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濰坊職業(yè)學院近年來，我國職業(yè)教育集團化辦學得到了長足發(fā)展，數(shù)量不斷增長、規(guī)模不斷擴大，在整合職業(yè)教育資源、促進產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質量、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國職業(yè)教育的重要辦學模式。與此同時，職業(yè)教育集團化辦學運行機制不夠完善、不夠規(guī)范而影響集團化辦學整體效益、集約效應有效發(fā)揮的問題日益凸顯出來，嚴重制約著職業(yè)教育集團化辦學健康持續(xù)發(fā)展，引起了政府的高度重視和社會的廣泛關注。教育部《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）明確要求：“健全職業(yè)教育集團運行機制。建立和完善集團內部治理結構和決策機制，提升內部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展?！盵1]可見，構建完善的科學高效的職業(yè)教育集團化辦學運行機制，顯得十分重要和必要?；诖?，本文在分析我國職業(yè)教育集團化辦學運行機制存在的問題的基礎上，提出構建完善的科學高效的職業(yè)教育集團化辦學運行機制的對策和實現(xiàn)路徑。

一、職業(yè)教育集團化辦學的組建模式與運行機制

（一）職業(yè)教育集團化辦學的組織模式。職業(yè)教育集團化辦學是由職業(yè)院?；蛐袠I(yè)組織或政府部門或企業(yè)牽頭，聯(lián)合若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、科研機構、中介組織以及政府有關部門等多元主體，以資產(chǎn)、契約為聯(lián)結紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以產(chǎn)教融合、校企合作為平臺組建辦學聯(lián)合體，共同開展專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會服務等產(chǎn)學研活動[2]，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，共同提高人才培養(yǎng)質量、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育辦學模式[3]。按照牽頭單位的不同，我國職業(yè)教育集團化辦學的組織模式可分為三種類型：職業(yè)院校主導型、行業(yè)企業(yè)主導型和政府主導型。院校主導型由實力雄厚的職業(yè)院校牽頭組建，牽頭院校在集團化辦學中起著主導作用。我國大部分職業(yè)教育集團化辦學采用這種組織模式。行業(yè)企業(yè)主導型由行業(yè)組織或企業(yè)牽頭組建，行業(yè)組織或企業(yè)發(fā)揮著關鍵性作用。政府主導型由政府部門牽頭組建，政府直接介入管理。無論哪種組織模式的職業(yè)教育集團化辦學，集團內部成員之間的關系通常通過兩種方式來協(xié)調和維系：一是契約聯(lián)結，即集團成員原有管理體制、產(chǎn)權關系、人事關系等保持不變，成員之間通過集團章程或簽訂合作協(xié)議開展合作。這種聯(lián)結關系不涉及產(chǎn)權、人事、管理體制等深層次問題，較易操作，因而成為我國職業(yè)教育集團化辦學的主流模式。二是資產(chǎn)聯(lián)結，即職教集團牽頭單位與其他成員之間有密切的資產(chǎn)聯(lián)結關系，成員之間在利益上“一榮俱榮、一損俱損”，因而成員之間的凝聚力和向心力較強。這種聯(lián)結關系由于涉及產(chǎn)權變化等深層次問題，操作難度較大，因而只有少數(shù)職業(yè)教育集團采用。（二）職業(yè)教育集團化辦學的運行機制。職業(yè)教育集團化辦學運行機制是指職業(yè)教育集團化辦學的各主體及其所擁有的資源等各種要素相互聯(lián)系、相互作用的過程與方式[4]。