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2009年6月22日，是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展史上永遠(yuǎn)值得銘刻的日子。帶著艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著光榮的使命，中央林業(yè)工作會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。這是新中國(guó)成立以來(lái)中央召開(kāi)的首次林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議傳遞出具有重要意義的改革信號(hào)——進(jìn)一步促進(jìn)新形勢(shì)下林業(yè)的改革發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重大突破

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度一直處于探索之中。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒(méi)有得到充分的釋放。

作為一個(gè)多山的國(guó)家，我國(guó)的山區(qū)面積約占國(guó)土面積的69%，其中林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國(guó)土面積的27%。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，43億畝林地卻沒(méi)有解決13億人的用材問(wèn)題，更沒(méi)有滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求?！傲謽I(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的現(xiàn)狀逐漸浮出水面，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新瓶頸。

同時(shí)，占我國(guó)總?cè)丝?6%的山區(qū)人口，其收入水平相對(duì)較低。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅減免政策后，糧農(nóng)負(fù)擔(dān)得到緩解，愈發(fā)顯出林農(nóng)負(fù)擔(dān)較重。比如江西實(shí)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以前，農(nóng)民出售木材僅運(yùn)銷環(huán)節(jié)的稅費(fèi)就占到木材銷售額的56%。

在此背景下，在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，顯然成為挖掘“三林”潛力，發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的根本途徑。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2006年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區(qū)考察指導(dǎo)，多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、國(guó)家“十一五”規(guī)劃，以及近幾年的“兩會(huì)”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了部署。中央提出，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年，期滿可以續(xù)包。

專家紛紛指出，這是這次林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是與以往歷次林權(quán)制度改革相比的突破所在。這項(xiàng)改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，確立了農(nóng)民對(duì)山林使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，讓百姓吃下了“定心丸”。由此，作為農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革成為我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的一大豐富和完善，更是遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新。

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善

從2003年起，國(guó)家在福建、江西、遼寧等地率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，5年來(lái)累計(jì)已將8.78億畝林地分到農(nóng)民手中，占全國(guó)集體林地的34.5%。在先行改革的江西、福建等地，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)使當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

林改后，農(nóng)民成了山林的主人，開(kāi)始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護(hù)林的積極性顯著提高，林農(nóng)的收入水平明顯上升。在福建南平、三明等地，主要林區(qū)農(nóng)民的林業(yè)收入已經(jīng)占其總收入的50%。

用江西省武寧縣長(zhǎng)水村村民盧位寶的話說(shuō)，集體林權(quán)改革讓他的生活發(fā)生了“天翻地覆的大變化”。1989年雙親離世，給他留下近萬(wàn)元的債務(wù)，他只得背井離鄉(xiāng)外出打工，一去就是10余年。2003年，得知林改后盧位寶回到家鄉(xiāng)，分得了300多畝林地。3年后，通過(guò)木材銷售和加工筍干，收入達(dá)到7萬(wàn)元，并很快成了“有車(chē)一族”。

截至目前，全國(guó)有5個(gè)省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，正在積極推進(jìn)配套改革；14個(gè)省區(qū)市的改革已全面鋪開(kāi)，其他省區(qū)市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)，集體林權(quán)制度改革當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入全面展開(kāi)、深入推進(jìn)的新階段，一定要做到四個(gè)“確?！保罕ＷC改革大方向——堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，以分為主，確保“人人有份，人人受益”；堅(jiān)持“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”目標(biāo)不動(dòng)搖，確保森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民群眾增收；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，民主決策，確保農(nóng)民成為改革主體和受益主體；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。

對(duì)林改進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研的中央黨校教授李興山說(shuō)，集體林權(quán)制度改革是一次多層面的農(nóng)村改革：從范圍上說(shuō)，由稻田種植業(yè)推進(jìn)到了林業(yè)，由平地推進(jìn)到山區(qū)，由主要以糧為生的農(nóng)民推進(jìn)到了主要以林為生的農(nóng)民；從深度上說(shuō)，由承包制推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革，由單純的農(nóng)村改革推進(jìn)到了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，它實(shí)際上是我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大突破。