導(dǎo)語：調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的林業(yè)革新思緒一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾點(diǎn)認(rèn)識

一，現(xiàn)代林業(yè)有兩大基本特征:一是由重點(diǎn)開發(fā)原始林向大力發(fā)展工業(yè)人工林過渡;二是由單一的木材利用逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利用相兼顧。.現(xiàn)代商.鉆林業(yè)經(jīng)營思想及其經(jīng)營體系的基本特征是:以需定產(chǎn)，以產(chǎn)定造;定向培育，集約經(jīng)營;林工結(jié)合，綜合發(fā)展。

二，從宏觀看，林業(yè)改革將主要面臨兩大基本任務(wù):一是以理順林業(yè)‘內(nèi)、外部主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系為中心，對現(xiàn)有林業(yè)行業(yè)體系及配套的產(chǎn)業(yè)政策迸行整體的重大調(diào)整;二是在不可能對“外援‘(社會扶持)寄過大希望的情況下，立足于改善林業(yè)內(nèi)部活力，增強(qiáng)自身再造機(jī)能。

三，從發(fā)展要求看，林業(yè)改革面臨著兩個基本問題:“是森林資源的維護(hù)與發(fā)展，不可能以較大幅度地削減現(xiàn)有消耗水平為代價(jià).;二是林業(yè)仍然必須盡可能地和不斷地提高林產(chǎn)品的總供給能力。這就是林業(yè)改革從供求平衡看所處的基本環(huán)境。目前我們所能夠做的工作，就是尋求與上述目標(biāo)盡可能接近的發(fā)展模式。

四，從體制角度看，在“國家控制市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的總原則下，有兩項(xiàng)基本任務(wù):一是促進(jìn)林業(yè)市場機(jī)制的發(fā)育，逐步取消包括部分指令性計(jì)劃在內(nèi)的硬性控制，走上商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路;二是逐步建立一套以經(jīng)濟(jì)杠桿為主要手段的林業(yè)間接調(diào)控體系，并制定出具體政策。

五，以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策為核心的林業(yè)改革，要納入國民經(jīng)濟(jì)的總體改革中。因?yàn)?，林業(yè)改革必定受到整個經(jīng)濟(jì)改革速度，特別是相關(guān)部門改革的制約。

問題

下而僅就林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所涉及到的一些主要問題，做個簡要的回顧:

1.關(guān)于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。由于森林資源再生產(chǎn)的嚴(yán)重萎縮，加上林產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加工生產(chǎn)能力的極度薄弱，潛藏著兩個基本矛盾:一是林工矛盾;二是部門利益所帶來的相應(yīng)沖突。

2.關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織政策。有三個突出方面:一是行業(yè)分割問題。}習(xí)前至少有5個以上部門包容林產(chǎn)加工業(yè)，部門切塊，行業(yè)分割，銜接松散，效益低劣等問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國人造板生產(chǎn)能力的60腸和造紙生產(chǎn)能力的95腸以上在林業(yè)以外的部門.這種局面的結(jié)果是，林業(yè)因經(jīng)濟(jì)危困走向衰竭，而加工亞甲原料毆乏也逐漸地陷入危境.二是布局問題，表現(xiàn)在總體布局和林工配套發(fā)展的區(qū)域性布局等許多方而。三是經(jīng)營方向問題，“以、需定產(chǎn)，以產(chǎn)定造”的方針至今沒有得到落實(shí);林產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)品選型及其配套發(fā)展不同程度地存有偏差;適銷對路尚有問題，引導(dǎo)消費(fèi)則差距更大。

3.有關(guān)林業(yè)調(diào)控政策。如在全面搞活中，我們需要對哪些方面實(shí)行宏觀調(diào)控?如何調(diào)控?特別是對于森林資源消長、林業(yè)經(jīng)營方向、產(chǎn)品市場等重大問題的宏觀調(diào)控，如何在活而不亂的原則下得以順利進(jìn)行?

