導(dǎo)語：行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前我國行政事業(yè)單位的會計制度現(xiàn)狀和主要問題

（一）目前行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場的競爭，并且我國納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會計的日常性工作來完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對其會計核算的要求就會更高。然而，我國目前不少行政事業(yè)單位會計的工作效率并不是很高，還會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對會計制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國的市場經(jīng)濟經(jīng)歷了一段很長的摸索時期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會計制度也沒能跟上時代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會計的核算還不夠精確，其沒有像企業(yè)在對資金管理方面精準(zhǔn)的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對會計核算的要求相對寬松，因此造成其會計核算還不夠精確。

（二）會計制度改革觀念相對落后

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對其進(jìn)行改革就是個勢在必行的工作?？墒窃跁嬛贫雀母锏恼麄€過程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見成效，所以，改革后的行政單位會計制度，還是無法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會計制度改革上的觀念相對落后，并且其在整個管理過程中缺乏責(zé)任感，財務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會計制度很難從根本上進(jìn)行改革。

（三）財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高

重視提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會計制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財會隊伍中的主要問題就是隊伍結(jié)構(gòu)和隊伍素質(zhì)這兩方面問題，某些單位的財務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長的會計人員具有更為豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，可其也同時缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會忽略對會計人員進(jìn)行的培訓(xùn)工作，使得隊伍素質(zhì)沒有得到更好的提升，這樣就會導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)、財政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時給行政事業(yè)單位帶來不小的損失。

二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位會計的主要影響

（一）對預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢的分析

一方面，應(yīng)該建立起新的政府會計制度。而政府會計，主要是指政府總預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計，兩者類似于總賬與明細(xì)賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會計要逐漸轉(zhuǎn)為非營利性組織的會計，就包括那些不以營利為主要目的的、并且專為社會提供公益性活動或者服務(wù)的部門會計。例如：醫(yī)院會計、學(xué)校會計、或者社會團體的會計等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的需要。我國行政事業(yè)單位的會計制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國際上接軌的會計核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財務(wù)環(huán)境以及兩種會計基礎(chǔ)的各自特點，就在我國大力推進(jìn)預(yù)算會計制度改革的同時，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢所向。另外，面對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國家財政補助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項則可以仍然采取收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)。

（二）實行國庫集中支付的預(yù)算會計制度

我國的國庫集中支付預(yù)算改革是早在2006年開始推行的。此改革對于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作來說產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財務(wù)報銷工作是直接到財務(wù)部門以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算?？墒窃诟母镆院?，各類預(yù)算報銷必須要經(jīng)過財政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實行國庫集中支付的預(yù)算會計制度，使財政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，使資金安全問題得到進(jìn)一步的保障。與此同時，也使行政事業(yè)單位的財政狀況更加透明化，從而削弱其對資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。

（三）對行政事業(yè)單位財務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求

就在預(yù)算會計制度改革以后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會計制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會計制度，這就需要更加重視引入財務(wù)專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會計制度的有效實行得到保障。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的幾點建議

（一）明確職責(zé)，加強監(jiān)督

眾所周知，國庫集中支付業(yè)務(wù)的實施對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計提出不少的挑戰(zhàn)，各級財政部門都開始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財政部門都應(yīng)該依據(jù)我國會計法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會計管理的職能，能夠認(rèn)真的監(jiān)督和管理財務(wù)預(yù)算工作，從而進(jìn)一步提高財務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級財政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

為保證行政事業(yè)單位會計制度改革的順利進(jìn)行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制符合我國公共財政體制要求，其能夠更好提高對公共財政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對資金的使用效率進(jìn)行分析和評價，對于充分的發(fā)揮財政資金作用，以及規(guī)范財政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)核算時，必須遵守的一項基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對財務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費用，無論款項是否實現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費用進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，凡是那些不屬于當(dāng)期的收入與費用，即便款項已經(jīng)在當(dāng)期實現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費用進(jìn)行確認(rèn)。因此，通過采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會計信息，從而增強政府財務(wù)信息的透明度，也能夠真實地反映出行政事業(yè)單位以及各級政府在提供公共性活動和服務(wù)時的績效情況。在財政資金的收支核算和國庫集中支付的管理方面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開始進(jìn)行，然后逐步向上進(jìn)行擴展，在財政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費的支出繼續(xù)采取收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算。財政部門也要積極實行國庫集中的收付制度，進(jìn)一步強化財務(wù)會計的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時，更不要忽視預(yù)算會計對行政事業(yè)單位順利運作的重大意義。所以，財政部門就應(yīng)該加強對預(yù)算會計管理的重視，做好夯實的財務(wù)基礎(chǔ)工作，增強自身的監(jiān)管意識，從而進(jìn)一步提高其監(jiān)管效率。

（三）加強財務(wù)隊伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位會計制度改革的一個重要內(nèi)容就是財會隊伍的建設(shè)問題。因為保障會計改革有效性的基礎(chǔ)就是單位的財務(wù)人員，那么優(yōu)化其隊伍的結(jié)構(gòu)，并且提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)，不僅僅是引入市場經(jīng)濟新思想和新觀念的重要途徑，更是進(jìn)一步提高我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作效率和質(zhì)量的一個重要途徑。所以，在此過程中，應(yīng)該重視優(yōu)化會計隊伍的年齡問題，在積極引入年輕化財務(wù)人才的同時，讓會計隊伍可以形成由老中青三代共同組成的結(jié)構(gòu)，這樣才能充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，從而更加高效地為行政事業(yè)單位服務(wù)。

作者:鄭芳單位:煙臺市芝罘區(qū)財政局