導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)教育問(wèn)題研究4篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第一篇：職業(yè)教育問(wèn)題改革探討

1、我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分,它的發(fā)展不僅為我國(guó)教育體系構(gòu)建與發(fā)展起到了重要作用,并且為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義輸送了大量的高素質(zhì)人才。

1.1完善我國(guó)教育發(fā)展內(nèi)容。我國(guó)職業(yè)教育完善了教育體系的發(fā)展內(nèi)容與形式主要體現(xiàn)在職業(yè)教育具有的兩個(gè)特征,第一是職業(yè)教育具有高等性,在1996年,我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了5中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法6與5中華人民共和國(guó)高等教育法6之后,正式確立了我國(guó)高等職業(yè)教育體系的法律地位,在這之后我國(guó)高職教育與本科全日制教育都成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。

1.2適應(yīng)我國(guó)社會(huì)對(duì)高等教育的需求。根據(jù)相關(guān)資料顯示,截止到2007年,我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校超過(guò)了2000所,占到了所有高校的65%;在校學(xué)生共900萬(wàn),超過(guò)高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的50%以上。在2008年,我國(guó)高職院校的學(xué)生比重占到了57%,超過(guò)了本科全日制院校。雖然在2011年之后,我國(guó)高職院校學(xué)生的人數(shù)下降,但是我們不能否認(rèn)中國(guó)的高職教育正處于迅速發(fā)展的時(shí)期,而這種發(fā)展局面不僅滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求,也能夠滿足群眾對(duì)于高等教育文化的需求。

1.3滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求。我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期,急需高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才,但是根據(jù)世界聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,/我國(guó)的勞動(dòng)技能指數(shù)只排在世界的第59位。在技術(shù)人才方面,西方國(guó)家的高級(jí)技術(shù)工人占到35%,中級(jí)技術(shù)工人占到50%,初級(jí)技術(shù)工人占到了巧%。但是我國(guó)高級(jí)技師只占不到2%,但是初級(jí)技術(shù)工人卻占到了超過(guò)60%。0因此可以說(shuō)我國(guó)缺乏高級(jí)技術(shù)型人才已經(jīng)成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。

2、我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的演變與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育

從整體上來(lái)看是處于繁榮發(fā)展的時(shí)期,主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,許多高職院校成立,人學(xué)人數(shù)不斷上升;第二,職業(yè)教育的核心思想得到進(jìn)一步的提升,也就是轉(zhuǎn)變了院校的辦學(xué)模式。從1990年開(kāi)始到2008年,/高職院校將培養(yǎng)人才目標(biāo)田正偉高級(jí)應(yīng)用型人才,并且通過(guò)借鑒了美國(guó)CBE職業(yè)能力人才教育模式,進(jìn)而確定了以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式0,雖然這種教育模式突破了原有的/壓縮式0的全日制本科辦學(xué)模式,但是卻由于對(duì)文化理論的拋棄與專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的壓縮,導(dǎo)致院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生過(guò)于職業(yè)化,進(jìn)而影響了我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展。從2006年11月開(kāi)始,我國(guó)教育部門(mén)開(kāi)始實(shí)施職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,大力投人資金支持一百所國(guó)家示范性職業(yè)院校,促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革步伐。

2.2我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)的問(wèn)題。職業(yè)教育地位并不被重視。我國(guó)政府出臺(tái)的政策主要將教育經(jīng)費(fèi)投人到普通的高等教育中,我國(guó)許多職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多數(shù)來(lái)自學(xué)費(fèi),還有部分職業(yè)院校依賴(lài)地區(qū)政府的撥款與其他渠道的籌資,辦學(xué)費(fèi)用來(lái)源途徑十分單一。這些原因?qū)е虏糠致殬I(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人難以得到保障,讓職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置。

3、新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革策略研究

3.1充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì),堅(jiān)定辦學(xué)信心。在西方國(guó)家十分重視職業(yè)教育,例如日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家將職業(yè)教育的比重提高到40%左右,而我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育正處于發(fā)展時(shí)期,在整個(gè)教育體系中所占比例不到10%,而我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,急需大量職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)應(yīng)用型人才,所以作為職業(yè)教育工作者的我們要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),知道肩上的重任。當(dāng)前社會(huì)崗位中許多高級(jí)藍(lán)領(lǐng)具有優(yōu)厚的待遇,職業(yè)教育作為/高級(jí)技師的搖籃0,院校不能等待與依靠,面對(duì)新時(shí)期局勢(shì)要提高辦學(xué)的層次,對(duì)外與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合辦學(xué),對(duì)內(nèi)要提高教育質(zhì)量,將專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)教育模式中人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)出職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)/嫁得出,使得上,坐得住0。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要面向市場(chǎng),與市場(chǎng)需要相結(jié)合來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程。

