導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策目標(biāo)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)代職教體系政策目標(biāo)文本梳理

職業(yè)教育政策是對(duì)職業(yè)教育資源的權(quán)威分配。職業(yè)教育政策不但分配和引領(lǐng)資源的流向，也權(quán)威地分配著價(jià)值理念，影響著人們的思維方式。20多年來(lái)，有關(guān)職教體系建設(shè)的國(guó)家層面的政策，都對(duì)“職業(yè)教育體系”的政策目標(biāo)進(jìn)行了不同的表達(dá)?！÷殬I(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)與“其他教育相互溝通”是法律對(duì)“職業(yè)教育體系”的基本界定。《職業(yè)教育法》提出，普通中學(xué)因地制宜地開(kāi)設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容（第十六條）；高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施高等職業(yè)教育，普通高等學(xué)校也可實(shí)施職業(yè)教育。2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的結(jié)合，同時(shí)省略了職教法中職教和普教的溝通，也未強(qiáng)調(diào)職教實(shí)施主體中普教的地位和作用。2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“中國(guó)特色”、“現(xiàn)代職教”更豐富的內(nèi)涵，同時(shí)也指出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的路徑?！秶?guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2010－2020年）強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)教融合及職業(yè)教育內(nèi)部中高職銜接的體系化。2014年最新的“現(xiàn)代職教體系”目標(biāo)，既回歸了《職業(yè)教育法》普職融通的理念，也回應(yīng)了2002年后政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)的產(chǎn)教深度融合的要求，在現(xiàn)代職教體系建設(shè)路徑上，把職教系統(tǒng)內(nèi)部的中高職銜接和職教與普教的溝通融合提到了并列的地位。20多年來(lái)關(guān)于職教體系建設(shè)的政策目標(biāo)被一些反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞（普職融通、產(chǎn)教結(jié)合、終身教育）穩(wěn)定下來(lái)，表現(xiàn)了政策逐步完善的過(guò)程，也顯示了職教體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，被《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》用量化指標(biāo)體系所表達(dá)，規(guī)劃在總體目標(biāo)的前提下，提出了職教體系建設(shè)兩步走的量化目標(biāo)：2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、現(xiàn)代職教體系政策問(wèn)題及其分析

政策目標(biāo)是對(duì)政策問(wèn)題的回應(yīng)，政策目標(biāo)的達(dá)成度是解決政策問(wèn)題的程度。20多年來(lái)，職教體系建設(shè)并沒(méi)有很好地解決以下兩個(gè)政策問(wèn)題：

1．職教滿足個(gè)體發(fā)展的需要問(wèn)題

就職校職業(yè)教育的學(xué)生主體而言，生存和發(fā)展的需求交織在一起。有報(bào)告顯示，目前中職生就業(yè)率超過(guò)95％，已經(jīng)高于大學(xué)生的就業(yè)率。高職高專初次就業(yè)率為78．1％，高于重點(diǎn)大學(xué)的75．5％；?？粕某醮尉蜆I(yè)率為79．7％，而本科生的初次就業(yè)率僅為67．4％。2006年以來(lái)，中職教育貧困家庭學(xué)生的助學(xué)金制度、學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款、延期支付學(xué)費(fèi)制度均已落實(shí)到位，所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受免費(fèi)教育，國(guó)家助學(xué)金資助范圍也分步調(diào)整到一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但初中后學(xué)生的分流困擾著中學(xué)，也困擾著中職學(xué)校。職業(yè)教育進(jìn)口的寬敞性、過(guò)程的低成本性、結(jié)果的高就業(yè)性，基本解決了主體的生存問(wèn)題；但中高職銜接的問(wèn)題、資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)同和薪酬的匹配性問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)的篩選制度，對(duì)于低文憑、低學(xué)歷的職業(yè)教育，依然是越不過(guò)的鴻溝。178所高等學(xué)校共同《駐馬店共識(shí)》一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署似乎仍未見(jiàn)到有效執(zhí)行；與此成為鮮明對(duì)照的是，教育部《關(guān)于公布2014年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》備受關(guān)注?！爸袊?guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”在高等教育資源配置方式不變的前提下，追求博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、“升本”，依然是本位利益驅(qū)動(dòng)下職業(yè)院校的當(dāng)然選擇。職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不但面臨目前中高職不能廣泛、自由銜接的問(wèn)題，在教育文化深厚的中國(guó)社會(huì)，由于普職融通存在社會(huì)文化、制度設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、證書(shū)等值、市場(chǎng)認(rèn)可等諸多問(wèn)題，職教遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)百姓對(duì)孩子發(fā)展的需求。這些看起來(lái)很美的指數(shù)，并不能掩蓋職教招生的尷尬：在江蘇的很多地區(qū)，高中階段普職比例是由招生“計(jì)劃”強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的，高職高專的招生指標(biāo)也是由招生計(jì)劃規(guī)定的，職業(yè)教育遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的發(fā)展需求。根據(jù)心理學(xué)“潘多拉效應(yīng)”———無(wú)法得到的事物比能得到的事物更有誘惑力———如果普職真正融通，在具有充分選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，受教育主體更能回歸理性的選擇。20多年政策中普職融通的目標(biāo)，至今仍未能在教育體系設(shè)計(jì)中真正構(gòu)建起體系化的教育“立交橋”。

