(zhǎng)期以來存在的森林蓄積年消耗量大于年生長(zhǎng)量的被動(dòng)局面開始轉(zhuǎn)變，森林資源布局正朝著合理化方向發(fā)展，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到遏制;林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己有較大幅度調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)正逐步走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。但是，由于種種原因，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況同國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，至關(guān)重要的是:要遵循鄧小平同志南巡重要談話精神和今年3月召開的中共中央政治局全體會(huì)議精神，牢牢把握黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，進(jìn)一步解放思想，抓住有利時(shí)機(jī)，加快林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)步伐。要以深化林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力為中心，進(jìn)一步加快資源培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，發(fā)展加工利用，建設(shè)好生態(tài)屏障，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。我認(rèn)為:在深化林業(yè)改革和加快林業(yè)發(fā)展中，要以增加森林資源為根本，合理調(diào)益林種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐?，F(xiàn)就此談幾點(diǎn)個(gè)人淺見。

一、增加森林資源仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的根本任務(wù)

森林資源是林業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象租發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。森林資源的多寡、優(yōu)劣及其分布狀況，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，是衡量林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。新中國(guó)成立以來，國(guó)家十分重視發(fā)展林業(yè)，在盡可能滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材等林產(chǎn)品需求的同時(shí)，努力把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林資源和發(fā)展森林資源上來。從60年代開始，一方面確定以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針;另一方面致力于加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，對(duì)主要產(chǎn)材省、區(qū)提出合理定產(chǎn)要求，積極倡導(dǎo)木材綜合利用和節(jié)約代用，努力控制森林資源消耗。尤其是改革開放以來，隨著全社會(huì)造林綠化意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以全民義務(wù)植樹為重要標(biāo)志的群眾性植樹造林活動(dòng)蓬勃展開，速生豐產(chǎn)用材林基地、“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、平原農(nóng)田防護(hù)林體系、治沙工程等各項(xiàng)造林工程建設(shè)陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)造林綠化事業(yè)發(fā)展很快。近年來，每年的人工造林保存面積都在330萬hm，(公頃，下同)以上?全國(guó)現(xiàn)有的人工造林保存面積已達(dá)3331萬hm‘，居世界首位。同時(shí)，從1987年開始，全國(guó)實(shí)行森林限額采伐制度，以嚴(yán)格控制森林資源消耗，使森林資源消耗量不斷增加的情況開始逆轉(zhuǎn)。據(jù)1988年至1991年的森林資源調(diào)查結(jié)果與1984年至1988年的第三次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，森林面積已由1.2億多hm“增加到1.28多億hmZ，森林覆蓋率由12.98%上升到13.4%;活立木蓄積量增加到108.68億m3，按可比口徑，增加1.7億m3。特別是全國(guó)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長(zhǎng)。第三次全國(guó)森林資源清查期間，全國(guó)森林蓄積量年生長(zhǎng)量為3.16多億m“，年消耗量為3.44億In3，年均森林蓄積赤字2800萬m“，1988年至1991年森林資源調(diào)查期間，年生長(zhǎng)量為3.66億m3，年消耗量為3.27億m“，年均森林蓄積盈余390。萬m“。這就說明，只要抓住加快培育后備森林資源和嚴(yán)格控制森林資源消耗，遏制森林資源下降趨勢(shì)并進(jìn)而使林業(yè)生產(chǎn)走上良性循環(huán)軌道是完全能夠做到的。

我國(guó)森林資源難以為繼的局面是長(zhǎng)期以來逐漸形成的。因此，改變這一局面需要時(shí)間和持之以恒的努力，而林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和森林破壞容易恢復(fù)難更增加了這一轉(zhuǎn)變的難度。盡管林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大戍就，尤其是近些年來發(fā)展更為迅速，但森林資源的仕會(huì)需求與可能供給之間的矛盾并未從根本上得到解決。森林資源要從兩大方面滿足社會(huì)需求:一是提供以木材及木材制品為主的各種林產(chǎn)品，以滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的物質(zhì)需要;二是提供生態(tài)防護(hù)效益，以抵御自然災(zāi)害，維持生態(tài)平衡，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善人民生活提供環(huán)境條件。就我國(guó)森林資源現(xiàn)狀而言，這兩方面的要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足。