3.2建設(shè)與開(kāi)發(fā)校內(nèi)外實(shí)習(xí),建立實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)教育中的課程實(shí)踐教學(xué)與普通院校的教育不同,主要是為了培養(yǎng)出學(xué)生們的高素質(zhì)技能,所以應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中占有較大的比例。當(dāng)前部分職業(yè)院校加強(qiáng)了培訓(xùn)基地的統(tǒng)一管理,一方面提高設(shè)備利用率;一方面開(kāi)通/校企實(shí)習(xí))基地實(shí)訓(xùn))產(chǎn)學(xué)研結(jié)合0一條龍道路,努力構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的院校實(shí)習(xí)基地,并且與企業(yè)相結(jié)合,構(gòu)建設(shè)備優(yōu)質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新的校外實(shí)訓(xùn)基地。

3.3職業(yè)技能與學(xué)歷教育相結(jié)合。職業(yè)教育最終培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)生產(chǎn)第一線輸送高素質(zhì)技術(shù)型人才,是將教育性與職業(yè)性特征集合于一身的,不能面對(duì)社會(huì)的壓力而低頭趨勢(shì),盲目追求學(xué)生學(xué)歷的高層次化,并且院校也不能受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),拋棄教育性的理念。職業(yè)院校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化教學(xué)同時(shí),也要給予學(xué)生基本的東西,從事社會(huì)任何職業(yè)都要具備相應(yīng)的素質(zhì)。

作者：趙學(xué)敏丁德林工作單位：江西城市職業(yè)學(xué)院應(yīng)用科技分院

第二篇：現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建問(wèn)題

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征

了解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前提條件。只有在深入把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建出符合教育規(guī)律和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

職業(yè)教育體系的構(gòu)建，即“確定職業(yè)教育系統(tǒng)的目標(biāo)、層次、結(jié)構(gòu)、功能等，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、有序運(yùn)行”。［1］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確指出，職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵包括:面向人人、面向社會(huì)是職業(yè)教育的對(duì)象，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是職業(yè)教育的內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要是職業(yè)教育的最終目標(biāo)。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征

從《綱要》中職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、體現(xiàn)終身教育理念可以看出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系明顯不同?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系主要具備以下幾個(gè)特征。

1.開(kāi)放性。《綱要》中“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，體現(xiàn)終身教育理念”，體現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象是開(kāi)放的，不管年齡多大，只要有需求都可以接受職業(yè)教育。另外，開(kāi)放性還表現(xiàn)為職業(yè)教育面向企業(yè)、行業(yè)開(kāi)放，企業(yè)行業(yè)、學(xué)校、政府共同參與是職業(yè)教育辦學(xué)的重要途徑。

2.時(shí)代性。時(shí)代性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)顯著特征?！毒V要》中“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”可以體現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)代職業(yè)教育要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求而不斷變化，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要。

3.貫通性?！爸械群透叩嚷殬I(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通性。對(duì)中等和高等職業(yè)教育進(jìn)行合理規(guī)劃，按照一定比例，有計(jì)劃地培養(yǎng)中級(jí)、高級(jí)技能型人才。同時(shí)，縱向上促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育相互銜接，使中職生升入高職、高職升入本科，橫向上使職業(yè)教育與普通教育相互融通，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

二、我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的主要問(wèn)題

目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中，雖然我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就，但要到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還有一段距離。在體系建設(shè)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題減緩了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐?，F(xiàn)階段，我國(guó)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過(guò)程中存在以下一些問(wèn)題。

(一)工作機(jī)制問(wèn)題

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作機(jī)制，是順利構(gòu)建體系的關(guān)鍵，是核心因素。然而在建設(shè)實(shí)踐中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的工作機(jī)制存在一定問(wèn)題，在某種程度上阻礙了體系構(gòu)建的進(jìn)程。其主要的責(zé)任在于政府、行業(yè)、企業(yè)，三者沒(méi)有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒(méi)有明確地分擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不清晰，中高職缺乏溝通，管理松散，以及職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能與行業(yè)企業(yè)的人才需求有機(jī)對(duì)接，使得職業(yè)教育脫離了與行業(yè)企業(yè)的天然聯(lián)系，最終不能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

足量的經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要保障條件。在傳統(tǒng)觀念的影響下，國(guó)家高度重視普通教育的發(fā)展，對(duì)普通教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。不少職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)生極度需要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地匱乏，雙師型教師嚴(yán)重缺乏，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。職業(yè)院校沒(méi)有財(cái)政預(yù)算生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有教學(xué)和實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使得職業(yè)教育在規(guī)模的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。此外，我國(guó)職業(yè)教育投資主要以國(guó)家投資為主，民間組織、個(gè)人及團(tuán)體的資金投入尚少，缺乏多元化的投資機(jī)制。

