導(dǎo)語：工會會計制度文獻(xiàn)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2021年4月，新《工會會計制度》修訂。本文通過對工會會計制度相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，從工會會計制度的歷史變遷、工會會計制度改革方向探索、對新《工會會計制度》的學(xué)習(xí)與解讀三個方面進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)綜述，為后續(xù)開展相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工會會計制度;文獻(xiàn)綜述

一、引言

現(xiàn)行《工會會計制度》繼1998年頒布后，于2009年進(jìn)行修訂和完善，2010年起正式實施至今，在規(guī)范工會經(jīng)費日常收支管理、提升財務(wù)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。隨著工會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行《工會會計制度》已無法滿足日常會計核算與財務(wù)管理的需要。2021年4月，財政部對2009年頒布的《工會會計制度》進(jìn)行修訂（以下稱新《制度》），自2022年1月1日起施行。工會會計制度作為工會組織的會計制度，本次修訂是一種順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的與時俱進(jìn)，對工會財會工作將會帶來很大的影響。因此通過梳理有關(guān)工會會計制度的文獻(xiàn)研究，了解工會會計制度密切相關(guān)的前沿性研究，為今后開展新《制度》下工會財會工作的順利銜接、發(fā)展方向研究奠定基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)綜述

由于國情的不同，基于研究價值考量，本文著重整理分析國內(nèi)有關(guān)工會會計制度改革的研究并進(jìn)行綜述。研究組通過梳理有關(guān)工會會計制度的文獻(xiàn)研究，圍繞工會會計制度的發(fā)展歷史、對工會會計制度改革方向的探索以及如何學(xué)習(xí)與解讀新《制度》三個方面進(jìn)行綜述。

（一）工會會計制度歷史變遷方面

桂俊煜（2018）在研究《工會會計制度》的改革與完善歷程中，基于政府會計制度視角指出，我國工會會計制度具有自己的獨立性，在順應(yīng)自身管理改革時代步伐的同時，借鑒行政單位預(yù)算會計制度體系建設(shè)進(jìn)行同步變遷。其改革主要經(jīng)歷了兩個階段：一是1998—2004年我國陸續(xù)完成基本預(yù)算會計體系等一系列基本體系構(gòu)建，中華全國總工會則于1998年頒布了《工會會計制度》，邁出工會財務(wù)管理制度化建設(shè)的步伐，統(tǒng)一了工會會計基礎(chǔ)、規(guī)范了工會會計行為。二是2010—2012年圍繞以行政事業(yè)單位會計制度為主的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系的更新完善舉措，《工會會計制度》《關(guān)于印發(fā)工會會計制度、工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》、《關(guān)于做好貫徹實施新〈工會會計制度〉準(zhǔn)備工作通知》等一系列政策制度，重點涉及工會工作中的收支預(yù)算、收支結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)會計核算等方面內(nèi)容的完善，《工會會計制度》也與時俱進(jìn)地進(jìn)行了修訂與完善，有利于進(jìn)一步完善工會預(yù)、決算和經(jīng)費監(jiān)督制度，提高了工會會計核算信息質(zhì)量。牟偉（2016）認(rèn)為工會會計制度共經(jīng)歷了三次歷史變化：第一次是改革開放后，沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期財務(wù)管理與會計核算的基本方式方法，《基層工會會計制度》（1983年）、《縣以上工會會計制度》（1986年）等一系列制度的出臺，完善了計劃經(jīng)濟(jì)體系下工會財務(wù)管理和預(yù)算制度體系；第二次是1999年的工會會計制度改革，全總制定《工會預(yù)算管理辦法》《工會會計制度》《工會事業(yè)單位財務(wù)制度》《工會事業(yè)單位會計制度》以及《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》等制度，這是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下工會工作面臨的新形勢、新任務(wù)，遵照財務(wù)部預(yù)算會計改革相關(guān)要求以更好地與財政接軌的重大舉措；第三次是基于工會“一改三策”為核心的工會撥繳經(jīng)費體制改革，財政國庫集中支付體系建立，原有的工會財務(wù)相關(guān)制度已不適應(yīng)工會財務(wù)日常工作變化。2009年，全國總工會適時修改了財務(wù)制度，同年《工會會計制度》修訂。文中指出，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確的要求，工會財會工作面臨新環(huán)境、新任務(wù)。近年來，政府綜合財務(wù)報告制度出臺、預(yù)算法等一系列預(yù)算制度不斷完善，這些變化與工會經(jīng)費管理也密切相關(guān)，工會預(yù)算作為國家預(yù)算管理的一部分，工會會計相關(guān)制度改革勢在必行。如上述研究分析預(yù)期，2021年的4月《工會會計制度》修訂。