職業(yè)教育集團化辦學運行機制靜態(tài)上體現(xiàn)為為實現(xiàn)集團化辦學而設計的“物理層次”的組織架構，聯(lián)結各成員和組織架構的責權利劃分與制衡關系，以及相應的配套制度等[5]；動態(tài)上體現(xiàn)為職業(yè)教育集團基于這些組織架構和制度安排，通過計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督和評價等活動實現(xiàn)集團發(fā)展目標的過程。目前，我國各種模式的職業(yè)教育集團化辦學都構建了一定的運行機制，包括運行組織機制、制度管理機制、發(fā)展動力機制、溝通協(xié)調機制和評價監(jiān)控機制等。運行組織機制方面，建立了決策機構（理事會、常務理事會）、日常工作機構（秘書處）、指導機構（專業(yè)或行業(yè)委員會）等部門，各成員也設立專門部門對接集團工作。制度管理機制方面，一般都制定了集團化辦學章程，并從日常運行管理、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設等方面制定了一系列規(guī)章制度。發(fā)展動力機制方面，建立了資源共建共享機制、一體化協(xié)同育人機制、多元經(jīng)費投入機制等，以最大限度維護集團共同利益，滿足成員各自的利益追求。溝通協(xié)調機制方面，重視發(fā)揮各成員的功能屬性和資源優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)資源重組和共享，促進成員之間平等合作。評價監(jiān)控機制方面，不斷建立完善評價監(jiān)控體系、強化多元主體評價、發(fā)揮評價監(jiān)控導向功能，以平衡有關利益關系，修正集團辦學行為，促進集團化辦學高效運行。

二、職業(yè)教育集團化辦學運行機制主要問題分析

（一）組織松散，集團凝聚力不強，集約效應發(fā)揮不顯著。從組建模式上看，除了少數(shù)股份制職業(yè)教育集團外，我國絕大部分職業(yè)教育集團都沒有獨立的法人資質，成員與集團之間、成員與成員之間不存在產(chǎn)權、行政隸屬等根本性的從屬關系，契約約定之外，彼此間也沒有實質性的權利與義務。這容易導致集團化辦學“集而不團，團而無力”問題，集團的凝聚力和吸引力不強、辦學合力不足。從制度建設上看，盡管大部分職業(yè)教育集團建立了制度化的管理體系，但制度不健全不完善導致的責權利不明晰、工作運作不規(guī)范的問題仍然比較突出。例如，多數(shù)職教集團的章程過于原則化、籠統(tǒng)化，集團對成員的約束有限，成員關系不夠緊密；各個領域的具體管理制度、工作制度、考核評價制度等制定得過于粗疏，操作性、落地性較差，制約著集團化辦學常態(tài)化運行機制的完善和集約化、規(guī)?；陌l(fā)揮。（二）互惠互利機制不夠健全，企業(yè)參與原發(fā)性動力不足。一方面，職業(yè)教育集團化辦學的每一個成員都是獨立的法人和利益主體，都有著不同的利益訴求。在追求自身利益的過程中，集團成員之間有時候會較難找到資源和利益配置的平衡點、深入合作的契合點和持續(xù)參與的激勵點。尤其是企業(yè)，經(jīng)過一個或幾個人才培養(yǎng)周期后，他們得不到相應的利益回報，必然會降低積極性。另一方面，集團化辦學的牽頭單位、核心成員在集團化辦學過程中始終處于積極、主動的地位，承擔著較多的責任。這容易導致這些成員借助掌握主導權而根據(jù)自身需求左右集團發(fā)展，甚至忽視其他成員利益訴求的現(xiàn)象，使一些弱勢成員如中小微企業(yè)等由于長期處于核心決策層之外而感到存在感不足、參與價值不大，參與集團化辦學的意愿會不斷降低。（三）政府支持和保障集團化辦學的政策不完善力度不夠。一方面，盡管國家和地方各級政府出臺了一系列政策引導支持職業(yè)教育集團化辦學，但總的來說，國家和地方還未從頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略高度建立起完善的職業(yè)教育集團化辦學政策支撐體系，已經(jīng)出臺的政策原則性比較強，缺乏具體的落地辦法、保障措施和責任約束力，特別到了一些地方，因為相關部門難以統(tǒng)一認識而導致政策不能真正落實，影響了多元主體參與職業(yè)教育集團化辦學的積極性[6]。