(三)校企合作機(jī)制問(wèn)題

職業(yè)教育實(shí)行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略舉措。一方面，由于受傳統(tǒng)教育以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式的影響，我國(guó)職業(yè)教育的形式仍然以學(xué)校學(xué)歷教育為主，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育還不夠充分，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式不夠成熟。另一方面，企業(yè)以追求利益為目地，與學(xué)校的利益無(wú)法在同一層面上均衡，因而參與職業(yè)教育的熱情不高，甚至很少有企業(yè)主動(dòng)要求與職業(yè)院校長(zhǎng)期合作，多數(shù)校企合作都是職業(yè)學(xué)校“一頭熱”的情形，并且多是短期的，缺乏穩(wěn)定性，對(duì)于職業(yè)院校的周期性運(yùn)轉(zhuǎn)極其不利。校企合作存在的這些問(wèn)題，主要在于職業(yè)教育缺乏與企業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏與企業(yè)的對(duì)話機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)銜接不起來(lái)，缺乏融通性，從而使職業(yè)教育的成果與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不能有效對(duì)接，如此形成惡性循環(huán)。

(四)現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可或缺的一部分。目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實(shí)踐中，沒(méi)有形成切實(shí)可行的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，沒(méi)有制定有效的職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度。其次，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，評(píng)價(jià)的指標(biāo)不明確，不利于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的實(shí)際操作。此外，職業(yè)教育評(píng)價(jià)的主體單一，主要由學(xué)校擔(dān)任評(píng)價(jià)者，行業(yè)、企業(yè)、政府等一般不參與評(píng)價(jià)過(guò)程，某種程度上使得評(píng)價(jià)結(jié)果帶有一定的主觀色彩。

三、我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的完善對(duì)策

(一)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的工作機(jī)制

明確各級(jí)政府職業(yè)教育體系建設(shè)的職責(zé)。對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。［2］首先，各級(jí)政府要樹(shù)立現(xiàn)代職業(yè)教育理念—大職教觀，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，舉辦對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)有支撐作用的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu);改變中高職教育分散管理、缺乏融通的狀況;出臺(tái)可行政策，整合資源配置，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)切實(shí)納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，并將其作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略支柱。其次，保護(hù)和扶持服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、傳承民族文化的職業(yè)教育、服務(wù)低收入階層的職業(yè)教育和特殊職業(yè)教育。行業(yè)企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵力量。行業(yè)組織最清楚本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、人才需求情況，要發(fā)揮職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)改革、教材更新、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面的指導(dǎo)作用。地方政府要協(xié)助建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織及行業(yè)專(zhuān)家的作用，支持行業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，教學(xué)實(shí)施指導(dǎo)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估。此外，政府要鼓勵(lì)促成企業(yè)積極參與，主動(dòng)將需求和資源合理地融入到中高職的銜接中。與此同時(shí)，中高職學(xué)校在探索有機(jī)銜接時(shí)，始終堅(jiān)持與企業(yè)進(jìn)行積極的合作，尤其與地方區(qū)域內(nèi)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的最優(yōu)合作方式是建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作共同體。在校企合作共同體中，各種資金、技術(shù)、管理手段等要素相互溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的共享。

(二)加大投入力度，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一方面，堅(jiān)持以公共財(cái)政為主的職業(yè)教育保障機(jī)制，大力支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育投入向職業(yè)教育傾斜，要逐步提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費(fèi)投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本相適應(yīng)。提高職業(yè)教育生均撥款水平，由省級(jí)人民政府制定本地區(qū)各級(jí)職業(yè)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于普通教育的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的充足。合理規(guī)劃城市教育費(fèi)附加費(fèi)用于技能型人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照職業(yè)教育的規(guī)定來(lái)使用教育附加費(fèi)。此外，將公辦中等職業(yè)學(xué)校歷史欠債納入當(dāng)?shù)卣咧须A段教育消赤減債計(jì)劃，盡快化解中職學(xué)校歷史欠債;完善職業(yè)教育免費(fèi)政策體系，逐步對(duì)中職實(shí)行免費(fèi)教育，由公共財(cái)政全額承擔(dān)。另一方面，建立職業(yè)教育多元化投資機(jī)制。在保證政府對(duì)職業(yè)教育投資不減的前提下，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校吸納民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和后勤服務(wù)的建設(shè)，不斷完善以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)分明、多種所有制并存的辦學(xué)機(jī)制。建立教育稅收政策，吸引行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)國(guó)家及省政府的政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及團(tuán)體舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并為其提供優(yōu)惠政策，在師資建設(shè)、招生和學(xué)生培養(yǎng)等方面與國(guó)家舉辦的職業(yè)學(xué)校同等對(duì)待。此外，為職業(yè)學(xué)校開(kāi)通投融資渠道，加強(qiáng)社會(huì)資金投資職業(yè)教育的引導(dǎo)和調(diào)控，鼓勵(lì)職業(yè)院校成立董事會(huì)，對(duì)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式管理學(xué)校;各級(jí)人民政府優(yōu)先考慮職業(yè)教育基本建設(shè)貸款貼息資金;并動(dòng)員和鼓勵(lì)國(guó)家商業(yè)銀行給職業(yè)學(xué)校提供基本建設(shè)貸款。

