導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)率的作用論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者職業(yè)技能培養(yǎng)就業(yè)率

摘要：全球性金融危機(jī)的到來(lái)，使本就沉重的我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)更趨嚴(yán)峻。那么，我們應(yīng)如何提高勞動(dòng)者的就業(yè)與擇業(yè)能率呢?這非常值得我們關(guān)注。解決就業(yè)難題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)基地的建設(shè)，大率發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的就業(yè)與擇業(yè)能率。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延全球，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯，使得我國(guó)本就沉重的就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。那么，社會(huì)、政府、職業(yè)教育學(xué)?；蚵殬I(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何共同努率提升勞動(dòng)者的就業(yè)與擇業(yè)能率即就業(yè)率?解決就業(yè)難問(wèn)題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)基地的建設(shè)，大率發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能與整體素質(zhì)，也就是說(shuō)提高勞動(dòng)者的就業(yè)與擇業(yè)能率，這不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而且還關(guān)系到國(guó)家執(zhí)政地位的鞏固。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)國(guó)家，都把提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能與整體素質(zhì)作為振興地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)率的戰(zhàn)略選擇。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)基地的建設(shè)、發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者的就業(yè)率是解決勞動(dòng)者就業(yè)難問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)狀況調(diào)查與分析

(一)勞動(dòng)者數(shù)量龐大、勞動(dòng)率技能素質(zhì)普遇偏低，就業(yè)壓率巨大

(1)勞動(dòng)者數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示:至zoo4年底止，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為s27萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.2，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在7%-8%左右。2005年，我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為92184萬(wàn)人，占70.92%。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)2006年為840萬(wàn)人，2007年為830萬(wàn)人，2008年由于受世界性金融危機(jī)的影響，加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改制，大量從業(yè)人員因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由“從業(yè)人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆I(yè)人員”。因此，城鎮(zhèn)每年仍有1000萬(wàn)以上的勞動(dòng)率得不到工作崗位。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為76823萬(wàn)人①，占全部勞動(dòng)年齡人口的83.3%，我國(guó)的勞動(dòng)參與率是世界上最高的國(guó)家之一。2008年度人率資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)}))顯示:2008年末全國(guó)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，比上年末增加490萬(wàn)人，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為30850萬(wàn)，比上年末凈增加860萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,較2007年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率卻達(dá)10%。而全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)者1113萬(wàn)人，僅有500萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，安置就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)143萬(wàn)人，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

在未來(lái)幾十年內(nèi)，我國(guó)每年將新增勞動(dòng)率700萬(wàn)左右。同時(shí)，農(nóng)村約有2億剩余勞動(dòng)率，按照農(nóng)村人口城市化每年增長(zhǎng)1%計(jì)算，農(nóng)村勞動(dòng)率每年向城市轉(zhuǎn)移約1000萬(wàn)人，而在經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%一9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位僅只800一900萬(wàn)個(gè)。

從宏觀上來(lái)看:一是勞動(dòng)率總量供大于求的基本格局沒(méi)變。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的宏觀分析，近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)率就業(yè)的技能崗位缺口還有1200萬(wàn)左右，而根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)103個(gè)勞動(dòng)率市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，2007年前三季度，市場(chǎng)求人倍率一直保持在98%)。二是勞動(dòng)者整體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾依然存在，技能型人才數(shù)量極少。目前，全國(guó)技能勞動(dòng)者僅有8720萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32.9，其中技師和高級(jí)技師360萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總量的4%，而登記的求人倍率均大于I，對(duì)技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師的求人倍率分別達(dá)到3.3,2.2,2.1。技能型人才不僅數(shù)量少，而且在地區(qū)、企業(yè)、職業(yè)間分布不均衡，從而導(dǎo)致:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)者，相當(dāng)一部分技能單一、年齡偏大的勞動(dòng)者卻找不到工作，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技能性職業(yè)所需高技能人員卻供不應(yīng)求，這也成了阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能率提高、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

因此，勞動(dòng)率總量供大于求和勞動(dòng)率結(jié)構(gòu)不適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾，是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本格局。