從社會(huì)對(duì)森林資源提供林業(yè)主產(chǎn)品木材的需求看，長(zhǎng)期以來的木材供需尖銳矛盾依然存在。這些年來的木材洪應(yīng)，一直是通過抑制消費(fèi)及進(jìn)口木材與木材制品才得以維持的。我國(guó)木材消耗至今還停留在較低的水平上，年人均消耗木材僅。.Zm“，只及世界人均消耗水平的1/3、發(fā)達(dá)國(guó)家人均消耗的1/5。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、人口增加和人民生活水平的不斷提高，又因木材具有很多其它材料難以替代的特點(diǎn)，木材需求量將越來越大。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告分析，由于人口增加，即使人均木材消耗水平不變，本世紀(jì)末的年森林蓄積消耗量將達(dá)4億m“。況且木材消耗不可能一成不變，如果年人均消耗木材增加0.lm3，本世紀(jì)末的年人均森林蓄積消耗量將達(dá)5億m3以大。據(jù)第三次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)現(xiàn)育的用材林蓄積為61.7億m“，但其中的戎過熟林僅26.2億m3?？鄢灰碎_發(fā)和不可及部分后，可供采伐的用材林蓄積僅14億至15億m3，即便加上用材林的生長(zhǎng)量，按目前年均用材林蓄積赤字1.7億m3計(jì)算，最多能維持8至9年。如果不大大增加森林資源，我國(guó)林業(yè)很難承載本世紀(jì)末沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。從社會(huì)對(duì)森林資源提供生態(tài)防護(hù)效益的需求看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，不少地方水土流失嚴(yán)重，早汾災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害不斷加劇，一些地方甚至失去人類生存的基本條件。

雖經(jīng)40多年治理，但并未從根本上解決問題。改革開放以來，各防護(hù)林體系建設(shè)步伐明顯加快，尤其是自1978年開始建設(shè)的“三北”防護(hù)林工程，截至1990年，造林保存面積已達(dá)730多萬hm“，使“三北”地區(qū)的森林覆蓋率由19了7年的5.05%提高到了.09%，生態(tài)條件得到初步改善。但就總體而言，由于其它防護(hù)林體系的大規(guī)模建設(shè)起步于80年代后期或90年代初，短短兒年不可能有顯著效果，因而生態(tài)環(huán)境惡化狀況依然存在。因森林植被遭到破壞，全國(guó)水土流失面積仍多達(dá)13。萬km，，江河湖泊泥沙量劇增，大量水庫被泥沙淤積，土地風(fēng)沙花和沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重。據(jù)第三次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)防護(hù)林面積僅1456萬hmZ，還不足全國(guó)有林地面積的12.2%，只占國(guó)土面積的1.5%左右，且在各種自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)少有分布。顯然，不大力增加森林資源，就不可能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

綜上所述，增加森林資源仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的根本任務(wù)。一方面要充分發(fā)揮人力、土地的優(yōu)勢(shì)，組織好植樹造林，并加強(qiáng)撫育管護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，以擴(kuò)大森林面積和增加林木蓄積;另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，強(qiáng)化資源管理，增強(qiáng)抵御自然破壞和人為破壞森林資源的能力，提高森林資源綜合利用率，減少森林資源消耗量。按照《全國(guó)森林資源發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》確定的目標(biāo)，從1991年至2。。。年，要造林3593.3萬hm藝、封!日育林898萬hmZ，新增森林面積3186.6萬hmZ;本世紀(jì)末的森林覆蓋率達(dá)15%至16%。從第二次全國(guó)森林資源清查至最近這一次森林資源調(diào)查，間隔為10年，森林覆蓋率上升了1.4個(gè)百分點(diǎn);到本世紀(jì)宋僅8年時(shí)間，要使森林覆蓋率再提高1.6至2.6個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)是非常艱耳的。