(三)推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，建立健全校企合作機(jī)制

首先，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。(1)建立健全技能型人才供求機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，明確企業(yè)支持校企合作的社會(huì)責(zé)任，建立職業(yè)院校與行業(yè)的對(duì)話機(jī)制。(2)建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的同時(shí)，把職業(yè)教育的發(fā)展劃入重要議程。將職業(yè)教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并作為新設(shè)立的城市新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批的重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造過(guò)程中，建立與之對(duì)接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改造和行業(yè)企業(yè)發(fā)展與技能型人才的培養(yǎng)同步伐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，使人才培養(yǎng)深入到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，形成校企合作共同的利益鏈和價(jià)值鏈。建立職校生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，訂單培養(yǎng)制度，頂崗實(shí)習(xí)制度，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地制度，職校教師參與企業(yè)實(shí)踐制度，企業(yè)技能人才從教于職校制度。鼓勵(lì)兼并重組、引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校等廠校一體化的合作模式，深化校企互利互惠的合作關(guān)系。從一定意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的體系，是新體制、新機(jī)制、新模式的具體體現(xiàn)。［3］其次，鼓勵(lì)企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育。企業(yè)是發(fā)展職業(yè)教育的重要主體，有著舉辦職業(yè)教育和支助校企合作的雙重責(zé)任。搭建企業(yè)參與職業(yè)教育重大政策討論、協(xié)商的平臺(tái)，使大中型骨干企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的數(shù)量不斷增多。各級(jí)政府、教育等部門(mén)將由行業(yè)承擔(dān)的一些工作，通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)企業(yè)承擔(dān)，并給予一定的資金和政策支持。同時(shí)，對(duì)有行政職能的行業(yè)組織制定行業(yè)指導(dǎo)政策。各級(jí)財(cái)政通過(guò)撥款、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支助行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并將其投入計(jì)入生產(chǎn)成本，完善職工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育費(fèi)用的稅前抵扣政策。建立企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立行業(yè)企業(yè)辦學(xué)成本由政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校按比例分別承擔(dān)機(jī)制。

(四)建立職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估制度

對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估，有利于促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)的改革及教材教輔的更新。各級(jí)政府的教育督導(dǎo)室都建立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和督導(dǎo)制度，確保每年開(kāi)展一次職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作，評(píng)估工作的內(nèi)容包括:職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，相關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)院校的治理情況，以及職業(yè)院校辦學(xué)行為的規(guī)范情況。各省政府逐步出臺(tái)《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的通知》，建立健全對(duì)各縣級(jí)政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，督促縣級(jí)政府認(rèn)真貫徹國(guó)家和省市現(xiàn)有發(fā)展職業(yè)教育的政策，切實(shí)承擔(dān)“以縣為主”大力發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任。此外，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，使職業(yè)院校的教育成效與社會(huì)需求相對(duì)接。一方面，要推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式改革，把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力以及職業(yè)院校對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和貢獻(xiàn)能力等，作為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。另一方面，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)其他社會(huì)組織等六部門(mén)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，使評(píng)估更全面、公正、客觀，才能切實(shí)提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，我國(guó)取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，使教育開(kāi)始真正成為面向全社會(huì)的教育。然而，到完全建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有一定距離，體系建設(shè)實(shí)踐在工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、校企合作、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題。只有在深入理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的真正內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，找到促進(jìn)體系建設(shè)的對(duì)策和方法，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)。

作者：肖化移柳燕工作單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

第三篇：職業(yè)教育問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

一、職業(yè)教育面臨的問(wèn)題分析

1．外部環(huán)境問(wèn)題

突出表現(xiàn)為民眾接受職業(yè)教育的熱情不高，家長(zhǎng)不愿意讓孩子報(bào)考職業(yè)學(xué)校，學(xué)生也不愿意報(bào)考職業(yè)學(xué)校，大部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生當(dāng)初選擇接受職業(yè)教育仍屬無(wú)奈之舉。即便是辦學(xué)條件、質(zhì)量效益都很好的職業(yè)學(xué)校也同樣面臨招生難的問(wèn)題。職業(yè)教育招生難的原因也是多方面的，但最根本的、深層次的原因主要在于個(gè)體發(fā)展的有限性與社會(huì)發(fā)展的無(wú)限性之間的矛盾。職業(yè)教育對(duì)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展方面的重要地位與作用在當(dāng)代中國(guó)顯而易見(jiàn)，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展空間比較狹窄，職業(yè)教育幾乎成了斷頭教育。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，很多企業(yè)招工不受專(zhuān)業(yè)限制，員工待遇問(wèn)題值得深入研究，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度短期內(nèi)難以奏效。而普通高校的畢業(yè)生即使短期內(nèi)不能就業(yè)，但一旦就業(yè)，其發(fā)展空間是相對(duì)開(kāi)闊的。每個(gè)人的生命都是有限的，個(gè)體追求進(jìn)步和終身發(fā)展是無(wú)可厚非的，也是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。另外，社會(huì)認(rèn)識(shí)、社會(huì)價(jià)值取向、人才評(píng)價(jià)體系以及發(fā)展職業(yè)教育的政策措施落實(shí)不夠等都是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