4.關(guān)于林產(chǎn)品價(jià)格政策。價(jià)格問題仍然是制約林業(yè)發(fā)展的一個重要因素。主要表現(xiàn)為林產(chǎn)品內(nèi)部價(jià)格結(jié)構(gòu)，以及與相關(guān)產(chǎn)品的比價(jià)不協(xié)調(diào)這樣兩個基本方面。

5.關(guān)于林業(yè)對外貿(mào)易政策。制定這項(xiàng)政策的基點(diǎn)大致包括:調(diào)節(jié)供求;出口換匯;以貿(mào)促技(技貿(mào)結(jié)合)?！壳霸谶@幾方面都存在一些問題，特別是表現(xiàn)在林產(chǎn)品進(jìn)口與國內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)及其相應(yīng)的體制問題上。

6.關(guān)于林業(yè)的社會化經(jīng)營政策。目前，生產(chǎn)集約化、集中化和市場國際化的趨勢，在工業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)得越來越明顯。今后林業(yè)改革也要向這個方向，特別是生產(chǎn)聯(lián)合的方向發(fā)展。建立以產(chǎn)品為龍頭，實(shí)行行業(yè)管理的新型林業(yè)經(jīng)營體系，將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。以上六個方面當(dāng)然不是林業(yè)政策需要調(diào)整的全部內(nèi)容，此外還有對林業(yè)的扶持政策、資金政策、稅收政策等。政策調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的改革與搞活。

政策調(diào)整目標(biāo)

從實(shí)質(zhì)上看.產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的主要目標(biāo)是建立起一個宏控與搞活、計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)機(jī)制。林業(yè)的政策調(diào)整將主要涉及到兩大方面內(nèi)容:①林工綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，建立以產(chǎn)品為龍頭，以資源為基礎(chǔ)，全面發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。②以“宏觀調(diào)控，微觀搞活”為中心的產(chǎn)業(yè)組織政策，建立以指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化市場機(jī)制，提高林業(yè)自身•“再造”能力的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。

從結(jié)構(gòu)政策調(diào)整來看，將主要包括下列方面:

1.加強(qiáng)宏觀布局，形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)集中化與集約化程度，具有充足的發(fā)展后勁的林業(yè)生產(chǎn)力分布結(jié)構(gòu)。這種布局將符合按經(jīng)營目標(biāo)區(qū)分的“分工”原則，“以營林為基礎(chǔ)”，加強(qiáng)資源建設(shè)的原則，以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的布局原則。

2.加強(qiáng)林工配套建設(shè)，長、短結(jié)合。

3.在以銷定產(chǎn)，并適度引導(dǎo)消費(fèi)的前提下，調(diào)整林業(yè)主產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及林、材種培育結(jié)構(gòu)的政策，亦即調(diào)整經(jīng)營方向廠對資源的直接利用為主將逐步被深度加工利用為主所取代。

4.加強(qiáng)林產(chǎn)品對外貿(mào)易，走向國際市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整的主要內(nèi)容包括:

1.簡政放權(quán)，推動企業(yè)自主經(jīng)營、自身搞活、自我發(fā)展的政策。

2.以理順林業(yè)內(nèi)部價(jià)格體系為重點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格改革;體現(xiàn)扶持和保證重點(diǎn)建設(shè)的特點(diǎn)，制•定特殊的林業(yè)稅收、外貿(mào)和資金管理政策;集中財(cái)力，宏觀調(diào)控林業(yè)資源配置和生產(chǎn)力的重大布局;在一定時期內(nèi)仍保持對主要產(chǎn)品重點(diǎn)流向的市場疏導(dǎo)，進(jìn)而形成對林業(yè)的間接控制•體系，宏觀調(diào)控的中心是，對建立新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系加以政策或行政引導(dǎo)。

3.似指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃，強(qiáng)化市場機(jī)制，逐步放開林產(chǎn)品市場，走向全面搞活。