另一方面，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)，對公辦職業(yè)院校、財政撥款性質的事業(yè)單位、非企業(yè)法人聯(lián)合民辦院校、民營企業(yè)等通過混合所有制等方式開展集團化辦學，限制約束頗多，解決職業(yè)教育集團化辦學過程中遇到的法人屬性、產(chǎn)權關系、辦學自主權等許多關鍵性現(xiàn)實性問題缺乏充分的法律依據(jù)，制約著職業(yè)教育集團化辦學的組織模式和運行機制創(chuàng)新。（四）中介組織力量微弱導致專業(yè)性服務功能發(fā)揮不到位。中介組織是將職業(yè)教育集團與企業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會需求和政府等聯(lián)結起來的橋梁和紐帶，在職業(yè)教育集團化辦學中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。我國的職業(yè)教育集團化辦學還沒有充分意識到中介組織的重要作用，對中介組織在職業(yè)教育集團化辦學中的定位和地位沒有給予應有的重視。從職業(yè)教育集團化辦學成員組成結構來看，我國絕大部分職業(yè)教育集團成員中，職業(yè)院校的分量較重，而且往往在集團中起主導作用，企業(yè)成員數(shù)量總體上占比最高，中介組織成員在集團中的力量微弱，許多中介組織實質上在集團中長期處于可有可無的邊緣地位。這種尷尬的狀況決定了中介組織難以發(fā)揮應有的決策咨詢、管理協(xié)調、監(jiān)督評價等作用，進而影響集團化辦學運行的可持續(xù)性和整體功能的發(fā)揮[7]。

三、完善職業(yè)教育集團化辦學運行機制的對策與實現(xiàn)路徑

（一）強化法律政策支撐，發(fā)揮政府引導作用。1.完善法律法規(guī)，強化法律支撐。加快支持職業(yè)教育集團化辦學的法律法規(guī)建設，修訂《高等教育法》《民辦教育法》《職業(yè)教育法》等法律中不適合職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展形勢的規(guī)定。完善專門的促進職業(yè)教育集團化辦學的法規(guī)，或在相關法律法規(guī)中設立專門章節(jié)，明確職教集團的法律地位、進退機制、收益分配、國有資產(chǎn)處置等重大問題。尤其要明確股份制、混合所有制職業(yè)教育集團獨立的法人地位，賦予其辦學權、經(jīng)營權和收益權。2.構建政策體系，強化政策支撐各級政府要完善支持職業(yè)教育集團化辦學的相關政策，將已有的政策本地化、具體化，使行業(yè)企業(yè)參與集團化辦學應該享受的優(yōu)惠政策真正落地落實；同時，結合各地實際，出臺扶持政策，切實幫助職業(yè)院校和企業(yè)等解決集團化辦學中的實際問題；加強部門溝通協(xié)調，切實解決職業(yè)教育集團化辦學所涉及的政策措施不銜接的問題，為職業(yè)教育集團化辦學搭建起完善的政策支撐體系。3.加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府引導。把集團化辦學作為今后一個時期職業(yè)教育服務現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設的重要戰(zhàn)略性舉措。政府要立足于經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展大勢，支持職業(yè)院校和企業(yè)圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展多種形式的集團化辦學；向職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體充分授權，讓渡和轉移職能，使之能依法、自主、靈活地面向市場開展集團化辦學，更有針對性地服務經(jīng)濟發(fā)展。（二）推進法人實體建設，密切成員聯(lián)結關系。1.推進職業(yè)教育集團法人實體建設。對具備條件的職業(yè)教育集團，要積極探索集團內部產(chǎn)權制度改革和利益共享機制建設，依法將職業(yè)教育集團由非法人產(chǎn)學研聯(lián)合體轉化為企業(yè)法人、事業(yè)法人、民辦非企業(yè)單位法人、社團法人等具有法人法律地位的運營實體，尤其要推進成員之間通過參資、參股、轉讓等形式組建股份制、混合所有制企業(yè)法人，推進公辦職業(yè)院校等國有性質資源和其他所有制性質資源的優(yōu)化整合，使職教集團成為一個法律地位和產(chǎn)權關系明確、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場實體，更有效地將多方參與主體的利益捆綁在一起，調動各方參與的積極性，拓展合作的廣度和深度。