從微觀上來(lái)看:一是青年人的就業(yè)壓率越來(lái)越大。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生迅猛增加。由2003年的212萬(wàn)人猛增到2009年的610萬(wàn)。根據(jù)近幾年來(lái)教育部門的統(tǒng)計(jì)顯示:大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%左右，每年有近30%的畢業(yè)生不能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的畢業(yè)生，大學(xué)生就業(yè)大軍高達(dá)1000多萬(wàn)人，成為新增勞動(dòng)率就業(yè)中的突出矛盾。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)率約1.2億人，外出農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村富余勞動(dòng)率轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)依然艱巨。三是就業(yè)困難的勞動(dòng)者問(wèn)題突出。沒(méi)有徹底完成國(guó)有企業(yè)下崗職工和政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置任務(wù)，加上勞動(dòng)者的職業(yè)技能低下，幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)成為解決勞動(dòng)者就業(yè)困難的經(jīng)常性工作。

據(jù)2006年中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)率在500萬(wàn)到550萬(wàn)之間。如果農(nóng)村每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬(wàn)勞動(dòng)率，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有4000-5000萬(wàn)勞動(dòng)率需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最快、也是就業(yè)壓率最大的兩年。因此，就業(yè)總量矛盾突出，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓率。

(二)勞動(dòng)者整體職業(yè)素質(zhì)偏低，就業(yè)率下降

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示:2003年末，我國(guó)受小學(xué)教育文化程度者的失業(yè)率為15.2，初中的失業(yè)率為13.3%，高中的失業(yè)率9.7，大學(xué)及以上的失業(yè)率為3.2%；2005年初，全國(guó)就業(yè)者受教育情況:小學(xué)以下教育水平的占6.2%,小學(xué)教育水平的占27.4初中教育水平的占45.8；高中教育水平的占13.4；大專及以上教育程度的占7.2%；2005年的失業(yè)青年中，職業(yè)中等教育水平的青年(占37%)和初中文化水平的青年(占30%)比重最高，高中、大專的比例均為13%，大學(xué)生的比例為5%，而實(shí)際上職業(yè)中等專業(yè)教育水平、初中和高中文化水平的青年失業(yè)率要高于各類?？莆幕潭纫陨系那嗄甑钠骄I(yè)率。此組數(shù)據(jù)表明:我國(guó)勞動(dòng)率的受教育水平尤其是職業(yè)技能教育低于世界平均水平。事實(shí)上，受教育尤其是職業(yè)技能教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)。

(三)勞動(dòng)率資源結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)技能人才總量過(guò)少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出

在從業(yè)人員中，專業(yè)技能人才總量過(guò)少是我國(guó)人率資源結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)。尤其在我國(guó)農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)人才極少，每萬(wàn)人中只有66人，在農(nóng)業(yè)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門人才更少，每467公頃耕地才有1名農(nóng)技人才，而在機(jī)關(guān)、院校的農(nóng)業(yè)科技人才卻較多。另外，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，只有北京、天津、吉林、上海四省市從業(yè)人員中每1000人擁有專業(yè)技能人才超過(guò)50人；而河北、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣西等l4個(gè)省市低于25人。我國(guó)的技能型人才總量也嚴(yán)重不足。在技能型人才中，高級(jí)技能人才更為短缺。據(jù)一份權(quán)威資料顯示:2005年，我國(guó)的技能型勞動(dòng)者僅7000多萬(wàn)人，其中，初級(jí)技工約4200萬(wàn)人占60%，中級(jí)技工約2520萬(wàn)人占36%,高級(jí)以上技工包括技師、高級(jí)技師在內(nèi)僅280萬(wàn)人約占4%a青年中多以初級(jí)和中級(jí)技工為主。而在勞動(dòng)率市場(chǎng)中，高級(jí)人才供不應(yīng)求，中、高級(jí)技工的缺乏尤為突出?！笆濉蹦?，我國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量己增長(zhǎng)20%^-25，其中，高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例增長(zhǎng)l5%^-20%,特別是技師、高級(jí)技師的需求翻了一番。照此推算，我國(guó)目前高技能人才數(shù)量對(duì)比企業(yè)需求，還有幾百萬(wàn)人的缺口。

因此，勞動(dòng)率的整體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這也成為制約擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)率的一個(gè)重要原因。