二、合理配置林種結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有維持生態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境的公益性功能，森林作為木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的來源，具有為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供物質(zhì)資料的產(chǎn)品生產(chǎn)功能。在改革開放的形勢(shì)下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，這兩大方面的要求將越來越高。盡管我國(guó)森林資源現(xiàn)狀還不能滿足需要，但在為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加森林資源中，必須兼顧這兩種需求。因而，合理配置林種結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)各林種的發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。林種結(jié)構(gòu)的含義，不僅是各林種在森林資源總量中所占的比重，還包含各林種在地理位置上的分布。按照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，我國(guó)森林劃分為5種:防護(hù)林，用材林，經(jīng)濟(jì)林，薪炭林，特種用途林。鑒于特種用途林旨在發(fā)揮不同用途的社會(huì)效益，因此合理配置林種結(jié)構(gòu)的主要對(duì)象是前4種。盡管防護(hù)林在更新過程中也會(huì)產(chǎn)生少量可供利用的木材，但其為社會(huì)主要提供的是無實(shí)物形態(tài)的生態(tài)防護(hù)效益;盡管用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林在被砍伐前同樣具有一定的生態(tài)防護(hù)功能，但其為社會(huì)主要提供的是樹木軀干或者果實(shí)、樹皮、枝葉等實(shí)物形態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益。又因經(jīng)濟(jì)林木提供的產(chǎn)品不以砍伐自身為代價(jià)，并有營(yíng)造后較短期間內(nèi)即可連續(xù)提供產(chǎn)品的特點(diǎn)，對(duì)薪炭林可以采取短期限輪伐的措施，因而調(diào)整林種結(jié)構(gòu)問題的焦點(diǎn)是合理配置防護(hù)林和用材林。

隨著世界人口迅速膨脹、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程加快和森林植被不斷遭到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化已成為世界性一大難題。近些年來，世界各國(guó)越來越重視森林的生態(tài)防護(hù)功能。保護(hù)森林植被以維護(hù)生態(tài)平衡，已在全球形成強(qiáng)烈呼聲。由于我國(guó)天然林絕大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)和江河源頭，是平原農(nóng)區(qū)和大江大河的天然屏障，但經(jīng)長(zhǎng)期過量采伐利用而削弱了屏障作用，因而引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。新中國(guó)成立以來，國(guó)家專門進(jìn)行了林種區(qū)劃，確定了防護(hù)林范圍。然而，不僅所占面積小，而且又迫于木材需求的壓力，防護(hù)林的保護(hù)和建設(shè)進(jìn)展不大，甚至部分地方還以砍伐防護(hù)林木來滿足木材需隸。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在改革開放形勢(shì)的推動(dòng)下，防護(hù)林建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是作為體系建設(shè)提上了日程。從均78年開始的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)正進(jìn)行第二期工程建設(shè)，累計(jì)造林1170多萬hmZ，1989年啟動(dòng)的一長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)已造林267萬多hm“，沿海防護(hù)林體系建設(shè)在1’.8萬km海岸線全面推進(jìn)，已建起1萬多km的基干林帶，70年代中期崛起的平原農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，以營(yíng)造防護(hù)林帶、農(nóng)林間作、四旁植樹、成片造林為主要內(nèi)容，在全國(guó)。15個(gè)平原和半平原縣中，已有508個(gè)縣達(dá)到平原綠化縣標(biāo)準(zhǔn)，73.5%的平原耕地實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。近些年來的防護(hù)林體系建設(shè)，使我國(guó)部分地區(qū)的生態(tài)條件有所改善，初步遏制了生態(tài)環(huán)境不斷惡化的被動(dòng)局面。但是，從總體來看，防護(hù)林過少及分布不合理的狀況依然存在。加之各項(xiàng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)起步較晚，、我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化問題又相當(dāng)嚴(yán)重。因此，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。權(quán)衡需要和可能，在前不久制定的《全國(guó)森林資源發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》中確定，從1991年至2000年，“三北”防護(hù)林體系工程造林860萬hm“，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系工程造林618.7萬hm”，沿海防護(hù)林體系工程造林206.7萬hm“，太行山綠化工程造林120萬hmZ，治沙工程造林133.3萬hmZ、封沙育林育草:66.7萬hm“、飛機(jī)播種造林種草66.7萬hmZ，全國(guó)的平原縣和半平原縣全部達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)。只要采取科學(xué)管理和集約經(jīng)營(yíng)措施，大力提高造林成活率和保存率，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，可使防護(hù)林面積在目前的基礎(chǔ)上擴(kuò)大1倍以上。防護(hù)林在地理分布上，也將更趨于合理。我國(guó)北方地區(qū)有“三北”防護(hù)林體系，西南地區(qū)有長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系，中部地區(qū)有太行山綠化工程，東部海岸線有沿海防護(hù)林體系，風(fēng)沙化及沙漠化地區(qū)有治沙工程營(yíng)造的林木，再加上廣大平原地區(qū)帶、網(wǎng)、片結(jié)合的林木以及遍布邊遠(yuǎn)地區(qū)和南方各省未砍伐的其它林種林木，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌將有很大改觀，為下個(gè)世紀(jì)從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)奠定基礎(chǔ)。重視培育速生豐產(chǎn)樹種的用材林，是合理配置林種結(jié)構(gòu)的突出問題。就森林面積而言，我國(guó)用材林所占面積不小，但因天然林資源過量消耗，成過熟林蓄積量急劇減少，后備森林資源接續(xù)困難，長(zhǎng)期存在的木材供需尖銳矛盾難以緩解乞因此，我認(rèn)為:合理配置用材林首要解決的并非只是擴(kuò)大用材林面積，而是盡量縮短用材林生產(chǎn)周期和提高單位林地面積的林木生長(zhǎng)l，其目的是通過大量培育速生豐產(chǎn)林和及時(shí)足額更新采伐跡地以盡快解決木材供需矛盾。1987年以來，一些地方已集中財(cái)力和物力，采取定向培育和集約經(jīng)營(yíng)措施，至今已營(yíng)造了260多萬hmZ速生豐產(chǎn)用材林。近幾年來，速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)以每年45萬hmZ左右的速度在發(fā)展。國(guó)家曾于1988年決定，用大約30年時(shí)間在全國(guó)建設(shè)2。。O萬hm，速生豐產(chǎn)用材林基地。按照《1989一200。年全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》，，到本世紀(jì)末，先在立地條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的大興安嶺、小興安嶺至滇黔一線及東南半壁國(guó)土上，區(qū)劃20大片、5個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)群，包括297個(gè)縣、905個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、82個(gè)森工局，營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林666萬hmZ。