2.完善集團化辦學組織結構和制度體系。職業(yè)教育集團要不斷地再造自身組織結構和管理模式，既要建立健全集團內部的各類各級組織機構，保障集團化辦學常態(tài)化運行，又要避免因管理層次增加而導致管理關系復雜化和管理協(xié)調難度增大，盡可能地實現(xiàn)管理層級扁平化、內部組織團體化、組織關系網(wǎng)絡化、組織結構柔性化。同時，進一步加強規(guī)章制度建設，形成以集團章程為基礎和核心的完善的規(guī)章制度體系，對成員的權利義務、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費籌集、利益分配、考核評價、獎懲措施，以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序等問題，作出明確規(guī)定，以翔實的制度規(guī)制集團化辦學沿著正確目標和方向運行。（三）搭建多維融通平臺，促進共同利益交匯。1.搭建民主決策民主管理平臺。職教集團各成員雖然性質各不相同、實力強弱有別，但在集團化辦學過程中具有同等的法律地位。集團化辦學應充分尊重成員的平等地位，使其在集團決策、責任分擔和利益分享上具有平等權利。集團化辦學應推進民主治理，民主決策重大事務，民主選舉產(chǎn)生內部組織機構，民主監(jiān)督成員和內部組織機構的工作，避免牽頭單位“一家獨大”或核心成員把持集團化辦學主導權的現(xiàn)象。2.共建技術技能人才培育平臺。校企行共同規(guī)劃專業(yè)設置，共同制定人才培養(yǎng)目標和方案，共同開發(fā)課程教學資源，共建共享教學實訓實習基地，共同進行人才質量評價，構建校企行多元主體一體化育人平臺。推進現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)、工學交替等多種形式的人才培養(yǎng)模式改革，招生與招工一體化，從而實現(xiàn)企業(yè)對人才的利益訴求和職業(yè)院校對教育資源的利益訴求，形成穩(wěn)固的利益交匯點。3.共建技術協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。推動集團成員之間同類專業(yè)、科研平臺、智力資源整合，共建技術研發(fā)中心、產(chǎn)品開發(fā)設計中心、技術咨詢服務中心，共同開展技術攻關、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術推廣、市場調研等技術協(xié)同創(chuàng)新和技能鑒定、職工培訓等活動，產(chǎn)學研用一體化，努力促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的有機銜接，使集團化辦學基于更多的利益聯(lián)結而運行有力。4.共建人才隊伍雙向交流平臺。積極推動職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織等成員之間人才雙向流動，構建校企行人才互聘機制。職業(yè)院校從集團成員聘任行業(yè)專家、社會名家、技能大師、能工巧匠擔任兼職教師，選派專業(yè)教師到企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、技術研發(fā)等一線崗位進行實踐鍛煉，強化專業(yè)實踐能力和科研能力，培養(yǎng)壯大“雙師型”教師隊伍。（四）調動多主體積極性，發(fā)揮成員優(yōu)勢。職業(yè)教育集團化辦學過程中，不同類型的成員具有不同的資源優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。只有充分發(fā)揮這些資源和功能上的優(yōu)勢，互相促進，才能實現(xiàn)集團化辦學運行有力和效益規(guī)?；?、集約化。職業(yè)院校應更好地承擔起推進職業(yè)教育改革的責任，以職教集團為依托，改革辦學體制機制，加強內部管理和教學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化技術技能積累服務，不斷提升服務集團其他成員特別是企業(yè)發(fā)展的能力。