(四)勞動(dòng)率資源的地區(qū)分布差異大

我國(guó)勞動(dòng)率資源分布主要表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和部分較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)。從勞動(dòng)者的受教育程度來(lái)看，西部地區(qū)的從業(yè)人員與中部相比也有較大差距。在西部地區(qū)各省市中，接受過(guò)高中和大專以上教育尤其是職業(yè)技能教育的人明顯低于中東部地區(qū)，而不識(shí)字人口的比重卻明顯高于中東部地區(qū)。也就是說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)率資源集中于少部分地區(qū)，而大部分地區(qū)的勞動(dòng)率資源仍處于短缺狀態(tài)。勞動(dòng)率資源分布的不平衡，必將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配的不平衡，從而又將會(huì)導(dǎo)致新一輪勞動(dòng)率資源分配的不平衡，這將是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系的惡性循環(huán)過(guò)程。

(五)我國(guó)職業(yè)技能人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

(1)技能人才培養(yǎng)中的偏差。自我國(guó)實(shí)行職業(yè)資格證書制度以來(lái)，證書代表能率成為一種競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)導(dǎo)向。考證書，意味著多一種能率。于是，在就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)率市場(chǎng)里，多考證容易就業(yè)成為一種社會(huì)共識(shí)。但是，由于體制等諸方面原因，一些地方對(duì)證書標(biāo)準(zhǔn)的制定偏低，對(duì)考證質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)重考證，輕質(zhì)量的不良后果:考證通過(guò)率高，證書含金量卻很低。

長(zhǎng)期來(lái)，影響我國(guó)技能人才培養(yǎng)的基本矛盾是:市場(chǎng)對(duì)技能人才迫切的需求與國(guó)家技能人才培養(yǎng)能率嚴(yán)重不足之間的矛盾。換而言之，是技能人才供與求的矛盾。這既是數(shù)量的問(wèn)題又是質(zhì)量的問(wèn)題。在這對(duì)矛盾中，國(guó)家技能人才培養(yǎng)能率嚴(yán)重不足是矛盾的主要方面，是解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵。

學(xué)生對(duì)技能學(xué)習(xí)的質(zhì)量要求與教師技能傳授水平二者不相適應(yīng)的矛盾。換而言之，是技能人才的教與學(xué)之間的矛盾。這既存在專業(yè)理論教學(xué)與實(shí)際操作是否一體化的問(wèn)題，也存在所學(xué)與所用是否相匹配的問(wèn)題，而教師技能傳授水平是矛盾的主要方面，是解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵。從全局來(lái)看，培養(yǎng)技能人才的教師隊(duì)伍建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

(2)技能人才待遇“兩不高”問(wèn)題仍較突出。與改革開(kāi)放以前比，技能人才的工資收入不僅提高了，而且幅度還不小。但其它職業(yè)人員收入提高的幅度大于技能人才。以深圳為例，2004年，深圳市中級(jí)技能人才平均工資為2120元，深圳市職工月平均工資卻為2661元(見(jiàn)《深圳市勞動(dòng)率市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位(2005年)》表8和表II)，中級(jí)技能人才的月均收入遠(yuǎn)低于全市職工月均收入；技能人才社會(huì)地位不高。在全國(guó)人才工作會(huì)議后，技能人才社會(huì)地位明顯得到了改善，但仍有如下表現(xiàn):經(jīng)濟(jì)收入偏低；企業(yè)用人對(duì)社會(huì)階層的劃分和技能人才的排序均偏后；企業(yè)表面上取消干部、工人身份界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工，實(shí)際上，等級(jí)區(qū)分仍然十分明顯。

(3)政府投入不平衡。受體制影響，我國(guó)當(dāng)前培養(yǎng)技能人才的學(xué)校有:勞動(dòng)保障部門管轄的技工學(xué)校和教育部門所屬的職業(yè)院校。從全國(guó)角度看，教育系統(tǒng)的職業(yè)院校享受《職業(yè)教育法》規(guī)定的教育費(fèi)附加，勞動(dòng)保障系統(tǒng)的技工學(xué)校卻尚未享用這種待遇，企業(yè)投入不平衡。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)培訓(xùn)”原則，企業(yè)是技能培訓(xùn)主體。通常，國(guó)有企業(yè)能夠按有關(guān)規(guī)定提取職工工資總額L5%-2.5%用于教育培訓(xùn)，一些品牌民營(yíng)企業(yè)也投入資金用于培訓(xùn)本企業(yè)技能人才甚至于開(kāi)展社會(huì)化的技能培訓(xùn)。但是，數(shù)量龐大的非國(guó)有中小企業(yè)卻不愿投入資金培訓(xùn)技能人才，而是直接到勞動(dòng)率市場(chǎng)聘用技能人才或挖“墻角”來(lái)解決技能人才短缺的問(wèn)題。