2．職業(yè)教育自身問(wèn)題

職業(yè)教育自身存在的問(wèn)題有多種表現(xiàn)，如辦學(xué)定位不明確;職業(yè)教育服務(wù)功能和社會(huì)角色弱化;師資力量薄弱，“雙師型”教師含金量低;教學(xué)方法陳舊;理論與實(shí)踐還存在脫節(jié)現(xiàn)象;物力資源不足，基礎(chǔ)能力建設(shè)不強(qiáng);辦學(xué)質(zhì)量與效益不高，以學(xué)生為本，校企合作，工學(xué)結(jié)合等落實(shí)不到位;科研效率低;職業(yè)學(xué)校之間理念相仿、管理趨同;以考代管、以分?jǐn)?shù)論水平;重招生輕就業(yè)現(xiàn)象依然存在等。就全國(guó)而言，區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。從職業(yè)教育組成體系來(lái)看，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育不同層次之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)不同教育模式之間聯(lián)系松散，職業(yè)教育還沒(méi)有形成一個(gè)有利于受教育者終身發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每個(gè)階段都面臨著不同的新問(wèn)題。從功能與職能的關(guān)系分析，主要是由于職業(yè)教育功能與職業(yè)學(xué)校職能的錯(cuò)位造成的。功能是指有特定結(jié)構(gòu)的事物和系統(tǒng)在內(nèi)部與外部的聯(lián)系或關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的特性和能力。任何事物都具有一定的功能，功能既用于自然現(xiàn)象也用于社會(huì)現(xiàn)象。在組成事物的要素和結(jié)構(gòu)不變的情況下，事物的功能是客觀存在的，不帶有直接的價(jià)值判斷色彩。職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用、職責(zé)或效能。職能是機(jī)構(gòu)的作用，機(jī)構(gòu)是職能的載體。職能往往是人為賦予的，帶有一定的價(jià)值判斷色彩。功能指向職業(yè)學(xué)校能夠做什么，職能指向職業(yè)學(xué)校應(yīng)該做什么。當(dāng)功能大于職能時(shí)，職業(yè)學(xué)校在作用于社會(huì)和人等周?chē)h(huán)境時(shí)便會(huì)產(chǎn)生與人們的主觀期待不一致的消極、負(fù)向作用，職業(yè)學(xué)校就會(huì)表現(xiàn)出負(fù)功能。當(dāng)職能大于功能時(shí)，職業(yè)學(xué)校無(wú)法滿足人們的期待要求，便會(huì)發(fā)生“溢出效應(yīng)”，可能導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的職能錯(cuò)位。因此，只有社會(huì)的需求、人們的期待與職業(yè)學(xué)校固有的功能相互吻合時(shí)，職業(yè)院學(xué)的作用才能得到較好地實(shí)現(xiàn)。

3．職業(yè)教育在與外部環(huán)境聯(lián)系中存在的問(wèn)題

主要包括兩個(gè)方面:一是職業(yè)教育與其他教育形式聯(lián)系中存在的問(wèn)題;二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)大系統(tǒng)聯(lián)系中存在的問(wèn)題。職業(yè)教育與其他教育形式溝通銜接不夠、人才成長(zhǎng)立交橋問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決;職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的戰(zhàn)略地位還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度存在脫節(jié)現(xiàn)象;職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)需求等對(duì)接不夠;職業(yè)學(xué)校與地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)能力不強(qiáng);社會(huì)新期待、多樣化的教育需求、學(xué)齡人口新特點(diǎn)以及國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，職業(yè)學(xué)校缺乏應(yīng)對(duì)策略等。

二、職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大提出的新要求，我國(guó)目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀距離黨中央的要求和社會(huì)期待還存在著多方面、多層次的差距。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力做好以下工作。

1．確立職業(yè)學(xué)校職能定位

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的應(yīng)有作用，歸根結(jié)底要落實(shí)到每一所職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展上。職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌考慮外部環(huán)境、自身建設(shè)以及所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真梳理分析職業(yè)學(xué)校的職能特點(diǎn)，發(fā)揮職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)能力、促進(jìn)社會(huì)公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、傳承民族文化等方面的積極作用。圍繞職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立職能研究機(jī)構(gòu)，確立職業(yè)學(xué)校的職能定位，建立職業(yè)學(xué)校職能系統(tǒng)和職能評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以學(xué)生為本，抓好技能培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作，提升學(xué)生終身發(fā)展能力。以人才培養(yǎng)為中心，以職能實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，優(yōu)化配置教育教學(xué)資源。

2．優(yōu)化組合職業(yè)教育組成機(jī)構(gòu)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須建立與之對(duì)應(yīng)的組成機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育的組成機(jī)構(gòu)從宏觀上講，包括管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校等。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)教育行政部門(mén)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理人員決策和管理能力是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。全國(guó)各地普遍缺少獨(dú)立的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，是我國(guó)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不完善的突出特點(diǎn)。從優(yōu)化組合、提高效能的角度，加強(qiáng)職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，是改變職業(yè)教育功能，保障職業(yè)學(xué)校職能實(shí)現(xiàn)的必要前提之一。我國(guó)職業(yè)學(xué)校地域分布不均衡、發(fā)展水平參差不齊，同時(shí)也存在著重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校特色建設(shè)或品牌建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局，是優(yōu)化職業(yè)教育組成機(jī)構(gòu)的主體內(nèi)容。優(yōu)化職業(yè)教育組成機(jī)構(gòu)還包括管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)等方面。就某一所職業(yè)學(xué)校，要圍繞職能定位，重新構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部的組成部門(mén)，并在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷進(jìn)行優(yōu)化重組，這樣才能保障職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生機(jī)與活力。

