導(dǎo)語：現(xiàn)代林業(yè)信息化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，己經(jīng)成為各國政府提升行政管理能力和公眾服務(wù)水平的共同選擇，成為引領(lǐng)社會發(fā)展的基本趨勢；是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度的迫切需要和必由之路。從世界范圍看，政府信息化是節(jié)約行政成本，方便社會民眾的基礎(chǔ)性工作，這一共識在美國、日本等發(fā)達(dá)國家取得了顯著成效。從國內(nèi)情況看，20世紀(jì)90年代以來，我國相繼啟動的以“金稅”、“金財”、“金盾”等12“金”為代表的一批重大信息化應(yīng)用工程，極大地提高了我國公共事務(wù)和重點管理領(lǐng)域的管理能力和服務(wù)水平，推動國家不斷向信息化時代邁進(jìn)。從林業(yè)情況看，推進(jìn)林業(yè)信息化，能有效加強(qiáng)對各項林業(yè)重點工程的監(jiān)管，解決“林子造在哪里？”的問題。只有借助信息技術(shù)手段，才能實現(xiàn)森林資源管理現(xiàn)代化，解決“森林資源在哪里？”的問題。只有加快林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，才能建立起現(xiàn)代科學(xué)的森林管理體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。實踐證明，落后的管理是人治，先進(jìn)的管理是法治，科學(xué)的管理是數(shù)字化。在當(dāng)今信息化的時代，我們一定要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，采取切實措施，積極推進(jìn)湖南林業(yè)信息化建設(shè)取得新的成效。為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐和現(xiàn)代辦公基礎(chǔ)平臺。

【正文】信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。

一、大力推進(jìn)信息化，己經(jīng)成為各國政府提升行政管理能力和公眾服務(wù)水平的共同選擇，成為引領(lǐng)社會發(fā)展的基本趨勢

從世界范圍看，政府信息化已成為節(jié)約成本，方便民眾的基礎(chǔ)性工作。20世紀(jì)90年代初，美國克林頓政府首次提出了“電子政府”的概念。經(jīng)過十多年的努力，美國電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效。僅1992－1996年，由于實施電子政務(wù)，美國政府員工就減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支118O億美元。日本政府于2000年3月正式啟動了“電子政務(wù)工程”。工程的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項業(yè)務(wù)，政府網(wǎng)上采購計劃也將全面實現(xiàn)。新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。目前，普通公民在家里通過政府的“電子公民中心”網(wǎng)站即可完成各種日常事務(wù)。就連電信基礎(chǔ)設(shè)施很不完善的印度，也在努力利用信息技術(shù)給農(nóng)村地區(qū)的政務(wù)和農(nóng)民生活帶來革命性的變化，計劃通過一個以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公民—政府界面，向所有印度農(nóng)民提供市場信息、提供公共管理、教育、衛(wèi)生保健服務(wù)。

從國內(nèi)情況看，20世紀(jì)90年代以來，我國相繼啟動了以“金稅”、“金財”、“金盾”等12“金”為代表的一批重大信息化應(yīng)用工程。隨著信息化與電子政務(wù)在政府工作各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用，有效地提高了政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。如“金稅”工程的實施，使虛開增值稅專用發(fā)票案件明顯下降，案件偵破周期越來越短，有效提高了征管水平，降低了稅務(wù)成本，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。“金盾”工程的實施，極大地增強(qiáng)了公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，在維護(hù)國家安全，確保社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用?！敖鹭敗惫こ痰膶嵤?，從根本上改變了財政系統(tǒng)多年來“粗放”的管理模式，提高了政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策水平，加強(qiáng)了財政資金管理，有利于從源頭上防止腐敗?？傊?，電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。