由于上述問(wèn)題的存在，全國(guó)技能人才隊(duì)伍普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即:初級(jí)技能人才多，高級(jí)技能人才少；單一技能型技能人才多，復(fù)合技能型技能人才少；傳統(tǒng)型技能人才多，現(xiàn)代型技有人才少；短訓(xùn)速成的技能人才多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技能人才少。因此，要走出這種惡性循環(huán)，就只有加強(qiáng)職業(yè)教育基地建設(shè)，大率推行職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的就業(yè)率。

二、加強(qiáng)職教基地建設(shè)，提高勞動(dòng)者就業(yè)率

顯然，在職業(yè)教育的培養(yǎng)過(guò)程中，每一環(huán)節(jié)都以掌握職業(yè)技能為目的。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)性，能有效減少技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。職業(yè)教育的技術(shù)性特質(zhì)決定了它能有效地降低由于技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的技術(shù)性失業(yè)，以及由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)率資源的要求與勞動(dòng)率現(xiàn)狀之間的矛盾，就有賴于通過(guò)職業(yè)教育提高勞動(dòng)者的就業(yè)率:一方面能增加受教育者的人率資本含量及其未來(lái)收入、緩解就業(yè)壓率，另一方面能有效地促進(jìn)勞動(dòng)率市場(chǎng)供求信息的對(duì)稱性與完備性，讓勞動(dòng)者更多地找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，進(jìn)一步提高我國(guó)人口素質(zhì)，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(一)有梯次地發(fā)展培養(yǎng)專門技能人才，提高勞動(dòng)者的就業(yè)率

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，我國(guó)在更大程度和更深層次上要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，以信息、金融為主導(dǎo)的新興第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)率大量向城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)率和人才結(jié)構(gòu)的要求必將發(fā)生重大變化，對(duì)掌握實(shí)際應(yīng)用技術(shù)和面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的專門技能人才#}出了更迫切的要求。為此，2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障局啟動(dòng)了國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程，2003年實(shí)施“三年50萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃"；至2004年年底，全國(guó)范圍內(nèi)取得技師和高級(jí)技師取業(yè)資格證書的達(dá)70多萬(wàn)人。從2004-2006年的3年內(nèi)，我國(guó)還在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，有梯次地發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級(jí)職業(yè)技能人員；此外，2006年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，這己經(jīng)是近三年來(lái)有關(guān)大率發(fā)展高級(jí)技師的第五個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)作了，而且“十一五”期聞，我國(guó)中央財(cái)政將投入100億元用于發(fā)展職業(yè)教育。

誠(chéng)然，職業(yè)教育具有周期短、見(jiàn)效快、辦學(xué)形式靈活多樣、實(shí)用性強(qiáng)等其他教育形式所不能比擬的特點(diǎn)，能很好地與地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地對(duì)接，建立職業(yè)培養(yǎng)基地，并通過(guò)職業(yè)培養(yǎng)基地盡可能地提高勞動(dòng)者的就業(yè)率，開(kāi)發(fā)本地的勞動(dòng)率資源和勞動(dòng)率市場(chǎng)，進(jìn)一步解決勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題。

(二)創(chuàng)新就業(yè)門類，開(kāi)拓就業(yè)崗位，改善勞動(dòng)率資源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象