到2000年，可從速生豐產(chǎn)用材林中取材2700萬m“，隨著進(jìn)入主伐林地的增加，2010年前后可年產(chǎn)木材4380多萬m“，相當(dāng)于透幾年全國(guó)統(tǒng)配木材的年供給量。再加上其它用材林的木材合理產(chǎn)量，木材供需矛盾將得到基本緩解。需要提到的是:合理配置林種結(jié)構(gòu)，還應(yīng)高度重視薪炭林。這是因?yàn)?，多次全?guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)森林蓄積消耗量的1/3左右用作燃料。木材作為重要能源之一，具有樵采容易、使用方便的優(yōu)點(diǎn)，且基本上取自當(dāng)?shù)兀恍栝L(zhǎng)途運(yùn)輸。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村、山區(qū)其它燃料緊缺的情況，倘若忽視發(fā)展薪炭林，勢(shì)必危及防護(hù)林和用材林。正因如此，應(yīng)該遵循適地適樹的原則，選用速生、高產(chǎn)、熱值高、多用途的薪材樹種，以嚴(yán)重缺柴的淺山丘陵區(qū)、北方干早及半干早地區(qū)和沿海地區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃到2000年發(fā)展440萬hmZ薪炭林。通過合理配置林種結(jié)構(gòu)，要使各林種有一個(gè)大體合適的比例關(guān)系，特別是防護(hù)林面積應(yīng)提高到占有林地面積的30%左右，各林種在分布上更趨向合理，在提供生態(tài)防護(hù)效益和實(shí)物產(chǎn)品兩大方面基本滿足社會(huì)需求。

三、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是林業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的孟要保證