二、大力推進(jìn)信息化，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度的迫切需要和必由之路

首先，推進(jìn)林業(yè)信息化，能有效加強(qiáng)對各項林業(yè)重點工程的監(jiān)管，解決“林子造在哪里？”的問題。以湖南為例，近年來，隨著國家對林業(yè)工作的重視，我省林業(yè)重點工程建設(shè)資金的投入逐年增多，從過去的每年幾千萬達(dá)到現(xiàn)在的數(shù)十億元。由于南方林區(qū)具有小而分散的特點，如何將工程建設(shè)任務(wù)和資金使用情況監(jiān)管到山頭地塊，落實到千家萬戶？傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。采用以“3S”技術(shù)為核心的林業(yè)管理信息系統(tǒng)，能夠提供規(guī)范、科學(xué)的管理模式，實現(xiàn)信息內(nèi)容、信息存儲和信息傳遞的數(shù)字化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，提供及時準(zhǔn)確的信息，實現(xiàn)各工程項目管理的匯總、月報、季報和年報，將工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、統(tǒng)計分析、檢查評估和工程評價等工序的信息管理微觀上落實到山頭地塊，宏觀上監(jiān)控工程總體布局，從而為各級管理部門有效監(jiān)管項目資金提供了有力平臺和管理手段。同時，這些系統(tǒng)和信息平臺的使用，也可以節(jié)省大量用于人工檢查驗收的經(jīng)費開支。

其次，只有借助信息技術(shù)手段，才能實現(xiàn)森林資源管理現(xiàn)代化，解決“森林資源在哪里？”的問題。目前，常規(guī)的森林資源監(jiān)測，從資源清查到數(shù)據(jù)整理成冊，最后制定森林經(jīng)營方案，時間長、誤差大，往往造成經(jīng)營方案和實地情況脫節(jié)或者背離。近年來，隨著“3S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為林業(yè)管理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。RS（遙感）快速獲取大范圍的地面森林資源信息，GPS（全球定位系統(tǒng)）獲取具體的山頭地塊的定位信息，GIS（地理信息系統(tǒng)）對RS和GPS獲取的信息進(jìn)行有效管理和動態(tài)更新?！?S”的結(jié)合，不僅可以對森林資源和人類經(jīng)營活動情況進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)測和管理；還可以將全省林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，形成對三個系統(tǒng)和一個多樣性的全面有效監(jiān)管，分析和掌握森林資源與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，為科學(xué)規(guī)劃和制定決策方案提供電子信息平臺，促進(jìn)森林資源管理現(xiàn)代化。同時，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。如按照國家有關(guān)規(guī)定，每10年開展一次森林資源二類清查，資金投入很大。湖南一個小縣平均費用就在30萬元以上，大縣就要高達(dá)50多萬元。以全省122個縣計，所需資金在5000萬元以上。利用信息技術(shù)手段對林業(yè)進(jìn)行日常有效管理，就可以節(jié)省大量的日常費用。

第三，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于建立現(xiàn)代科學(xué)的森林管理體系。我省是南方重點林區(qū)，目前，全省有林地面積已達(dá)15275萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55.86%；森林蓄積量達(dá)到3.66億立方米。如何保護(hù)管理好這些森林資源，特別是將森林火災(zāi)損失減少到最低限度，是當(dāng)前面臨的一項緊迫科研課題。為此，我們運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)了全省森林防火信息管理系統(tǒng)和全省森林防火輔助決策系統(tǒng)，使全省森林防火工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型的定性管理轉(zhuǎn)化為自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的定量管理，極大的提高森林防火管理的效率和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步提高森林防火決策的科學(xué)性、合理性。不僅為森林防火的日常管理提供服務(wù)，而且當(dāng)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠?qū)崿F(xiàn)森林火災(zāi)的快速定位，及時了解翔實的火場及其周圍的地理和資源環(huán)境，在輔助決策系統(tǒng)的支持下，制定合理的撲火方案，實現(xiàn)撲火力量的最優(yōu)配置，縮短撲火行動時間，提高撲火效率，從而將森林火災(zāi)造成的損失盡可能地減少到最低限度。又如，我省于2004年以全省森林資源二類調(diào)查小班數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)主體、建立了全省林業(yè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。從2006年開始，應(yīng)用GIS技術(shù)分年度完成了自“十五”森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)束以來的森林資源檔案數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)了對森林資源檔案數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，使我省森林資源管理與監(jiān)測技術(shù)跨上了一個嶄新的臺階。