2．職教滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的問(wèn)題

教育對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力人口進(jìn)行了有效的分流。隨著九年義務(wù)教育的普及，初中及初中以下文化程度的勞動(dòng)力供給量漸趨減少，職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校成為主要的勞動(dòng)力供應(yīng)地。但是我國(guó)處于工業(yè)化中期，與之匹配的中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在60％以上，所以技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，而大學(xué)畢業(yè)生占新生勞動(dòng)力近一半，其增速遠(yuǎn)快于白領(lǐng)崗位的增速，市場(chǎng)供求的匹配度出現(xiàn)越來(lái)越大的差距，特別是2010～2012年均比率已超過(guò)2∶1。由于教育渠道對(duì)勞動(dòng)力人口的分流，過(guò)去在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難問(wèn)題日益突出，近三年更進(jìn)一步加劇。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯，供求不對(duì)接、不匹配的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越多的企業(yè)招工難，而高校畢業(yè)生數(shù)量增加、難度加大，招工難與就業(yè)難并行。教育結(jié)構(gòu)中職業(yè)教育的比例問(wèn)題，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中中職和高職的比例問(wèn)題，成為整體大教育的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。單一的公有辦學(xué)模式，學(xué)校沒(méi)有生存壓力，難以轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求導(dǎo)向。職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)，嵌入在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等更為宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量能否契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中的勞動(dòng)力需求是個(gè)大的問(wèn)題，僅以作為職業(yè)教育主體之一的職業(yè)院校來(lái)談教育改革、校企合作、滿足需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基于目標(biāo)導(dǎo)向的、協(xié)調(diào)職業(yè)教育的政府、企業(yè)、用工單位、學(xué)校、家庭、學(xué)生等多個(gè)利益主體關(guān)系的制度設(shè)計(jì)還有待跟進(jìn)，如此才能提高職業(yè)教育的社會(huì)適切性，緩解市場(chǎng)所需勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高整體社會(huì)的效率。20多年來(lái)，職教和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)融通的目標(biāo)未能在政策設(shè)計(jì)中得到有效的體現(xiàn)。

三、政策目標(biāo)的優(yōu)化

政策問(wèn)題是客觀存在的“事實(shí)”，也是一種主觀感知及集體行動(dòng)的產(chǎn)物。20多年來(lái)，政策是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程有無(wú)偏差，未有規(guī)范的政策評(píng)估。政策在保持基本方向和目標(biāo)的前提下發(fā)展演化，新舊政策之間也保持了較好的連續(xù)性。按照趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)方式，只要沒(méi)有新的政策或出乎意料之外事件的干預(yù)而改變了事件的進(jìn)程，過(guò)去發(fā)生的事件在將來(lái)也會(huì)發(fā)生。所以，體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是厘清制約政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，跟進(jìn)政策評(píng)估。