3．提升科學(xué)決策水平

職業(yè)教育不是單純的學(xué)校教育，介于學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)之間，具有跨界的特性，要求通過(guò)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”來(lái)培養(yǎng)人才。職業(yè)教育決策既要遵循教育固有的規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要建立在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求狀況的基礎(chǔ)之上。職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，已成為很多職業(yè)學(xué)校片面跟風(fēng)、過(guò)度受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，無(wú)法形成自身辦學(xué)特色的重要因素。提高科學(xué)決策水平，必須重視職業(yè)教育研究工作，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由集體討論決定;建立重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度;對(duì)涉及面比較廣的決策要充分征求各方面的意見(jiàn);同時(shí)，對(duì)決策事項(xiàng)在執(zhí)行過(guò)程中要跟蹤反饋，及時(shí)調(diào)整和完善不適應(yīng)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

4．堅(jiān)定不移抓好質(zhì)量建設(shè)

質(zhì)量是教育的生命線，必須始終貫穿于職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)工作中去。立德樹(shù)人是教育工作的根本任務(wù)，堅(jiān)持以學(xué)生為本、以人才培養(yǎng)為中心，不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供技能應(yīng)用型人才和熟練勞動(dòng)者;要加強(qiáng)人文關(guān)懷，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入職業(yè)教育全過(guò)程;積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，把職業(yè)學(xué)校建設(shè)成學(xué)生學(xué)習(xí)技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、終生受益的搖籃。職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)要緊密結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)，大力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，對(duì)接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)開(kāi)展科技研發(fā)，針對(duì)區(qū)域民族或文化特色推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。

5．優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，黨的十八大報(bào)告又提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”等新的要求。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要真正做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、工作到位。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，對(duì)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)中的亮點(diǎn)，對(duì)優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)廣泛深入地開(kāi)展宣傳，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。構(gòu)建多渠道的職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，走以政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與的路子，不斷加大職業(yè)教育投入，努力優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。

作者：張莉工作單位：亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第四篇：職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入問(wèn)題

一、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入的必要性

（一）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求的必要舉措2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2010年7月的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”，并進(jìn)一步提出：“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享?！憋@然，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為此，教育部還將探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，以北京市、天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省部分市、安徽省部分市縣、福建省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行改革探索[2]。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大政策舉措，必然要求實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策加以配合。只有在相應(yīng)的財(cái)政政策支持配合下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)才可能得到有力的實(shí)施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求才可以得到有效的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要抓手和突破口長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展始終存在產(chǎn)教對(duì)接不暢、校企結(jié)合不緊密、辦學(xué)資源分散、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育教學(xué)質(zhì)量不高等老大難問(wèn)題，亟待有所突破。而通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以有效推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育跨行業(yè)、跨區(qū)域整合資源，大力強(qiáng)化產(chǎn)教對(duì)接、校企合作，有力促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育均衡發(fā)展[3]。

1.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于加強(qiáng)校企合作。（1）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)日益成為以追求利潤(rùn)最大化為根本目的的市場(chǎng)主體，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作只有建立在有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化這一經(jīng)濟(jì)目的之上，才能夠吸引企業(yè)愿意與職業(yè)學(xué)校建立密切的合作關(guān)系。通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力的增強(qiáng)意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強(qiáng)，從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。（2）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于降低校企合作的交易成本，促進(jìn)校企多邊、多向、集團(tuán)式合作。同職業(yè)學(xué)校校際合作一樣，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作同樣存在著尋找合作伙伴、談判、簽約、監(jiān)督合作實(shí)施的交易成本。職業(yè)教育集團(tuán)的組建使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè)之間雙邊的合作，變成為職業(yè)教育集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作，這就可以大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所產(chǎn)生的交易成本。另外，企業(yè)與職業(yè)教育集團(tuán)的合作由于有職業(yè)教育集團(tuán)整體實(shí)力和信譽(yù)作保障，可以大大增強(qiáng)校企合作的可靠性。由于在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范（集團(tuán)章程）和協(xié)調(diào)機(jī)制（董事會(huì)），因此一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾和分歧，職業(yè)教育集團(tuán)可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。（3）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于將行業(yè)行政管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量整合進(jìn)來(lái)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。