第四，大力推進(jìn)信息化，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的重要措施和有效手段。例如，我省林業(yè)行政審批項目現(xiàn)有32項，涉及面廣、工作量大、具有很強(qiáng)的政策性和時效性。在林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)管理模式不僅效率低、費用高，而且無法及時監(jiān)控和管理，尤其是制止超限額采伐，重復(fù)辦證等問題多年來沒有找到有效的解決辦法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代林業(yè)管理的需求。為此，我們將全省林業(yè)電子辦證系統(tǒng)作為林業(yè)行政管理信息化的突破口。從2003年開始，實施了基于網(wǎng)絡(luò)平臺的全省林業(yè)電子辦證系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用工作。幾年來的實踐證明，網(wǎng)上辦證有六個方面的好處：一是為全省林農(nóng)提供了快速、便捷的網(wǎng)上服務(wù)，在家門口就可辦理各類林業(yè)證件；二是林業(yè)電子辦證環(huán)環(huán)相扣，能有效堵塞內(nèi)部管理上的漏洞；三是各種報表能及時自動生成，大大提高了工作效率，減少基層同志的重復(fù)勞動，降低了行政成本；四是所辦證件界面美觀，格式統(tǒng)一，字跡清楚，能最大限度的減少人為的誤差；五是網(wǎng)上辦證公開透明，可以有效防止弄虛作假，暗箱操作，預(yù)防腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；六是大大提高了林業(yè)系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和計算機(jī)技能。

第五，有利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。傳統(tǒng)的林業(yè)政務(wù)指揮系統(tǒng)基本建立在人工傳遞信息的基礎(chǔ)上，既沒有建立林業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，也缺乏相關(guān)的軟件，隨著國家提出建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，管理模式的不適應(yīng)性日漸顯現(xiàn)，迫切需要應(yīng)用信息技術(shù)來提升管理水平。幾年來，經(jīng)過我們的不斷努力，取得了明顯的成效。目前，廳機(jī)關(guān)和部分市縣林業(yè)局已先后實現(xiàn)了辦公無紙化，其余市州縣林業(yè)局也已經(jīng)普遍使用了政務(wù)信息查詢、電子郵件、林業(yè)電子辦證、營造林信息管理以及森林公安、森林防火系統(tǒng)等。全省林業(yè)系統(tǒng)的辦公方式和習(xí)慣逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化方向發(fā)展，辦公效率極大提高。同時，“湖南林業(yè)信息網(wǎng)”作為湖南省林業(yè)廳的門戶網(wǎng)站，配合省廳的中心工作，組織開展了一系列專題宣傳報道活動，擴(kuò)大了湖南林業(yè)的社會影響，而且按照國家提出的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，在行政許可項目的在線辦理方面進(jìn)行了有益的嘗試，將內(nèi)網(wǎng)辦理的木材采伐證、運輸證、林權(quán)證等證件數(shù)據(jù)定期在外網(wǎng)上，受到了網(wǎng)民和林農(nóng)的普遍好評。特別是2008年1月全省范圍內(nèi)發(fā)生的冰雪災(zāi)害天氣出現(xiàn)以后，我們一方面迅速在網(wǎng)站上開設(shè)抗冰救災(zāi)專欄，刊登了大量有關(guān)資訊和實用技術(shù)；另一方面充分利用全省林業(yè)電子政務(wù)專網(wǎng)，收集、整理全省林業(yè)系統(tǒng)抗冰救災(zāi)的情況，及時上報省委、省政府和國家林業(yè)局，給各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了有力的依據(jù)，充分體現(xiàn)了信息化帶來的優(yōu)越性。

經(jīng)過多年的實踐，深深體會到：落后的管理是人治，先進(jìn)的管理是法治，科學(xué)的管理是數(shù)字化。在當(dāng)今信息化的時代，我們一定要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，采取切實措施，積極推進(jìn)湖南林業(yè)信息化建設(shè)取得新成效。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省各級林業(yè)部門都要建立健全林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際組建信息化管理機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件做好信息化工作。二是要繼續(xù)加大投入。省廳擬每年拿出100萬元專項資金，采取以獎的形式，開展林業(yè)信息化達(dá)標(biāo)合格縣創(chuàng)建活動。三是要推廣無紙化辦公和網(wǎng)上辦事。除廳機(jī)關(guān)實行無紙化辦公外，全省林業(yè)行政審批事項都要爭取做到網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高使用率。四是要加強(qiáng)安全防范意識。各單位要把網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息安全保密責(zé)任落實到實處、落實到責(zé)任人，確保林業(yè)信息化工作不出問題?？傊獮榧涌煨纬尚袨橐?guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力，要為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐和工作保障。