林業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括從育苗造林、森林經(jīng)營(yíng)、林木采伐直至林產(chǎn)加工以及經(jīng)營(yíng)林區(qū)其它資源的完整過程。有的同志形象地把造林營(yíng)林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)比喻為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的四大支柱。林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，在很大程度上取決于這四大方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是造林營(yíng)林、木材生產(chǎn)和林產(chǎn)工業(yè)這三個(gè)相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要問題是合理調(diào)整這三者之間的關(guān)系。生產(chǎn)是為了消費(fèi)。造林營(yíng)林的終極目的，是滿足社會(huì)對(duì)以木材為主的各種林產(chǎn)品和森林生態(tài)防護(hù)效益的需要。因此，造林營(yíng)林同木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)之間需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤秃侠淼呐渲茫醇纫袛?shù)十倍于林木消耗量的資源儲(chǔ)量，又要在林種、樹種及地理分布上滿足生產(chǎn)需要。首先是經(jīng)采伐的跡地必須及時(shí)更新，增加林木資源儲(chǔ)量;其次是隨著社會(huì)需求量的增加，不斷擴(kuò)大森林面積，提高林木生長(zhǎng)量，以滿足木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。

然而，以我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來看，森林資源消耗量過大，除了計(jì)劃外木材消耗量和用作燃料的林木消耗量占很大比重外，很重要的一個(gè)原因是包括木材機(jī)械加工和林產(chǎn)化學(xué)加工在內(nèi)的林產(chǎn)工業(yè)不發(fā)達(dá)造戍了木材利用率太低。盡管新中國(guó)茂立以來鋸材、膠合板、纖維板、刨花板和一些林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)有很大發(fā)展，但對(duì)采伐、造材、加工后的剩余物利用量小，特別是木質(zhì)制漿造紙工業(yè)至今仍大量消耗原木，這就是說，合理調(diào)整林木采伐和林產(chǎn)工業(yè)的比例關(guān)系應(yīng)該成為優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)基礎(chǔ)差、發(fā)展慢。新中國(guó)成立之初，木材加工業(yè)的主要產(chǎn)品是鋸材和膠合板，且品種少、產(chǎn)量低。從50年代至今，林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是從50年代開始，初步建立以一批大型骨干企業(yè)為中心的林產(chǎn)工業(yè)體系;二是60年代開展以引進(jìn)、消化、吸收創(chuàng)建年產(chǎn)20。。t纖維板設(shè)備為中心的木材綜合利用;三是從].978年以來加快發(fā)展以利用采伐和加工剩余物為主的刨花板生產(chǎn)、纖維板生產(chǎn)以及木質(zhì)制漿造紙工業(yè)。近幾年來，木材加工工業(yè)有了很大發(fā)展。目前，全國(guó)鋸材生產(chǎn)能力己達(dá)年產(chǎn)250。萬m3，膠合板、纖維板和刨花板的生產(chǎn)能力已達(dá)年產(chǎn)400萬m“。199。年，上述3種人造板的年產(chǎn)量已達(dá)245萬多m“，尤其是纖維板產(chǎn)量已由1978年的近33萬m“增加到117萬多m“，刨花板產(chǎn)量己由1978年的4萬多m3增加到近43萬m飛改革開放以來，開始突破部門界限，林業(yè)部門發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木片生產(chǎn)和制漿造紙工業(yè)已初見成效。但是，鑒于采伐、造材和加工剩余物數(shù)量很大，若按計(jì)劃內(nèi)木材年產(chǎn)量600。萬m名計(jì)算，僅林區(qū)的三種剩余物即達(dá)2100萬m3，其中約1500萬m“可供加工利用，而目前僅利用了10%左右?？梢姡纫獫M足社會(huì)對(duì)木材制品不斷增長(zhǎng)的需要，又要盡量減少森林資源消耗，關(guān)鍵在于盡快發(fā)展刨花板、纖維板等以各種剩余物為原料的產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)目前我國(guó)人造板生產(chǎn)能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，一是要加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，限期達(dá)到設(shè)計(jì)能力的水平，二是要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，合理提高生產(chǎn)能力，三是新建必要的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。采取這些措施后，上述三種人造板到本世紀(jì)末的年產(chǎn)量可望達(dá)到500萬m“以上。鑒于三種剩.余物再加上主伐及中齡林撫育中產(chǎn)生的小材小料數(shù)量多，人造板工業(yè)的原料消耗量總是有限，因而發(fā)展木漿造紙和生產(chǎn)出口木片是近期內(nèi)充分利用林木資源、減少森林蓄積消耗量的重要途徑之一。一方面，應(yīng)在林區(qū)廣泛開展木片生產(chǎn)，除增加木片出口量外，還要為造紙工業(yè)提供原料，以減少造紙?jiān)竟?yīng)量，另一方面，應(yīng)發(fā)揮林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，提高林區(qū)的制漿造紙生產(chǎn)能力，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)木漿紙張不斷增長(zhǎng)的需要。在深化林業(yè)改革和加快林業(yè)發(fā)展中，發(fā)達(dá)的林產(chǎn)工業(yè)將起到舉足輕重的作用。