4.促進(jìn)林業(yè)聯(lián)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。第一步實(shí)現(xiàn)橫向的林工聯(lián)合，然后開展按最終產(chǎn).品區(qū)分的行業(yè)聯(lián)合。當(dāng)新的林業(yè)生產(chǎn)力布局體系形成以后，還可以形成大區(qū)域的綜合聯(lián)合。在聯(lián)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化林業(yè)的規(guī)模能力、后發(fā)能力和壟斷能力。在具體方式上，可以有:①建設(shè)林工結(jié)合型林業(yè)企業(yè);勿在森林資源分散經(jīng)營•(以鄉(xiāng)村或家庭為單位)條件下，資源經(jīng)營聯(lián)合體與加工企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;③在一定區(qū)域內(nèi)，形成森林經(jīng)營與加工配套、各種加工生產(chǎn)能力配套的林業(yè)聯(lián)合集團(tuán);④以產(chǎn)品為基礎(chǔ)實(shí)行行業(yè)管理的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)集團(tuán);，⑤在過渡時期，產(chǎn)、銷區(qū)域的各種聯(lián)合，包括林一工聯(lián)合。在上述政策調(diào)整逐步趨于完善之后，將初步形成現(xiàn)代林業(yè)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系為主體的良性經(jīng)營格局，這就是林業(yè)改革的目標(biāo)模式。從總體上講，這個模式將具備以下主要特征:①能保證森林經(jīng)營多目標(biāo)功能的最有效發(fā)揮，在搞好宏觀布局基礎(chǔ)上，對分目標(biāo)、分區(qū)域配狡的林業(yè)資源和林業(yè)經(jīng)營實(shí)行分類指導(dǎo)‘②改變以原木為中心的傳統(tǒng)的資源利用方式，向較高技術(shù)型的以最終產(chǎn)品為中心的綜合利用發(fā)展。相應(yīng)地使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)體系趨于優(yōu)化與完善，形成“以產(chǎn)品為龍頭，林工綜合經(jīng)營，帶動整個林業(yè)經(jīng)濟(jì)全而振興”的新林業(yè)體系。屆時將出現(xiàn)一批“林工結(jié)合型”的林業(yè)企業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)以拳頭產(chǎn)品為中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合休以及體現(xiàn)行業(yè)管理的企業(yè)集團(tuán)。③它將是一種計(jì)劃與市場、干預(yù)與競爭相結(jié)合的模式，形成“國家榭釗市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的、’能保證林業(yè)企業(yè)在良‘性循環(huán)基礎(chǔ)上依靠自身力量穩(wěn)步發(fā)展的管理體制。林業(yè)經(jīng)營單位將在國家間接調(diào)控體系的作用和市場引導(dǎo)下，分散決策，自主經(jīng)營。在一個時期以后，對生產(chǎn)的指令性將被以合理配置經(jīng)濟(jì)資源為原則的“決策價(jià)格”調(diào)控所取代。④大力發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)，建立林業(yè)的產(chǎn)品市場和資源市場，并逐步地實(shí)行開放。在資源相對短缺的情況下，市場開放的速度將主要取決于產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的調(diào)整情況，和相關(guān)部門開放市場的程度。其最根本的標(biāo)志是看能否基本上實(shí)現(xiàn)營林與加工協(xié)調(diào)發(fā)展，即資源能否合理配置的目標(biāo)。⑤在林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，全民辦林業(yè)在任何情況下都將是必不可少的。但是，未來的重點(diǎn)將放在以國營和集體經(jīng)營為主的公有制經(jīng)濟(jì)之上，特別是那些具有配套生產(chǎn)體系和強(qiáng)大實(shí)力的林業(yè)行業(yè)集團(tuán)上。同時，股份經(jīng)濟(jì)在未來的各種聯(lián)合中也將占有相應(yīng)的地位。⑥林業(yè)對外貿(mào)易將得到大力發(fā)展，不僅依靠產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)劑國內(nèi)余缺，同時依靠共有我國優(yōu)勢的林、副、土特產(chǎn)品占據(jù)國際市場，并開展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)全面發(fā)展。。上述目標(biāo)模式就是我們設(shè)計(jì)過渡模式或改革步驟的基本思路。

