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論文摘要：健全而科學的職業(yè)培訓體系建立于相應的保障務件之上。改革和完善職業(yè)培訓體系，需要政府給予重視，并在培訓體系建設、籌措資金、政策法規(guī)保障、鼓勵社會和企業(yè)等多方力量參與方面發(fā)揮主導作用；國家要建立健全職業(yè)培訓的立法體系，使其體系建設有法可依；職業(yè)培訓機構要增強“自我造血”功能。積極與社會力量展開合作。

論文關鍵詞：職業(yè)培訓體系；保障條件；政府主導；多方參與

全球經(jīng)濟一體化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的浪潮沖擊著社會就業(yè)結(jié)構和勞動力市場的每一個角落，也使得職業(yè)培訓這個培養(yǎng)、更新和提高勞動者素質(zhì)的偉大事業(yè)迎來了亙古未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮職業(yè)培訓在造就高素質(zhì)勞動者方面所具有的不可替代的獨特功能，構建并不斷完善一個適應我國市場經(jīng)濟要求的終身職業(yè)培訓體系成為一種必然。然而，一個系統(tǒng)而科學的體系不是憑人們的美好幻想就能建立的，它必須建立在各種相應的保障條件之上。

盡管迄今為止，職業(yè)培訓體系的概念眾說紛紜，尚無定論，但人們在一點上達成了共識，即職業(yè)培訓體系作為職業(yè)教育體系不可或缺的一部分，是指一個國家或地區(qū)各種類型、各種層次的職業(yè)培訓所構成的整體。它建立在普通教育的基礎之上，受一定社會的經(jīng)濟和技術的制約，并隨著經(jīng)濟技術的變化和普通教育普及程度的提高而不斷調(diào)整，以適應社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要。

1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定我國的職業(yè)培訓體系包括職業(yè)分類與職業(yè)技能標準、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競賽和技能人才表彰。可見，職業(yè)培訓體系根植于整個社會的政治、經(jīng)濟和文化土壤中，受社會諸多因素的影響和制約。離開了這些因素的制約以及社會所提供的保障條件，職業(yè)培訓將面臨困境，無以為繼，其體系自然無從談起。

一、職業(yè)培訓體系確立的保障條件分析

(一)政府在職業(yè)培訓中的地位和作用——直接的制約條件

政府在職業(yè)培訓所持的態(tài)度及其在職業(yè)培訓中的地位和作用，直接影響著職業(yè)培訓的發(fā)展及其體系的建立和完善，在很多情況下政府的影響力超出了其他因素的影響力，起主導作用。

從教育和政治的辯證關系看，政治制度直接決定著教育制度，因而有什么形式的政治制度就會有什么形式的教育制度(包括以職業(yè)培訓體系為核心的職業(yè)培訓制度)。

以中央集權式教育制度為主的國家，中央政府通過勞動保障、教育、人事等行政管理機構掌管著各級各類各地區(qū)的職業(yè)培訓組織、行政、經(jīng)費和監(jiān)督大權，并對全國性的法令、規(guī)劃和課程的審核等有著很大程度的決定權。毋庸置疑，政府在職業(yè)培訓中的主導地位是至高無上、堅不可摧的，它直接影響著職業(yè)培訓體系的構成和確立。即便是以地方分權式教育制度為主的國家，政府對職業(yè)培訓體系的制約和影響也是巨大的。

這一點在兩個典型的分權制國家中可見一斑。如澳大利亞，除了在政府一級設立了教育、培訓、就業(yè)和青年事務部外，還單獨設立了國家職業(yè)培訓局。這些政府職能部門的主要職責是制定國家職業(yè)培訓法律法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行情況，從而實現(xiàn)國家政府對職業(yè)培訓各方面的控制。德國的職業(yè)培訓制度采取以經(jīng)濟部門為主的管理模式，國家不占主導地位。盡管如此，德國政府始終致力于對職業(yè)培訓體系的宏觀管理和調(diào)控，它通過完善的法律制度和必要的研究機構的參與來實現(xiàn)自己對職業(yè)培訓體系的干預和調(diào)控。所以，盡管在“雙元制”的職業(yè)培訓體系中，兩個參與培訓的主體分屬于不同的法律范圍和職業(yè)領域，即公立的職業(yè)學校教育建立在公法標準基礎上，私營企業(yè)的培訓建立在民法性質(zhì)的培訓合同基礎上，但是各方培訓機構和部門能有條不紊、井然有序地合作發(fā)展職業(yè)培訓，鮮明地體現(xiàn)出了政府在職業(yè)培訓體系中發(fā)揮的重要作用。