林區(qū)廣泛開展多種經(jīng)營(yíng)，是在破除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念后出現(xiàn)的新事物。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開展多種經(jīng)營(yíng)，不是擺脫經(jīng)濟(jì)危困的權(quán)宜之計(jì)，而是林業(yè)產(chǎn)業(yè)原來就包含的重要內(nèi)容。作為林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象的森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物』因此，林區(qū)開展多種經(jīng)營(yíng)同樣也是主業(yè)，既是廣開生產(chǎn)門路、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大措施，更是充分合理開發(fā)利用林區(qū)資源的迫切需要。為此，要充分開發(fā)林區(qū)的各種資源，開發(fā)采集、養(yǎng)殖、種植、加工、旅游等各業(yè)，形成以林為主、多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。通過對(duì)以發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和開展多種經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將逐步使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。到本世紀(jì)末，將形成林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值中的木材工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)大體各占1/3的產(chǎn)業(yè)體系。

四、進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐和加速運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目株的前提條件

有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以來，我國(guó)林業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取了一系列改革措施，已取得一定成效。這些措施包括:建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，改革林業(yè)資金投入和分配制度，建立并不斷完善各種責(zé)權(quán)利相結(jié)合的造林綠化目標(biāo)責(zé)任制度和企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，改革木材流通體制，健全林產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立并逐步完善森林資源有償采伐利用制度，廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制這三種手段來強(qiáng)化宏觀調(diào)控，特別是重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，等等。13年的林業(yè)改革涉及生產(chǎn)、教學(xué)、科研、經(jīng)銷等各個(gè)領(lǐng)域，使林業(yè)行政管理、業(yè)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)管理等各方面都發(fā)生了深刻變化。但是，在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革必須進(jìn)一步深化，并在全方位及更深層次上采取有力的改革措施，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求。深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，需要逐步采取一系列綜合配套措施。但從當(dāng)前的林業(yè)實(shí)際來看，我認(rèn)為至少應(yīng)高度重視以下幾個(gè)方面的改革。

第一，要高度重視促使林業(yè)資金加快周轉(zhuǎn)，尤其是加速資金回流的改革措施。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來制約林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是林業(yè)資金緊缺。其成因，一是取之于林多、用之于林少，投資長(zhǎng)期不足，二是至今未建立起合理的森林資源消耗足額補(bǔ)償制度。為改變這一狀況，改革開放以來己采取了許多行之有效的措施。例如，貫徹以群眾投工投勞為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，在林業(yè)投資中，中央資金與地方資金相匹配，打破部門、地區(qū)界限，多方籌集造林資金，加快試行林價(jià)制度的步伐，為全面推行林價(jià)制度準(zhǔn)備條件，等等。這也是近些年來造林綠化事業(yè)得以迅速發(fā)展的重要原因之一。目前，需要的是在更深層次上采取改革措施。我認(rèn)為:主要可以從三方面入手:一是解決好森林資源消耗的足額補(bǔ)償間題，即在試行林價(jià)制度的基礎(chǔ)上，盡快全面推開，并通過分步調(diào)整木材價(jià)格，使林價(jià)逐漸達(dá)到合理水乎，二是通過在蘇業(yè)產(chǎn)業(yè)中擴(kuò)方跨地區(qū)，芳友巡滬群眾經(jīng)茸密舫戶熟盜念萬淚，撰剔暑勇卿扔著妥地推行股份制經(jīng)營(yíng)，三是在林業(yè)資金的使用上應(yīng)嚴(yán)格計(jì)劃的科學(xué)管理，盡量準(zhǔn)確地核定投資回收期，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保林業(yè)資金如期足額回收，