過渡模式的若千政策問題

在這里，我們試圖把上述思想的主要內(nèi)涵做一些更為現(xiàn)實(shí)化和具體化的表述。

1.關(guān)于林業(yè)的分類指導(dǎo)政策。它是建立在林業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的一項(xiàng)最菇本的產(chǎn)業(yè)政策，包括兩層涵義:一是對商品性林業(yè)和公益性林業(yè)的分類指導(dǎo);二是在全國范圍內(nèi)，因地制宜地制定區(qū)域性林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施政策。林業(yè)的多種效益都終將體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上。以取得直接經(jīng)濟(jì)收入為主要目標(biāo)的經(jīng)營活動為商品性林業(yè);林業(yè)間接經(jīng)濟(jì)效益的直接體現(xiàn)對象是林業(yè)的社會效益或環(huán)境效益，也可稱之為公益性林業(yè)?！m然，從效益劃分的這樣兩重林業(yè)基本屬性，無論是在商品性林業(yè)或公益性林業(yè)中都會共同存在，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以這樣兩類分工為標(biāo)志而區(qū)分林業(yè)經(jīng)營活動及其制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，已是必要的和可能的，特別是商品性林業(yè)的專業(yè)化發(fā)展已成為現(xiàn)代林業(yè)的主要標(biāo)志之一。這是隨著全世界范圍內(nèi)原始森林資源趨于耗盡，在人類文明對生態(tài)環(huán)境的良性化要求不斷增長、社會經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品需求急劇膨脹的情況下，伴隨著工業(yè)人工林的出現(xiàn)和林業(yè)集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平的不斷提高，以及森林利用亞的高速發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然趨勢。它在客觀上要求林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略化布局，必須結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品的雙重要求，對國土進(jìn)行科學(xué)的全面規(guī)劃與整治。對于商品林業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)越的區(qū)域，規(guī)劃一批高度集約經(jīng)營和實(shí)行定向培育的商品林業(yè)基地，并建立“一體化”配套建設(shè)體系。同時，對老基地(特別是現(xiàn)有國有林區(qū))中的大部分企業(yè)，實(shí)行以改革經(jīng)營方向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這部分由新老林業(yè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))組成的商品林業(yè)基地，將擔(dān)負(fù)起我國林產(chǎn)品供給任務(wù)的絕大部分能力。它標(biāo)志著，我國林業(yè)建設(shè)己由單一利用自然時代，轉(zhuǎn)移到了根據(jù)人類的需求安排、布置和改造自然的為我所用時代。實(shí)施這一步驟是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整的基本方面。對于公益性林業(yè)，逐步建設(shè)一批對國計(jì)民生有重要意義的大型防護(hù)林體系工程，如“三北”、長江流域、黃淮海流域、平原林網(wǎng)等;建設(shè)一大批以搞活山區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供薪柴能源為主要目標(biāo)的群眾性林業(yè)工程。對于防護(hù)林建設(shè)，連同自然保護(hù)區(qū)和以非商業(yè)性經(jīng)營為主的森林旅游區(qū)域等方面的建設(shè)工程，應(yīng)制定相應(yīng)的事業(yè)型管理政策。制定區(qū)域性林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提細(xì)寸上述林業(yè)分工思想的具體化。我國傳:統(tǒng)的林業(yè)區(qū)域劃分，是國有林區(qū)、集體林區(qū)及無林、少林區(qū)，實(shí)質(zhì)上這種分法只是給人提供了一種所有制的概念。隨著體制改革，這種格局將會隨著變化而失去其概括性的意義。按照新的林業(yè)格局，具有典型意義的區(qū)域性林業(yè)將主要包括:①基地型林業(yè)(商品林業(yè)之主體):②生態(tài)型林業(yè)(重點(diǎn)防護(hù)林體系);③社會型林業(yè)(非上述兩項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域以外的林業(yè)總體)。前兩項(xiàng)作為典型的專業(yè)性林業(yè)，在經(jīng)營上都有著鮮明的商業(yè)性李公益性特征，相應(yīng)地也就有產(chǎn)業(yè)管粵政策和事業(yè)管理政策(不排除在特定情況下生態(tài)林業(yè)的商品化)。而在社會型林業(yè)經(jīng)營體系中，還將能區(qū)分出以商品經(jīng)營為主的林業(yè)(如大部分林農(nóng)、兼林業(yè)的農(nóng)民以及一部分林業(yè)企業(yè));小型生態(tài)防護(hù)林業(yè)，或兼而有之的所謂“兼融型林業(yè)”。國家政策指導(dǎo)或調(diào)整的重點(diǎn)是前兩部分。