企業(yè)應著眼長遠發(fā)展目標，以技術技能人才儲備和科技創(chuàng)新能力提升為著力點，為職業(yè)院校提供辦學資金、實訓基地、兼職教師等教育資源，深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)與應用創(chuàng)新。尤其是行業(yè)骨干企業(yè)更要發(fā)揮生產(chǎn)技術、設備設施、工藝流程、專業(yè)人才、組織管理等方面的優(yōu)勢，帶動集團化辦學發(fā)展。中介組織要充分提供咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調與服務功能。一是充分發(fā)揮信息優(yōu)勢和橋梁、紐帶作用，打破校企政之間的信息壁壘，促進職業(yè)院校、企業(yè)建立廣泛的良性聯(lián)系，推進校企資源匹配，促進職業(yè)教育集團化辦學多元治理，提高運行效率。二是充分提供咨詢、管理協(xié)調等方面的專業(yè)化服務，通過推動和影響政府完善職業(yè)教育相關法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略和政策制度，為職業(yè)教育集團化辦學爭取支持；通過提供決策性、專業(yè)化咨詢，使職業(yè)教育集團化辦學能更好地反映職業(yè)教育、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的真實需求；通過提供專業(yè)化的實踐教學基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、托管服務，以及針對性個性化的課程、培訓項目等，解決集團化辦學中職業(yè)院校和企業(yè)無力解決的實際困難。三是充分發(fā)揮重要的第三方評價功能，通過專業(yè)、客觀、公正的評估監(jiān)督促進職業(yè)教育集團化辦學沿著正確的軌道發(fā)展?？蒲性核鶓e極主動融入職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學合作，以自身的優(yōu)勢贏得應有的合作地位，以扎實的工作謀取自身的合作利益與發(fā)展空間，在推進職業(yè)教育集團化辦學中實現(xiàn)共同發(fā)展。（五）構建集團文化融合機制，打造集團文化品牌。1.培育合作共生的生態(tài)文化。職業(yè)院校、企業(yè)、中介組織和科研院所等分屬于不同的系統(tǒng)，有著各自獨特的文化理念和價值追求。為避免文化差異阻礙集團化辦學運行，職業(yè)教育集團化辦學需要培育合作共生、互惠共贏的生態(tài)文化，各成員要超越自我、加深融合，培育目標一致、價值認同的集團信仰，將自身的文化理念融入集團共同的核心價值系統(tǒng)，通過文化融合強化共同利益，進而實現(xiàn)自身價值和利益追求。2.培育以人為本的育人文化。職業(yè)教育集團化辦學的文化是職業(yè)教育文化、企業(yè)文化和行業(yè)文化的融合體，其核心是以人為本的育人文化。職業(yè)教育集團化辦學要把社會責任意識和育人使命作為文化建設的價值取向，促進校園文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化合心合力，共同作用于學生，真正在人才培養(yǎng)中做到知識傳授、技能培養(yǎng)、職業(yè)精神培育并行并重，造就具有時代精神的高素質技術技能人才。3.塑造鮮明的文化形象品牌。文化形象品牌是職業(yè)教育集團化辦學在長期發(fā)展過程中形成的社會辨識度、認可度、贊美度和忠誠度，集中體現(xiàn)為職業(yè)教育集團的理念、宗旨、聲譽、技術、特色、文化等無形資產(chǎn)。職業(yè)教育集團化辦學一方面要樹立品牌意識，任何成員、任何工作，都要高標準嚴要求，對內對外都要維護和打造集團的榮譽和形象；另一方面，要找準品牌定位，立足自身優(yōu)勢，辦出特色，辦出聲譽，并概括凝練出反映自身特色和優(yōu)勢的價值觀念、文化理念等，以特色創(chuàng)品牌，以品牌贏發(fā)展，增強社會辨識度和影響力，提升成員的歸屬感和向心力。

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作者:張玉芳 孫鳳山 徐艷秋 單位:濰坊職業(yè)學院