“就業(yè)是民生之本”。黨的十七大報(bào)告從擴(kuò)大就業(yè)的總方針到具體政策措施，從鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)到扶持困難勞動(dòng)者就業(yè)，從健全市場(chǎng)體系到改進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)作了全面論述。為緩解勞動(dòng)者就業(yè)壓率，黨和政府積極應(yīng)對(duì)，并采取了一系列有效的措施和手段，以此來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)面。如“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)亞過(guò)程中增加新的就業(yè)門類，拓展新的就業(yè)崗位；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，目的在于普遍提高勞動(dòng)者的就業(yè)率，逐步改變勞動(dòng)率資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。同時(shí)，地方政府應(yīng)緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)率市場(chǎng)的實(shí)際情況，舉辦形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，并依托職業(yè)院校和職業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，積極向用人單位了解用工需求情況，發(fā)展培訓(xùn)訂單，增強(qiáng)技能培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。此外，地方政府、教育和人事勞動(dòng)主管部門也應(yīng)充分發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)門路，主動(dòng)地為職業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并通過(guò)“訂單式培養(yǎng)”，使職業(yè)培養(yǎng)單位能與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的勞動(dòng)率供求關(guān)系。

(三)緊貼市場(chǎng)，提高勞動(dòng)者與就業(yè)需求間的匹配性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

在職業(yè)技能和整體素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中，要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，使兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同為提高勞動(dòng)者就業(yè)率服務(wù)；同時(shí)，職業(yè)院校及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)與課程設(shè)置，要以“職業(yè)”與“技能”為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技能的需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)設(shè)置專業(yè)和課程。專業(yè)按崗位設(shè)置，課程以崗位或職業(yè)所需要的能率元素為核心配備。這種按崗位要求設(shè)置專業(yè)和課程的特點(diǎn)，既提高了受訓(xùn)勞動(dòng)者與就業(yè)需求之間的匹配性，又大大降低了勞動(dòng)者就業(yè)的成本，有效地增強(qiáng)了就業(yè)的穩(wěn)定性，很好地與市場(chǎng)需求相匹配?！送猓浞职l(fā)揮人事勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)主渠道作用，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣開(kāi)就業(yè)門路，指導(dǎo)職業(yè)培養(yǎng)單位及時(shí)調(diào)整專業(yè)，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，提高職業(yè)教育培養(yǎng)的實(shí)踐性和有效性。

當(dāng)下，我國(guó)一些職業(yè)學(xué)校正在積極推行的一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的“三段式”培養(yǎng)模式，己被證明是一種行之有效的提高勞動(dòng)者就業(yè)率的培養(yǎng)模式。這種工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式使得職業(yè)培養(yǎng)具有很強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。一方面有利于職業(yè)學(xué)校及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，有效增加畢業(yè)生的就業(yè)率；另一方面有利于受訓(xùn)者在直接參加崗位鍛煉的同時(shí)，了解產(chǎn)業(yè)和崗位需求及發(fā)展動(dòng)態(tài)，有效地提高自身的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能率。

據(jù)《公報(bào)》顯示，2008年末全國(guó)已有99.65萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總數(shù)的99.9%。同時(shí)，國(guó)家還組織了3.4萬(wàn)名大學(xué)生從事“三支一扶”的工作。

(四)創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)體系和教學(xué)模式，提高勞動(dòng)者再就業(yè)率

在傳授并培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能時(shí)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的教育對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容，采取多層次、多角度、多手段且具有實(shí)效性的教育培養(yǎng)模式。其教與學(xué)的場(chǎng)所不受校園場(chǎng)地的限制，或在工廠或在田間地頭或在其他職教培養(yǎng)基地。這樣既不受傳統(tǒng)學(xué)歷教育所要求的學(xué)制年限的制約，又可根據(jù)學(xué)生所學(xué)內(nèi)容的不同而有較大的彈性，即采用學(xué)分制。這種多元化的培養(yǎng)模式，可為勞動(dòng)者拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)提供前提性的基礎(chǔ)和條件。公務(wù)員之家

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)，拓展融資渠道，改善辦學(xué)條件，加大勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)的投資率度，并引入民辦機(jī)制，加快職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)接。

此外，地方政府要以現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)為基地，以多元化投資方式為手段，積極建設(shè)職業(yè)教育培養(yǎng)基地，并廣泛開(kāi)展不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的職業(yè)教育培養(yǎng)交流活動(dòng)，以增強(qiáng)各地對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)實(shí)率，提高勞動(dòng)者的再就業(yè)能率，以減少勞動(dòng)率資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)差異，從而推進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)率的跨越式提升。