2.林業(yè)經(jīng)營的“一體化”政策。這是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)內(nèi)容，主要目標(biāo)是完善行業(yè)體系，理順林、工等多層次經(jīng)濟(jì)關(guān)系，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展。我們認(rèn)為，以“華本原材料生產(chǎn)部門”來定義林業(yè)是認(rèn)識上的一個失誤。完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是從培育資源到加工成最終產(chǎn)品的整個過程.以及與此過程相適應(yīng)的整套經(jīng){營體系。在利用原始資源的早期和中期，人類基本上是以掠奪式開采向自然界取材，所謂林業(yè)就是一個以采掘業(yè)和簡單加工為主、的工業(yè)部門。隨著資源結(jié)構(gòu)的變化和人工林的興起，許多林業(yè)先進(jìn)國家在本世紀(jì)五、六十年代以后就將注意力投放在培育資源、’深度利用上。迄今許多國家己形成了一套以培育資源為基礎(chǔ)，以工業(yè)利用為先導(dǎo)的林業(yè)建設(shè)體系。近年來:在蘇聯(lián)也提出了建立“集約育林業(yè)”的’問題。在資本主義經(jīng)濟(jì)條件下，這種體現(xiàn)長短互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營體系，能夠在自由競爭的環(huán)境中自發(fā)地得以實(shí)現(xiàn);而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，則必須通過有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，以改變?nèi)涨盀榉至薪园摹⒑灉]豆勺襄充聾里、各是賓歲。生本刃吉萬周遭的基礎(chǔ)上，再對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)行調(diào)整，其基本方針是發(fā)展以利用纖維原料為主的人造板工業(yè)(包括紙品)，抑制大徑級木材生產(chǎn)。其基本思想就是將工業(yè)利用與縮短營林周期、實(shí)行定向經(jīng)營結(jié)合起米，揚(yáng)林業(yè)之長，抑林業(yè)之短。而其最基本的問題則是以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定造，并適度地引導(dǎo)消費(fèi)。在今后一個時期內(nèi)，上述方面應(yīng)作為對林業(yè)實(shí)行調(diào)控的主要日標(biāo)之一。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的良性疏導(dǎo)政策。林業(yè)改革的成敗將主要取決于是否有“寬松的外部環(huán)境和有生機(jī)的內(nèi)部活力”兩個方面，而從根本上說，產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展將更主要地取決于內(nèi)部有無飽滿的發(fā)育活力。建立新型的、通暢的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心，就是建立以商品經(jīng)營和市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主導(dǎo)原則的林業(yè)生產(chǎn)、流通體制。主要包括:①享有自主經(jīng)營權(quán)利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、•實(shí)行民主化和科學(xué)化管理的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。②以林工“一體化”和區(qū)域性聯(lián)合為主體，實(shí)行廣泛橫向聯(lián)合的適度經(jīng)營壟斷與競爭機(jī)制。③在林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系及與根關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對理順的基礎(chǔ)上‘建立體系完整的林產(chǎn)品價(jià)格管理體制;在過渡時期，以建立在理論價(jià)格基礎(chǔ)上、在一定程度上反映產(chǎn)品社會價(jià)值的“決策價(jià)格”，作為調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系和資源合理配置的輔助手段。④在價(jià)格關(guān)系相對理順，特別是資源價(jià)格體系得以確立之后，建立以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主的資源管理體制。資源問題將作為“企業(yè)命脈”而置身于企業(yè)經(jīng)營活動，改變目前仍以行政、•法律手段為主的管理體系;森林資源經(jīng)營長周期的絕對劣勢也將被以產(chǎn)定造、定向培育的短周期經(jīng)營為主所取代。⑤建立以間接調(diào)控為主，對生產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，實(shí)行市場開放的計(jì)劃一一市場體制。在這里，對林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和對計(jì)劃、價(jià)格和資源管理體制的改革是并行的，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制一與政治體制改革是并行的，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控與逐步開放市場也是并行的。、這些雖已不是新問題，但在實(shí)施改革中仍需十分注意各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)進(jìn)行，以避免出現(xiàn)類似于“多砍少造”，甚至“只砍不造”的局面出現(xiàn)。