(二)完善的法律法艦r一必要的前提條件

以職業(yè)培訓體系為核心的職業(yè)培訓制度的建立和完備可以集中反映一個國家教育法制化的程度，相應地，一個完善的法律法規(guī)體系能在法律和制度上確立職業(yè)培訓的地位、作用、體系結(jié)構以及發(fā)展完善職業(yè)培訓體系的途徑，調(diào)整和約束政府、企業(yè)和個人在職業(yè)培訓中的態(tài)度和行為，從而影響職業(yè)培訓體系的建立。

20世紀70年代以來，不少發(fā)達國家都意識到法律法規(guī)不可替代的強制和約束功能，通過強化法制建設來發(fā)揮其在加強職業(yè)培訓、促進就業(yè)中的保障作用。法國早在1971年通過的《繼續(xù)教育法》中就明確規(guī)定了職業(yè)教育和培訓的地位與作用；英國政府的法律規(guī)定，15～18歲的青年不能享受救濟，目的是鼓勵他們參加青年培訓計劃；芬蘭在1978頒布的《成人教育法》中提出優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓；美國政府制定了《職業(yè)培訓合作法》、《人力開發(fā)與培訓)等法規(guī)，并明確規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府必須為失業(yè)人員各負擔50％的培訓費用；瑞典的《青年保障法》則規(guī)定，求職者不僅免費參加培訓，而且可領取國家的培訓補貼；聯(lián)邦德國從20世紀50年代以來，先后頒布了10多項有關職業(yè)培訓的立法，形成了一整套周密完備的職業(yè)培訓的法規(guī)體系，這些法律條文具體規(guī)定了進行職業(yè)教育和職業(yè)培訓的學校的名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制長短、辦學條件、經(jīng)費來源、教師資格、師資建設、管理制度、考試考核方法等，如德國實行職業(yè)預備培訓制度，規(guī)定青少年就業(yè)前必須進行免費的職業(yè)預備教育和職業(yè)培訓，接受培訓的失業(yè)者可以根據(jù)《勞動促進法》的規(guī)定得到生活補貼和培訓費用補貼。因為有了一系列完備的相關法律，西方國家才以法律形式強化并保障了職業(yè)培訓體系的完善及其順利運作?？梢哉f，法規(guī)體系的健全程度在一定意義上是職業(yè)培訓體系完備和發(fā)展的決定因素。

(三)社會的依托和企業(yè)的參與——重要的資源保障

職業(yè)培訓同勞動就業(yè)緊密結(jié)合，是勞動工作的重要組成部分，介于教育和經(jīng)濟部門之間，兼具教育和經(jīng)濟功能，因此職業(yè)培訓體系的構建僅僅依靠以學校為主體的教育部門是無法實現(xiàn)的，還必須有社會的依托和企業(yè)及行業(yè)的積極參與。在職業(yè)培訓體系中，無論是職業(yè)的分類和職業(yè)技能標準的確立，還是職業(yè)培訓的實施，抑或職業(yè)技能的評估鑒定和職業(yè)資格證書的發(fā)放，都無法在職業(yè)學校的教室和書本上完成，只有借助社會的服務平臺和企業(yè)的資源優(yōu)勢才能真正有效地實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)。西方國家的成功經(jīng)驗就是頗有說服力的佐證。