2.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于職業(yè)教育資源的整合、融通、共享。（1）組建職業(yè)教育集團(tuán)可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度。職業(yè)教育集團(tuán)是若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這一聯(lián)合體中，集團(tuán)成員遵循共同的合作協(xié)議（集團(tuán)章程），集團(tuán)成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職業(yè)教育集團(tuán)，就意味著它同集團(tuán)中其他所有成員達(dá)成了同樣的合作協(xié)議，而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外，集團(tuán)成員的合作是在集團(tuán)董事會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的，這樣就可以大大減少每一個(gè)集團(tuán)成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行而必須花費(fèi)的監(jiān)督成本。由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而大大擴(kuò)展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。（2）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)可以在一定程度上突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共享的體制障礙。目前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問(wèn)題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類(lèi)校分別由教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)多頭舉辦，多頭管理。在教育體系內(nèi)部，目前部分省市中高等職業(yè)教育還分別由高教處和職成處兩個(gè)部門(mén)分頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重地影響了我國(guó)職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)校“小而全”、“小而多”。同一地區(qū)隸屬不同部門(mén)管理的多所同類(lèi)職業(yè)學(xué)校林立，專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，彼此爭(zhēng)搶生源、師資、設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費(fèi)兩種現(xiàn)象并存。組建職業(yè)教育集團(tuán)可以在不改變各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，因此它可以在一定程度上突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，在保留原有的“多頭舉辦、多頭管理”的職業(yè)教育管理體制的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。

3.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。（1）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點(diǎn)校、示范校的示范、輻射、帶動(dòng)作用。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)一般是以一所辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好、辦學(xué)實(shí)力雄厚的職業(yè)教育重點(diǎn)?；蚴痉缎楹诵暮妄堫^，聯(lián)合若干相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職業(yè)教育集團(tuán)的組建使集團(tuán)的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)集團(tuán)其他同類(lèi)學(xué)校施加積極的影響，帶動(dòng)集團(tuán)其他同類(lèi)學(xué)校提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。（2）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)。一方面，職業(yè)教育集團(tuán)的組建可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類(lèi)專(zhuān)業(yè)方面教育教學(xué)思想的交流、師資的交流、專(zhuān)業(yè)教學(xué)的研討以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的共享，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)的能力。另一方面，組建職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成學(xué)校在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上的合理分工。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)?？梢砸罁?jù)各自多年辦學(xué)中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好自己的特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，避免集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。（3）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革。我國(guó)職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革的一大障礙是單個(gè)學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限，無(wú)法開(kāi)設(shè)出足夠多樣的課程來(lái)滿足學(xué)生日益多樣化、個(gè)性化的選課需求。另一大障礙是單個(gè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限，導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)校可以提供，但由于選修該門(mén)課程的學(xué)生人數(shù)太少而使開(kāi)設(shè)該門(mén)課程不劃算，從而無(wú)法滿足選修該門(mén)課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)既擴(kuò)大了集團(tuán)在校生的規(guī)模，又增大了整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部，各個(gè)集團(tuán)成員學(xué)校可以開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，從而可以為掃除學(xué)分制實(shí)施的上述兩大障礙創(chuàng)造有利條件。由此可見(jiàn)，建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遇到的各項(xiàng)難題的一個(gè)重要的抓手和突破口。政府通過(guò)加大對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，將有利于解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的各項(xiàng)難題，從而有力地推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要目前，我國(guó)建立的大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)主要是依靠職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校的投入來(lái)維持其日常運(yùn)行。然而，一方面，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校其自身的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限，無(wú)法投入大量資金用于職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展；在行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性普遍不高的社會(huì)大環(huán)境下，職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展短期內(nèi)也無(wú)法指望行業(yè)、企業(yè)大量的資金投入。另一方面，以職業(yè)教育集團(tuán)為載體和平臺(tái)廣泛開(kāi)展深入的校企合作、校校合作又需要大量的資金投入。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在資金投入上目前處于嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。由于資金短缺導(dǎo)致許多職業(yè)教育集團(tuán)無(wú)法正常運(yùn)行，許多校企合作項(xiàng)目和校校合作項(xiàng)目無(wú)法有效開(kāi)展起來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)所具備的許多潛在的辦學(xué)功能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展所面臨的這一現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入，給職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行注入動(dòng)力。

二、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入方式的選擇

目前，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入主要有以下四種方式[4]：一是定員定額模式。即以各項(xiàng)額定標(biāo)準(zhǔn)分別乘以相應(yīng)的定員編制數(shù)目再加以匯總，從而形成應(yīng)該撥付的教育事業(yè)費(fèi)總額。我國(guó)大部分中等職業(yè)教育一般采取這種撥款模式。二是“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”模式?！熬C合定額”是指政府有關(guān)部門(mén)制定的生均教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同種類(lèi)的學(xué)生其定額標(biāo)準(zhǔn)不同?！皩?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”包括專(zhuān)項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。我國(guó)高等職業(yè)教育主要采用這種撥款模式。三是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”是中央財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)方式支持辦學(xué)效益高的地區(qū)或?qū)W校的一種教育轉(zhuǎn)移性支付。四是專(zhuān)項(xiàng)一次性補(bǔ)助模式。國(guó)家每年根據(jù)財(cái)力對(duì)某些地區(qū)或職業(yè)學(xué)校安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。目前，我國(guó)大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是集團(tuán)成員單位按照“三不”原則（集團(tuán)成員單位原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變），在自愿的基礎(chǔ)上組建而成的松散的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。它具有如下一些基本特征：（1）職業(yè)教育集團(tuán)不同于企業(yè)集團(tuán)，它是一種以職業(yè)教育教學(xué)、科研為主要活動(dòng)的教育聯(lián)合體，不以營(yíng)利為目的；（2）職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)組成單位仍保持有獨(dú)立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的；（3）職業(yè)教育集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用；（4）職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)組成單位主要以契約（集團(tuán)章程）為聯(lián)系紐帶，在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開(kāi)展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；（5）職業(yè)教育集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格。鑒于目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的如上一些特征，特別是職業(yè)教育集團(tuán)的教職工數(shù)和學(xué)生數(shù)常常處于變動(dòng)狀態(tài)，政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的財(cái)政投入方式不宜采用定員定額模式和“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”模式，比較適宜于采用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)模式。