（二）工會會計制度改革方向的探索方面

茹彥（2019）通過分析研究指出，當(dāng)前工會會計核算未完全實現(xiàn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的工會會計核算體系，沒有建立以項目庫管理為主的精細(xì)化核算方式與預(yù)算管理機(jī)制，缺乏項目績效考核驅(qū)動的績效評價指標(biāo)體系，預(yù)決算、會計核算以及預(yù)算績效考核相分離。針對現(xiàn)狀，研究者建議借鑒財政預(yù)算管理思路、政府會計制度內(nèi)容原則，改革現(xiàn)行工會會計核算制度，推進(jìn)運行成本、資產(chǎn)增值能力方面的核算深度變革；創(chuàng)新預(yù)算管理方式方法，以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化成本效益概念與內(nèi)部控制機(jī)制，深化工會業(yè)財融合，建立全面實施預(yù)算績效管理的制度體系。研究還指出，各級工會應(yīng)注重在業(yè)務(wù)流程控制和內(nèi)部治理能力方面的變革，加快建立現(xiàn)代工會財務(wù)制度，推動工會經(jīng)費聚力增效，提高工會財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金敏（2019）通過工會會計制度與新《政府會計制度》比較，提出工會會計制度可引入平行記賬、對資產(chǎn)計提折舊與攤銷、取消固定基金和投資基金科目、引入預(yù)算收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目及其相應(yīng)報表等建議，有利于進(jìn)一步完善工會會計制度建設(shè)，更加切合日常工作實際，為工會工作的開展和工會事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。桂俊煜（2018）通過梳理分析指出，2014-2017年期間從《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》到《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(下稱新《政府會計制度》)，各項制度先后形成體系。新《政府會計制度》核算模式下，財務(wù)會計和預(yù)算會計相互銜接又適度分離。新《制度》注重成本核算和內(nèi)部控制建設(shè)，是提升國家治理體系與治理能力的改革體現(xiàn)。結(jié)合新《政府會計制度》理論與特色以及當(dāng)前工會工作活動的現(xiàn)狀與特點，提出了完善工會制度體系建設(shè)的意見與建議。借鑒政府會計制度，實現(xiàn)“核算基礎(chǔ)統(tǒng)一化、計量屬性多樣化、分類核算科學(xué)化和規(guī)范化”為特點的工會會計制度核算模式。此外，研究者還提出可將工會會計原則進(jìn)行重分類（歷史成本原則和?？顚Ｓ脙煞N特殊原則）、對核算原則重新分類為資產(chǎn)負(fù)債表和收入費用表等建議。從新《制度》變化來看，上述研究提出的許多改革探索建議是順應(yīng)工會工作實際與時展、改革的要求與趨勢，具有前瞻性和可建設(shè)性。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國工會會計制度具有自身的獨立性，結(jié)合自身工作活動的變化特點，充分借鑒政府會計制度改革進(jìn)度與步調(diào)適時調(diào)整，保持自身特色并持續(xù)完善。