4.林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。在國營、集體、個體一起上和“全民辦林業(yè)”的總原則下，仍有一個林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托問題。近四十年的實(shí)踐已經(jīng)表明，集中經(jīng)營比分散經(jīng)營對于、發(fā)展森林資源有更高的效益，特別是國營林場的發(fā)展和壯大，為此提供了十分明顯的佐證。目前全國有4100個國營林場，森林資源蓄積量總計(jì)約6.3億立方米，占全國總蓄積址的’11.6腸:至1983年投資累計(jì)40多億元，約占同期全國林業(yè)總投資的22.3腸。不可否認(rèn)，這種現(xiàn)象與兒十年來的基本政策和國家投資方向有關(guān)，但從根本上看，它反映了林業(yè)經(jīng)營的某些本質(zhì)特征，也體現(xiàn)了大生產(chǎn)的優(yōu)勢。馬克思對此有過論述。在資本主義經(jīng)濟(jì)條件下，對此也有特定的表現(xiàn)方式。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，那種體現(xiàn)小生產(chǎn)特點(diǎn)的，特別是通過“大呼隆”式群眾運(yùn)動搞經(jīng)濟(jì)工作的生產(chǎn)方式，愈來愈會不適應(yīng)生產(chǎn)集中化術(shù)I技術(shù)集約化的要求，將隨著歷史進(jìn)步而逐漸退于次要地位。這意味著我國林業(yè)未來的建設(shè)重點(diǎn)將放在“基地化’了之上，并以國營和具一定規(guī)模的區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)營為主體，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。相應(yīng)的政策性調(diào)整主要包括:①投資方向轉(zhuǎn)向重點(diǎn)區(qū)域，盡快形成可資依托的生產(chǎn)基地;②在區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)營中，龜然包括著原有分散條件的經(jīng)營主體(集體或個體)，耍對其施以引導(dǎo)，.變分散經(jīng)營為一定的規(guī)模經(jīng)營，將其導(dǎo)向自身聯(lián)合和與加工體系的聯(lián)合，在區(qū)域內(nèi)變單純的資源經(jīng)營為綜合經(jīng)營;

5.對林業(yè)的扶持政策。.“扶持”不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的固有特點(diǎn)，而是當(dāng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過渡之際，必然會遇到后備資源如何接續(xù)，人工資源如何發(fā)展的問題，.需要政府或其它方面的大量扶助，并依靠自身適宜的政策，逐步走上現(xiàn)代林業(yè)良性發(fā)展的軌道。迄今為止，我國對林業(yè)的扶持尚非常有限，除國力本身的客觀約束外，是否仍有必要提高人們的認(rèn)識程度呢?上述政策調(diào)整的主要目標(biāo)也就是我們設(shè)計(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改羊過渡模式的重點(diǎn)內(nèi)容。