三、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入模式

（一）地方財(cái)政投入模式：年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)模式

由于職業(yè)教育的服務(wù)面向具有比較鮮明的區(qū)域性，主要是服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，地方財(cái)政（省、市、縣）應(yīng)當(dāng)成為各地職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入主體，建議采用年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入模式。具體投入方式建議如下：

1．投資對(duì)象。由于職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行主要是依托集團(tuán)核心學(xué)校來(lái)組織運(yùn)行，因此，財(cái)政投入對(duì)象應(yīng)當(dāng)是各地職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校。由集團(tuán)核心學(xué)校將職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的功能。

2.投資方向。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)主要用于職業(yè)教育集團(tuán)成員間的校企合作項(xiàng)目、校校合作項(xiàng)目以及職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。

3.投資周期。地方財(cái)政應(yīng)以年度為一個(gè)周期，每年給予本地所屬的各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)一定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，使職業(yè)教育集團(tuán)能夠獲得一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持與保障。

4.立項(xiàng)方式。每年由各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校撰寫(xiě)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算明細(xì)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告等文件上報(bào)地方財(cái)政部門(mén)評(píng)審，列入地方財(cái)政預(yù)算后，撥付給職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校。

5.管理方式。職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校是年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施單位，日常經(jīng)費(fèi)管理由職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校負(fù)責(zé)。每年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)結(jié)束后，由地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同地方教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為來(lái)年項(xiàng)目評(píng)審和審批的重要依據(jù)。

（二）中央財(cái)政投入模式：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求，推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展，中央財(cái)政有必要以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式重點(diǎn)支持一批職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，在全國(guó)打造一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。具體投入方式建議如下：

1.投資對(duì)象。中央財(cái)政職業(yè)教育集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金主要投給經(jīng)評(píng)選選出的示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校。

2.投資方向。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持具有特色與創(chuàng)新的集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革項(xiàng)目、校企深度合作項(xiàng)目、校校深度合作項(xiàng)目，尤其應(yīng)鼓勵(lì)支持中高職銜接、城鄉(xiāng)合作、東西部合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目等。具體投入可從以下幾個(gè)方面入手：一是集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展體制與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)功能的有效發(fā)揮。二是集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持集團(tuán)內(nèi)師資庫(kù)建設(shè)。支持多方合作的共享型師資平臺(tái)建設(shè)和遠(yuǎn)程教育師資交流平臺(tái)建設(shè)。三是集團(tuán)共享研究中心建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立共享研究中心，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。四是集團(tuán)共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)成員單位相互合作建設(shè)具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多功能的共享型實(shí)訓(xùn)基地。五是集團(tuán)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)教育集團(tuán)信息網(wǎng)站，作為集團(tuán)內(nèi)部各成員共享信息的技術(shù)平臺(tái)。支持集團(tuán)信息資源庫(kù)建設(shè)，建設(shè)學(xué)生、師資、企業(yè)技術(shù)人員等基本信息庫(kù)。六是集團(tuán)專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)。支持集團(tuán)成員合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持集團(tuán)成員合作開(kāi)展課程建設(shè)，集團(tuán)內(nèi)成員單位緊密合作共同構(gòu)建“基于工作過(guò)程”的課程體系、中高職一體化課程體系。

3.項(xiàng)目周期。中央財(cái)政職業(yè)教育集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)周期以2-3年為宜。

4.立項(xiàng)方式。由教育部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)發(fā)展情況，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校名額數(shù)量。由各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)教育部確定的名額數(shù)量推薦申報(bào)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校。由教育部組織專(zhuān)家對(duì)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，提出建議名單。由教育部會(huì)同財(cái)政部確定示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校名單，并根據(jù)審評(píng)后的申報(bào)經(jīng)費(fèi)金額下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方財(cái)政按照1:1的比例配套給予示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校以財(cái)政資金支持。

5.管理方式。中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校三級(jí)管理。建立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目中期檢查制度，中期檢查由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。建立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目終期驗(yàn)收制度，終期驗(yàn)收由中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。

作者：高衛(wèi)東工作單位：北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所