第二，要高度重視促進(jìn)政企分開、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革措施。這是因?yàn)?，政企不分是長(zhǎng)期以來束縛企業(yè)發(fā)揮積極性、使企業(yè)缺乏活力的一個(gè)重要因素。盡管已經(jīng)采取了一些措施，也有一定效果，但政府對(duì)企業(yè)的制肘和企業(yè)對(duì)政府的依賴至今仍然并存，再加企業(yè)辦社會(huì)的重負(fù)，使企業(yè)難以從沉重的經(jīng)濟(jì)壓力中解脫出來。這種情況在國(guó)有林區(qū)的一些“小、老、窮”森工企業(yè)中更為突出。首先，應(yīng)使企業(yè)與政府在管理上徹底脫鉤，政府及其業(yè)務(wù)主管部門只起行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。在總的方針政策指導(dǎo)下及保證恢復(fù)并發(fā)展森林資源的前提下，企業(yè)尤其是國(guó)有林區(qū)的大中型森工企業(yè)，應(yīng)迅速成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次，在提倡跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中，因企業(yè)已非政府的附屬物，政府不再從行政上進(jìn)行干預(yù)。對(duì)為數(shù)不少的森林資源已瀕臨枯竭的國(guó)有林區(qū)森工局，可以采取聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)林區(qū)其它資源的辦法合股經(jīng)營(yíng)。

第三，要高度重視促使森林市場(chǎng)及林產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育的改革措施。從當(dāng)前情況看，解決好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵在于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。1985年以來，隨著南方集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購統(tǒng)銷和放開木材價(jià)格，木材市場(chǎng)已初步建立并正不斷發(fā)育起來。但是，由于統(tǒng)配木材與非統(tǒng)配木材并存，致使出現(xiàn)極不合理的木材雙軌制價(jià)格，木材市場(chǎng)也因此而成為不完全的市場(chǎng)。而森林市場(chǎng)則至今沒有形成。為確實(shí)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，首先應(yīng)尊重價(jià)值決定和價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的價(jià)值規(guī)律，盡快將木材的雙軌制價(jià)格轉(zhuǎn)為單軌制價(jià)格，促使形成并發(fā)育統(tǒng)一的木材市場(chǎng)，做到取消木材統(tǒng)配制度，全部木材隨行就市，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來激勵(lì)生產(chǎn)機(jī)制。其次要?jiǎng)?chuàng)造條件建立森林市場(chǎng)。鑒于林木作為林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，其本身就是林業(yè)生產(chǎn)過程中的流動(dòng)資產(chǎn)，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中林木同樣具有商品的屬性，因此應(yīng)建立實(shí)現(xiàn)林木有償轉(zhuǎn)讓的森林市場(chǎng)。在強(qiáng)化森林資源管理的前提下，通過木材及其它林產(chǎn)品市場(chǎng)、森林市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，使林產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)相協(xié)調(diào)，從而激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，要高度重視促使強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控和搞活微觀的改革措施。在改革開放中，要充分運(yùn)用并不斷完善宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法制手段。我以為當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)在于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段不完善。國(guó)家從加強(qiáng)宏觀調(diào)控出發(fā)，充分運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及林產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。由于在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中起主導(dǎo)作用的國(guó)有林區(qū)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的林木屬國(guó)家所有，再加國(guó)家掌握著相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)資金，因此有能力通過各種經(jīng)濟(jì)手段參與市場(chǎng)，以自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來影響乃至引導(dǎo)市場(chǎng)變化。當(dāng)然，法制手段亦需進(jìn)一步完善，健全配套的林業(yè)法規(guī)條例，并在施行已頒布的林業(yè)法規(guī)中嚴(yán)格執(zhí)法。深化林業(yè)改革，涉及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的方方面面;改革的內(nèi)容也極為豐富。只要牢牢把握住鄧小平同志南巡重要談話和中共中央政治局全體會(huì)議精神，把林業(yè)改革不斷引向探入，并擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)道路，我國(guó)林業(yè)面貌將會(huì)有很大改觀。到下個(gè)世紀(jì)上半葉，我國(guó)林業(yè)將步入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。