導(dǎo)語：林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展制約因素及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前隨著集體林權(quán)制度改革分山到戶后，商品林林地細(xì)碎化經(jīng)營的問題成為阻礙農(nóng)民增收、資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。而積極引導(dǎo)林農(nóng)成立林業(yè)合作社，或?qū)⒆约壹?xì)碎的林地向林業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)或托管，不失為一種提高林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平的有效措施。本文試著綜合分析當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，提出個(gè)人的建議對(duì)策。

一、制約當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的因素

1、合作社能人缺乏。目前，農(nóng)村缺乏懂技術(shù)、有一定的銷售網(wǎng)絡(luò)、組織能力強(qiáng)、信息靈通、樂于奉獻(xiàn)的能人來發(fā)起成立林業(yè)專業(yè)合作社。另外，他們的工資福利待遇低，難以吸納人才，造成“有能力的人留不住，沒能力的人擔(dān)不起大任”。

2、林農(nóng)合作積極性有待提高。主要是因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，見效慢，大部分農(nóng)民未嘗到經(jīng)營林地的甜頭，青壯勞力大量外出進(jìn)城務(wù)工，在家從事林業(yè)生產(chǎn)者多為“九九”、“三八”部隊(duì)（老人、婦女），他們的合作和創(chuàng)新意識(shí)淡薄。且林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)剛起步，規(guī)模小，數(shù)量少，林農(nóng)的參社積極性不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。有的僅僅登記注冊(cè)一下，只是為了套取上級(jí)扶持資金，根本沒有開展實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營。

3、合作社資金緊缺。植樹造林、撫育管理、防火、防治病蟲害等各項(xiàng)經(jīng)營生產(chǎn)都需要資金。對(duì)林地進(jìn)行集約化經(jīng)營林農(nóng)缺少的就是資金。但是當(dāng)前對(duì)于一般規(guī)模的林業(yè)合作社，由于其大多自身規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力弱，很難獲得金融部門的信貸支持。

4、監(jiān)管機(jī)制不健全。監(jiān)管部門不明確或多頭管理。目前林業(yè)專業(yè)合作社到底歸林業(yè)部門還是工商部門監(jiān)管尚未明確，林業(yè)專業(yè)合作社成立和注冊(cè)未到林業(yè)部門備案，合作社了解上級(jí)政策和外界信息不暢通，得到的政策和資金等扶持力度不足，雖然國家出臺(tái)了相關(guān)配套扶持政策，但難以落實(shí)。由于缺少項(xiàng)目、資金等多方面的支持，造成合作社凝聚力弱。

5、合作社的示范效應(yīng)遠(yuǎn)未發(fā)揮。我市參加林業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)量不多，社員年齡偏大，區(qū)域跨度小，多數(shù)合作社與林農(nóng)是松散的供應(yīng)或契約關(guān)系，經(jīng)營品種較單一，農(nóng)民僅把目光盯在經(jīng)營周期短、見效快的項(xiàng)目上，還屬于初期的起步階段，其效果還未顯現(xiàn)。連基本的解決本地農(nóng)林產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及服務(wù)難的問題的作用還未充分顯現(xiàn)，因此其示范性及輻射性在當(dāng)?shù)囟己苄。鼊e說帶動(dòng)跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟的發(fā)展了。林業(yè)合作社普遍存在缺資金、少技術(shù)，經(jīng)濟(jì)總量不高的問題，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

6、合作社基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。大多數(shù)林業(yè)合作社的辦公場所基本為合作社成員提供的房屋，辦公條件簡易，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。

二、改進(jìn)林業(yè)合作社的建議對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在上述制約因素，筆者提出如下建議和對(duì)策，希望對(duì)今后各地林業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1、積極宣傳引導(dǎo)

一是采取多種形式，對(duì)林農(nóng)以及合作社管理者進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，以開闊他們的視野，增長他們的見識(shí)，提高他們經(jīng)的營管理水平，從而解放思想，成為帶領(lǐng)林農(nóng)致富、建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。同時(shí)，通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，使林農(nóng)認(rèn)識(shí)到成立林業(yè)合作社既可提高林地規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，又可為社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)疏通渠道，提供平臺(tái)，加速造林育林步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有效增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的多豐收。是生態(tài)和民生共贏的共同體。二是培育典型示范。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳一批在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行流暢、操作規(guī)范、影響較大、具有比較優(yōu)勢(shì)的合作社，樹立典型樣板?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，讓群眾看到成功的合作社的經(jīng)營模版，向榜樣學(xué)習(xí)，以提高自身的經(jīng)營水平。三是開展評(píng)先爭優(yōu)活動(dòng)，政府搭建平臺(tái)，讓林業(yè)專業(yè)合作社有自我展示、自我宣傳、自我服務(wù)機(jī)會(huì)，促進(jìn)合作社與政府、合作社之間、合作社與林農(nóng)之間的交流。使林業(yè)專業(yè)合作社成為“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)”的新型經(jīng)營主體。

2、制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策

落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及中央相關(guān)文件等法律政策，從根本上加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的支持力度。建議政府部門對(duì)具備一定條件的合作社，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予開辦資金、管理設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的無償支持：林業(yè)部門在工程建設(shè)、科技推廣等林業(yè)項(xiàng)目方面，給予扶持：在林木種苗補(bǔ)貼、造林撫育補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)林機(jī)具補(bǔ)貼、科技推廣項(xiàng)目等方面優(yōu)先立項(xiàng)安排，幫助其自主編制森林經(jīng)營方案以滿足其對(duì)采伐指標(biāo)的需要，支持其開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等活動(dòng)；財(cái)稅部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目傾斜支持林業(yè)專業(yè)合作社開展科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工開發(fā)等活動(dòng)，對(duì)符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社，減免稅費(fèi)，扶持林業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

3、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是林業(yè)專業(yè)合作社的核心和靈魂。俗話說：“打鐵還得靠自身硬”，只有自身機(jī)制健全、管理規(guī)范，才有持久穩(wěn)定的發(fā)展保障。要建立健全合作社章程，以林地量化或作價(jià)入股形成利益共同體，由合作社組織經(jīng)營或統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包、出租，所得收益按股份進(jìn)行分配，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”機(jī)制。鼓勵(lì)以村（組）為單位組建林地股份合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，形成著眼市場需求、面向市場生產(chǎn)、適應(yīng)市場競爭、充滿內(nèi)在活力的新型林業(yè)合作社。

4、明確監(jiān)管職能

當(dāng)前林業(yè)合作社存在“那個(gè)部門都可以管，又那個(gè)部門都管不著”的現(xiàn)象。建議明確監(jiān)管部門，涉及那個(gè)部門的專業(yè)合作社注冊(cè)前應(yīng)到相應(yīng)部門備案，建立林業(yè)合作示范社定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理制度，以便使上下信息貫通，有利于上級(jí)政策及時(shí)傳達(dá)，項(xiàng)目扶持及時(shí)到位。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的培訓(xùn)，包括管理、政策宣傳、技術(shù)等多方面的培訓(xùn)，以提高合作社成員的整體素質(zhì)和各方面的能力，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的作用。

5、加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力改善合作社辦公條件，建議充分利用鄉(xiāng)、村公用的閑置房屋，作為合作社的辦公場所，既解決合作社的辦公條件，也可以增加合作社與鄉(xiāng)、村的相互聯(lián)系?？傊?，當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社還在起步階段，還存在規(guī)模小、實(shí)力弱、效益差、運(yùn)作不夠規(guī)范、示范帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮等一系列問題，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方通力協(xié)作，強(qiáng)化措施，扶持推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者:聶榮濤 單位:伊春管理局營林局