在以德國為代表的西方國家，企業(yè)雇主、行會工會組織、社會各界人士連同政府的密切合作構成了職業(yè)培訓體系的保障機制。在國家、州和市一級設有由政府、企業(yè)雇主和工會組織及其他社會各界代表組成的職業(yè)咨詢委員會，委員會定期召開會議，討論諸多重大問題，如職業(yè)培訓的管理體制、法規(guī)政策、教學大綱、課程設置、招生人數(shù)和畢業(yè)生就業(yè)水平等，并向各級政府部門提供決策咨詢。而在具體的各級各類職業(yè)培訓機構中，其管理層依然體現(xiàn)出社會和企業(yè)參與的特點。一般說來，比較正規(guī)的技術院校和技術培訓中心的教務管理委員會均由企業(yè)界、行會工會、地方管理當局、人才交流中心和職業(yè)介紹所及校方組成，委員會主席也由校外人士擔任。

此外，經(jīng)費的投入、職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度及職業(yè)技能鑒定制度的實施都是職業(yè)培訓體系確立和完善的重要的保障條件。如果國家政府的重視、法律法規(guī)的完善和社會企業(yè)的參與能真正落到實處，職業(yè)培訓體系建立所需的資金和相關職業(yè)培訓制度的實施就不會顯得捉襟見肘和舉步維艱。

二、創(chuàng)造條件，為我國職業(yè)培訓體系的建立健全提供保障

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和勞動力市場變化，我們重新審視和考察整個職業(yè)培訓體系時，會焦慮地發(fā)現(xiàn)體系的內(nèi)部結(jié)構及其運作都難盡人意。雖然原因是多方面的，但其保障條件的欠缺是不容忽視的嚴峻現(xiàn)實。要改革和完善職業(yè)培訓體系，使之適應并促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，當務之急就是創(chuàng)造條件，為職業(yè)培訓體系的建立健全提供切實保障。

(一)確立政府的主導地位，發(fā)揮政府主導作用

我國現(xiàn)有的社會政治制度決定了國家在整個教育制度中的核心地位和支配作用，政府在職業(yè)培訓體系中的主導地位堅不可摧。然而在社會轉(zhuǎn)型的過程中，我們片面強調(diào)職業(yè)培訓的職業(yè)性，一味地渲染和強調(diào)市場調(diào)節(jié)機制的作用，導致政府對職業(yè)培訓的重視和宣傳力度不夠，缺乏對培訓機構的管理、監(jiān)控和評價，其主導地位不僅沒有得以體現(xiàn)，相反，在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的政府的絕對權力也被大大弱化。表現(xiàn)為：一方面，造成職業(yè)培訓體系的各方面、各層次缺乏管理和監(jiān)控，呈現(xiàn)出極其不穩(wěn)定的態(tài)勢，社會、企業(yè)參與培訓的積極性不高，培訓經(jīng)費無法落實，學員實習和就業(yè)困難，職業(yè)培訓工作步履艱難；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和人才的流動又使得職業(yè)培訓市場方興未艾，蓬勃發(fā)展，而由于缺乏管理，繁榮的背后卻是魚目混珠，市場亟待規(guī)范。所以，政府勇敢地承擔起“主導”的職責顯得尤為迫切。

首先，政府要重視職業(yè)培訓及其體系的建設，在制定國家發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟規(guī)劃時，把發(fā)展包括職業(yè)培訓在內(nèi)的職業(yè)教育作為“科教興國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并加大宣傳力度。雖然社會意識和觀念不是一朝一夕就能形成的，但政府的提倡、宣傳、行政干預和法律保障等能夠作為一種外部強化手段來規(guī)范人們的行為，影響人們的思想，使人們最終可以形成習慣，加深理解，改變觀念，重視職業(yè)培訓并積極參與進來。目前，從國家到省、市地方各級政府大力表彰和獎勵高技能人才的舉措大大激發(fā)了人們參與職業(yè)培訓的熱情，也預示了職業(yè)培訓充滿希望的光明前景。