（三）對新《制度》的學(xué)習(xí)、解讀方面

許能銳、李峻（2021）從預(yù)算管理、財務(wù)管理（內(nèi)控、信息化、管理）、政府會計制度改革經(jīng)驗（成本績效、規(guī)范性等）以及基層工會工作實際情況四個方面著手學(xué)習(xí)貫徹新《制度》。新《制度》體現(xiàn)了預(yù)算管理的相關(guān)要求，要求強(qiáng)化相關(guān)財務(wù)制度建設(shè)和管理主體責(zé)任、建立健全內(nèi)部控制機(jī)制并以信息化為載體逐步加強(qiáng)內(nèi)部管理。新《制度》借鑒政府會計制度改革經(jīng)驗，順應(yīng)時展要求，規(guī)范會計要素、科目設(shè)置，引入成本績效理念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。新《制度》針對各級工會組織業(yè)務(wù)特點、充分考慮基礎(chǔ)工作實際情況進(jìn)行修訂?！跋嘈判轮贫鹊膱?zhí)行，能夠進(jìn)一步規(guī)范工會會計核算，切實提高工會組織的會計信息質(zhì)量?！焙d華（2021）以財會工作者的視角，圍繞新《制度》會計核算科目的變化與細(xì)化，從工會職能、組織功能、經(jīng)濟(jì)功能分類等六個方面著重闡述了新《制度》修訂的新理念新要求，并建議工會財會人員應(yīng)及時調(diào)整核算思路，將核算體系與信息化建設(shè)、成本控制、預(yù)算績效管理、其他財務(wù)制度等相銜接，形成比較完善的會計核算與財務(wù)管理思路體系。袁媛（2021）以監(jiān)管視角，從內(nèi)部控制、預(yù)算管理、預(yù)算績效管理（成本控制）、信息化四個方面分析后，認(rèn)為新《制度》在預(yù)決算管理、收入成本核算等方面更有利于向縱深推進(jìn)工會財務(wù)改革,加強(qiáng)工會組織內(nèi)部控制，提升預(yù)算管理和信息化水平。隨著工會核算體系、信息化以及與其他制度銜接的完善，工會組織之間建立共享數(shù)據(jù)信息資源，有利于監(jiān)管部門積累對工會組織數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化工會經(jīng)費管理使用等監(jiān)管力度。郭云波（2021）從政府會計準(zhǔn)則制度視角將《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和第1、2、3、4、7、8、9號具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、《政府會計制度》、《財政總預(yù)算會計制度》等相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行《工會會計制度》進(jìn)行對比學(xué)習(xí)，從會計要素等基本理論、資產(chǎn)管理、收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余核算、成本核算、報表等方面分析指出，為適應(yīng)新形勢下工會會計業(yè)務(wù)的核算需要，新《制度》吸收、借鑒了諸多政府會計準(zhǔn)則制度的理論和內(nèi)容。我國工會會計制度結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，根據(jù)政府會計制度改革步調(diào)及時完善，修訂內(nèi)容充分借鑒政府會計制度核算理論和方法，逐步形成了具有自身特色的獨立的會計制度。

三、結(jié)論與展望

透過新《制度》頒布的時代背景、變遷脈絡(luò)，了解國家全面實施預(yù)算績效管理相關(guān)的頂層設(shè)計和重大部署，領(lǐng)會深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策意義，以“大財政管理理念統(tǒng)領(lǐng)工會財務(wù)”的思路，實現(xiàn)工會財務(wù)精細(xì)化管理，以研促學(xué)，以研促業(yè)，在工作中逐步促進(jìn)經(jīng)費支出預(yù)算管控和績效評價體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)理念，有效提高資金使用效率，對保障工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大理論現(xiàn)實意義。展望今后研究方向，針對本次新《制度》對工會財會工作的影響是一個亟待探討的問題，為新舊《制度》的順利銜接做好準(zhǔn)備。此外，面對信息化高度發(fā)展的今天，須以“互聯(lián)網(wǎng)+管理+會計”的思路去探究今后如何做好相關(guān)工作，包括基礎(chǔ)的會計理論與核算、內(nèi)控控制、預(yù)算績效管理以及相應(yīng)信息化配套建設(shè)，涉及內(nèi)部治理層面，每一方面都可以作為一個重大的研究論題，需要深入學(xué)習(xí)與探究。

參考文獻(xiàn)：

[1]牟偉.淺議工會會計制度改革[J].中國工會財會,2016(9):7-8.

[2]徐麗軍,吳慶慶.大數(shù)據(jù)時代對工會會計改革問題探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2019(7):224-225.

作者：董林蔚