1．強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

按照政策目標(biāo)表述，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要成為職業(yè)教育體系目標(biāo)的首要任務(wù)。無(wú)論是《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（2010年修訂）和正在修訂的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》都貫徹和執(zhí)行了這個(gè)目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為準(zhǔn)繩來(lái)設(shè)置專業(yè)體系。在此目標(biāo)導(dǎo)向下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)首先是為社會(huì)輸送人才，這是無(wú)可置疑的，但教育目標(biāo)價(jià)值取向具有二維性，理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)不能僅僅局限于社會(huì)需求，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過(guò)程中，如果首先以社會(huì)需求作為現(xiàn)代職業(yè)教體系的目標(biāo)，那么職業(yè)教育在“職業(yè)”和“教育”的序列上往往會(huì)造成“教育的震蕩式變革”?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系所涉及的兩個(gè)核心概念“技術(shù)”（以人為載體）和“技能”（“人化”的技術(shù)），都是以人為核心的，因此，“職業(yè)教育”首先是“教育”，人、學(xué)生在政策價(jià)值序列中應(yīng)該是第一位的。教育的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的發(fā)展，發(fā)展個(gè)體心智，提升學(xué)生能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我發(fā)展是首要和根本性的社會(huì)目標(biāo)。個(gè)體生存、發(fā)展的“個(gè)體理性”與國(guó)家產(chǎn)業(yè)需要的“集體理性”的矛盾，需要制度的“中介”才能解決。這個(gè)制度設(shè)計(jì)就是普職融通的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)教育資源稀缺時(shí)，個(gè)體爭(zhēng)奪教育資源的個(gè)體理性有其合理性，但如果教育公共產(chǎn)品能夠最大程度滿足個(gè)體偏好，民眾會(huì)大大減少由于他們的信念和機(jī)會(huì)的不一致性所造成的焦慮。目前職業(yè)教育高就業(yè)率與低吸引力的背離，在于教育體制的封閉設(shè)計(jì)。1996年職教法以來(lái)的普職融通仍未真正實(shí)現(xiàn)，政策設(shè)計(jì)應(yīng)在教育系統(tǒng)化方面多做努力。目前的指標(biāo)未能在普職融通、職前職中職后融通、職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)改善上有導(dǎo)向作用，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，重新定位各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在全社會(huì)教育中的身份認(rèn)同，有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“國(guó)家需求”到“百姓需求”的順利轉(zhuǎn)變。普職融通在歐洲社會(huì)最好的制度設(shè)計(jì)是普職等值、資格證書(shū)，這樣大大減少了就業(yè)市場(chǎng)的文憑識(shí)別篩選機(jī)制及就業(yè)歧視，使職業(yè)教育融入在大教育體系中。美國(guó)的CTE則用靈活多變的方法，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、課程互通，有效化解教育的焦慮，減少考試制度及過(guò)度教育的浪費(fèi)。政策目標(biāo)中始終秉持的“終身教育理念”，是將人們?cè)谝簧麟A段所受的各種教育，包括學(xué)校教育和社會(huì)教育、正規(guī)教育和非正規(guī)教育結(jié)合在一起，在每一個(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供必要的知識(shí)和技能。這就把職業(yè)教育和整個(gè)教育體系乃至各種成人教育聯(lián)系在一起，構(gòu)建了教育、職業(yè)教育、終身教育結(jié)合的體系設(shè)計(jì)。教育不僅培養(yǎng)個(gè)體從業(yè)的能力，還培養(yǎng)個(gè)體適應(yīng)職業(yè)以至謀求更好發(fā)展的基本能力、基本素養(yǎng)；教育不僅“使無(wú)業(yè)者有業(yè)”，也“使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。