其次，政府要通過嚴格、科學的政策和法規(guī)來加強行政干預和法治管理，規(guī)范職業(yè)培訓市場及其體系，科學規(guī)劃職業(yè)培訓發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)各方矛盾，提供并多方籌措資金，建立質(zhì)量保證體系，對于職業(yè)分類、職業(yè)技能標準和職業(yè)資格證書的發(fā)放以及職業(yè)培訓機構資質(zhì)的考核嚴格把關，加強宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮主導作用。

(二)建立健全職業(yè)培訓的立法體系，使職業(yè)培訓體系的建設有法可依

一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的立法體系可以給職業(yè)培訓體系的建設提供有力的法律保障。由于歷史的原因，長期以來我國的教育立法工作非常薄弱，專門涉及職業(yè)培訓的法律法規(guī)更是鳳毛麟角。到目前為止，雖然也有包括《職業(yè)教育法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，但如同許多教育法規(guī)一樣，人們并沒有真正將其視為法律，相應的法律意識淡薄甚至缺失，從而導致在實踐中執(zhí)行力度不大，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、違法不究的現(xiàn)象。同時，我國關于職業(yè)培訓的立法中，原則性的規(guī)范較完備，可操作性的規(guī)則要求卻相對不足，這也是在實踐中執(zhí)法不嚴的重要原因。所以，加強職業(yè)培訓的立法體系建設迫在眉睫。

從我國的現(xiàn)狀來看，首先，要盡快建立并完善職業(yè)培訓的立法體系。其次，要提高法律法規(guī)的可操作性，盡量減少法律上的盲區(qū)和漏洞。要在法律上確立職業(yè)培訓和技能人才的地位，明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會團體和個人在職業(yè)培訓體系中的責任和義務，強制實行勞動準入制度，迫使企業(yè)在雇員和人們就業(yè)時都必須考慮職業(yè)培訓問題。目前要抓緊制定國家職業(yè)技能標準，統(tǒng)一培訓標準和培訓考核、監(jiān)督、評價標準，制訂各部門、各單位、各行業(yè)和各地區(qū)的職業(yè)培訓細則和實施方案，通過一系列的法規(guī)和條例來建立和完善職業(yè)培訓立法網(wǎng)絡體系，使培訓落到實處。

(三)鼓勵社會和企業(yè)積極參與，建立政府、社會、企業(yè)和學校多方合作的職業(yè)培訓網(wǎng)絡

實踐證明，由于職業(yè)培訓兼具“教育”和“經(jīng)濟”的雙重身份，自然地會承擔起“教育培訓”和“勞動就業(yè)”的雙重職責。在我國現(xiàn)有體制下，職業(yè)培訓體系要健康發(fā)展，不能只依靠教育部門或勞動部門，而必須依靠全社會的通力合作，尤其是政府的監(jiān)督調(diào)控和行業(yè)企業(yè)的積極參與。政府通過積極協(xié)調(diào)和監(jiān)控，使得計劃、財政、勞動、人事、教育、技術監(jiān)督等部門和各行業(yè)、企業(yè)工會組織和社團組織都積極投身于職業(yè)培訓體系的建設中，形成類似于西方圍家已形成制度化的三方或多方社會伙伴協(xié)商與合作機制，為確立適應我國市場經(jīng)濟要求的職業(yè)培訓體系提供合作網(wǎng)絡平臺。在這個網(wǎng)絡中，行業(yè)和企業(yè)的積極參與是至關重要的。政府應該通過行政干預、法律約束和宣傳影響等手段，一方面使企業(yè)認識到職業(yè)培訓直接關系到社會和企業(yè)的發(fā)展；另一方面要保證企業(yè)和職業(yè)培訓機構能在利益市場上找到共同點，使企業(yè)真正能在職業(yè)培訓中受益。惟其如此，行業(yè)和企業(yè)才能主動參與，社會多方合作伙伴關系才能建立，職業(yè)培訓體系的確立和完善才有可能落到實處。

(四)加大投資力度，多方籌措經(jīng)費，確保職業(yè)培訓體系的正常運作和健康發(fā)展

缺乏資金，職業(yè)培訓難以為繼，體系建設更無暇顧及。事實上，職業(yè)培訓經(jīng)費的嚴重不足是長期以來制約我國職業(yè)培訓體系完善的一大瓶頸。我們以傳統(tǒng)的職業(yè)培訓體系中的兩大骨干力量——中等職業(yè)學校和技工學校為例。據(jù)統(tǒng)計，2002年政府對中等職業(yè)教育的財政預算內(nèi)投資為197．7億元，比2001年的187．6億元僅增加5．4％，遠低于全國財政預算內(nèi)教育撥款20．6％的增長幅度，其中用于職業(yè)培訓的經(jīng)費更是微乎其微。至于大量以前由勞動部門管轄的技工學校，隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化，基本上都從原來的行業(yè)和企業(yè)中被剝離出來，在地方教育經(jīng)費原本就十分緊張的情況下，技工學校的財政情況更是每況愈下，甚至到了等米下鍋的地步。要從根本上解決問題，可以參考以下思路：

首先，政府依然要利用核心地位，充分發(fā)揮主導功能?？山梃b德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取多種措施：第一，政府可以直接加大投入，增加財政撥款，同時改革和監(jiān)督教育經(jīng)費的使用制度，提高其中用于職業(yè)培訓的比例，尤其要保證有一定的比例用于中職學校、技工學校和就業(yè)培訓機構的發(fā)展。第二，政府應該多渠道、多層次、多方式籌措資金，調(diào)動社會力量辦學。一方面，政府可以通過制定減免企業(yè)稅收、表彰獎勵高技能人才及其所屬企業(yè)等鼓勵性政策，以及開展福利彩票、義演、捐贈等宣傳活動來調(diào)動全社會對職業(yè)培訓的關注，這尤其有助于解決農(nóng)民工和下崗工人的就業(yè)培訓。另一方面，政府必須制定嚴格的政策和法規(guī)，加強對企業(yè)和社會力量以及培訓市場的行政管理和法律監(jiān)督。在國家的政策法規(guī)中，應該明確企業(yè)和社會團體在職業(yè)培訓體系中的地位和責任義務，規(guī)定其在發(fā)展規(guī)劃和財政預算中必須保證有一定比例的職業(yè)培訓經(jīng)費。也可以向具有一定規(guī)模的企業(yè)或由若干個小規(guī)模企業(yè)組成的集團征收相當于其職工工資總額1％左右的培訓費，用于企業(yè)及其職工的職業(yè)培訓。還可以改革失業(yè)保險金制度，從失業(yè)保險金中抽取一定比例用于個人的職業(yè)培訓。

其次，職業(yè)培訓機構(尤其是職業(yè)學校)要增強自身的“造血功能”，吸引社會力量投資，聯(lián)合開展培訓工作。德國職業(yè)培訓經(jīng)費的90％以上由企業(yè)承擔，在“雙元制”的職業(yè)培訓體系中，企業(yè)是名副其實的主體，而我們的情況正好相反，大量的職業(yè)學校背負著職業(yè)培訓的重擔，經(jīng)濟拮據(jù)。所以，要盡快擺脫這個尷尬局面，職業(yè)學校就要放下架子，走出校門，同市場接軌，聯(lián)合企業(yè)和社會各界人士共同辦好職業(yè)培訓，甚至可以打破學校圍墻，利用已有的技術人員、設備、場地等對外承接業(yè)務，或者創(chuàng)辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，為職業(yè)培訓提供經(jīng)費和物質(zhì)保障。

目前許多學校采取的“訂單式”培養(yǎng)模式、節(jié)假日舉辦農(nóng)民工培訓班和下崗工人再就業(yè)培訓班等都是不錯的嘗試。同時，各職業(yè)培訓機構應加強自身建設，提高自身素質(zhì)，用合格的培訓質(zhì)量和較強的綜合實力贏得良好的社會聲譽，從而保持旺盛的生命活力和鮮明的時代氣息。倘若如此，我們的各級各類職業(yè)培訓學校和機構一定能在職業(yè)培訓體系中占有不可撼動的一席之地。