2．優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

中高職銜接是職教系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)“職教體系化”最廣泛的認(rèn)同，中高職銜接最普遍的理解是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在課程設(shè)置、招生制度等方面的銜接，即“專業(yè)有所對(duì)口、課程有所對(duì)應(yīng)、內(nèi)容有所區(qū)分、知識(shí)與技能由淺入深”。教育部《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（2010年）對(duì)此做了非常好的范例：目錄采用“專業(yè)類－專業(yè)名稱－專業(yè)（技能）方向－對(duì)應(yīng)職業(yè)（崗位）－職業(yè)資格證書(shū)舉例－基本學(xué)制－繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例”的體例，體現(xiàn)了專業(yè)與職業(yè)、中職和高職銜接及終身教育的理念，為中高職專業(yè)規(guī)劃、學(xué)生今后的繼續(xù)學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展提供了參考。但據(jù)我們對(duì)職校教師國(guó)培班學(xué)員的調(diào)查，幾乎無(wú)一教師關(guān)注及知曉相關(guān)政策，他們?cè)谥贫▽I(yè)培養(yǎng)方案時(shí)也缺少深入考慮，相當(dāng)多專業(yè)的培養(yǎng)方案由職業(yè)學(xué)校的教師獨(dú)家制定而無(wú)行業(yè)參與。中高職各自獨(dú)立的辦學(xué)定位、辦學(xué)模式和辦學(xué)利益上的分隔，要實(shí)現(xiàn)彼此真正的課程銜接存在困難，即使對(duì)口招生也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)課程的銜接。職教體系化需要中高職銜接，但中高職銜接并不能涵蓋職教體系。職業(yè)教育是“跨界的教育”，不能關(guān)在學(xué)校搞職業(yè)教育，要與行業(yè)、企業(yè)合作進(jìn)行。職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，這類人才的培養(yǎng)需要大量的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。高技能型人才培養(yǎng)的典型模式有如非連續(xù)學(xué)程，就是讀一段，學(xué)一段，做一段，再學(xué)一段；往復(fù)式的培訓(xùn)；工學(xué)交替；終身造就；等等。無(wú)論從哪種模式來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育都需要有企業(yè)的參與、社會(huì)的支持、政策的規(guī)范和引導(dǎo)。職教體系建設(shè)的目標(biāo)需要體系化的政策系統(tǒng)來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)。體系化的政策系統(tǒng)是各種政策的相互配合與協(xié)調(diào)，而不是各種政策的多變與矛盾。在宏觀層面，要把國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)變化作為職教體系建設(shè)題中應(yīng)有之義，改變職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)“閉門造車”的局面。借鑒德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化研究作為職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)部分，著力打通職業(yè)教育參與和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的有效路徑，塑造國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)教育層次和科類結(jié)構(gòu)影響的信息傳遞機(jī)制，有效執(zhí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)接。在中觀層面，應(yīng)有市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)合作的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，甄別職業(yè)教育發(fā)展中利益各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在職教體系各參與方的利益關(guān)系中，形成雇主在型塑勞動(dòng)力過(guò)程中決定性、先導(dǎo)性作用的激勵(lì)機(jī)制。在職業(yè)學(xué)校微觀層面，樹(shù)立“全人教育”的理想來(lái)培養(yǎng)學(xué)生崗位操作能力、職業(yè)綜合能力、職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)接，課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，學(xué)習(xí)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。

3．實(shí)施政策評(píng)估

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的教育類別，根本的政策問(wèn)題是回歸職業(yè)教育價(jià)值在滿足個(gè)體發(fā)展需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的程度。體系建設(shè)的目標(biāo)所面對(duì)的政策問(wèn)題，正是職教體系建設(shè)之“體系”未能充分實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。體系化是必然的政策執(zhí)行選擇。量化指標(biāo)只有有效地涵蓋職教體系建設(shè)目標(biāo)指向，才能對(duì)2020年的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行有效評(píng)估。目前職業(yè)教育領(lǐng)域的評(píng)估，側(cè)重對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)工作、教學(xué)質(zhì)量、示范骨干校運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用、人才培養(yǎng)等評(píng)估。職業(yè)教育體系建設(shè)政策評(píng)估，是對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)的政策方案進(jìn)行的評(píng)估，須引入多方評(píng)估主體，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)圍繞體系建設(shè)的政策價(jià)值、政策效益、效率、效果進(jìn)行判斷，作為決定政策變化、改進(jìn)政策、制定新政策的依據(jù)。20多年的體系建設(shè)還在運(yùn)行過(guò)程中，有必要對(duì)政策投入狀況，政策對(duì)象的配合狀況，政策在目標(biāo)、內(nèi)容、管理上的一致和沖突狀況，政策替代的代價(jià)，各種政策環(huán)境內(nèi)外部情況進(jìn)行有效評(píng)估。職業(yè)教育的參與主體是復(fù)雜的，確定責(zé)任主體是評(píng)估的基本依據(jù)，以往的職業(yè)教育政策主體是國(guó)務(wù)院，落實(shí)在教育部，現(xiàn)在則是六部委制定政策，理應(yīng)對(duì)各主體在政策制定和執(zhí)行中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。職業(yè)教育體系建設(shè)，需要尋找體系建設(shè)的制度保障和創(chuàng)新機(jī)制，使現(xiàn)代職教體系成為重構(gòu)教育系統(tǒng)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，如此，才能形成中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并且走向世界。

作者:陳秋蘋 單位:揚(yáng)州大學(xué)