導語：城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村學生和家長接受職業(yè)教育的幾個基本判斷；增強對農(nóng)村學生和家長吸引力的建議進行論述。其中，主要包括：我國長期以來處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差、農(nóng)村居住分散、農(nóng)村地理位置偏遠等弊端、有效就業(yè)、農(nóng)村居民由于收入降低，生產(chǎn)生活條件較差，因此職業(yè)期望值較低、加大對職業(yè)教育投入的力度、轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式、堅持以人為本的辦學理念、改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補、推進中等職業(yè)教育免費教育制度、完善學生到企業(yè)實踐的配套政策、學校和實習單位不得扣發(fā)或拖欠學生的實習報酬等，具體請詳見。

摘要：農(nóng)村生源是我國職業(yè)教育的主體，增強對農(nóng)村學生和家長的吸引力是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。為此，建議加大對職業(yè)教育的投入力度，使職業(yè)教育的發(fā)展方式由供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補，以提高職業(yè)教育吸引力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；吸引力；農(nóng)村學生；家長

一、農(nóng)村學生和家長接受職業(yè)教育的幾個基本判斷

（一）農(nóng)轉(zhuǎn)非我國長期以來處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在計劃經(jīng)濟體制下，把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換成城市戶口，是許多農(nóng)民的人生理想，一些人甚至不惜花費巨資來實現(xiàn)這一身份的轉(zhuǎn)變。

歷史的變遷，尤其是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變身份的渴望已大打折扣，但轉(zhuǎn)變職業(yè)的愿望依然不減。究其原因，主要是我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的收入差距依然存在，且有擴大的趨勢。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入之比是2.56∶1，1985年是1.86∶1，2003年是3.24∶1，2008年是3.31∶1。據(jù)國際勞動組織1995年調(diào)查顯示，36個國家的城鄉(xiāng)居民收入比平均為1.5∶1，超過2∶1的國家只有3個[1]。此外，城鄉(xiāng)居民在儲蓄存款方面也存在巨大的差距。2002年，我國60.9%的農(nóng)村居民占有的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款僅有17.7%，而39.1%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)著82.3%的儲蓄總額。農(nóng)村人均儲蓄存款余額不到城市居民的1/8[2]。城鄉(xiāng)收入差異主要體現(xiàn)為職業(yè)差異。據(jù)日本經(jīng)濟學家于20世紀60年代的調(diào)查表明，當工業(yè)就業(yè)者人均收入為100時，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國為56、法國為36、丹麥為77、新西蘭為88[3]?？梢?，在工業(yè)化過程中工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入差異是比較普遍的現(xiàn)象。

（二）向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差、農(nóng)村居住分散、農(nóng)村地理位置偏遠等弊端，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間的差異普遍存在，只不過程度不同而已。

農(nóng)村居民，尤其是青年人向城市轉(zhuǎn)移的原因是多方面的，其根本原因是農(nóng)村生活與現(xiàn)代城市文明間的差異。像經(jīng)濟發(fā)達的日本和新興工業(yè)化的韓國，即使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了工業(yè)化，農(nóng)民收入并不比城市居民低，仍存在著農(nóng)村青年大量向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了嚴重的空巢和人口老齡化現(xiàn)象。在日本，從1965年到1998年30多年間年齡在65歲的農(nóng)村老人則由13%提高到50%。在韓國50歲以上農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?970年、1980年、1990年、1995年分別為15.6%、20.5%、34.5%、43.8%[4]?？梢?，農(nóng)村青年向城市轉(zhuǎn)移不是收入問題，主要是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活差異所致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、孤立，而工業(yè)生產(chǎn)集中、合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人類的群居性、合作性等人類的本性不一致。農(nóng)業(yè)勞動強度大、工作時間長、缺乏文化娛樂和信息交流場所等，而城市文明程度高，具有職業(yè)升遷機會、良好的教育等公共設(shè)施，以及社會福利保障等許多優(yōu)越條件。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程遠遠落后于工業(yè)現(xiàn)代化程度，仍處于手工勞動向機械勞動轉(zhuǎn)變的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，導致轉(zhuǎn)移的理由更充分。

（三）有效就業(yè)由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均占有的耕地、資源、生產(chǎn)資料、資本極其有限，農(nóng)村收入低下、就業(yè)嚴重不足，存在大量隱蔽性失業(yè)，因此，能夠有效就業(yè)、增加收入成為大部分農(nóng)村居民接受教育的最大愿望。正如發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯所言，只要城市收入大于農(nóng)村收入，農(nóng)村勞動力就會無限地流向城市。一方面，農(nóng)村居民收入低，儲蓄少，農(nóng)村學生畢業(yè)后沒有就業(yè)緩沖期；另一方面，農(nóng)村居民沒有最低生活補貼等社會保障成為其流向城市實現(xiàn)有效就業(yè)的重要原因之一。

（四）有業(yè)可就農(nóng)村居民由于收入降低，生產(chǎn)生活條件較差，因此職業(yè)期望值較低。所謂職業(yè)期望值，是指一個人要獲得的職業(yè)崗位對其在物質(zhì)和精神上的需求的滿足程度。

職業(yè)雖然沒有高低貴賤之分，但由于受傳統(tǒng)文化、時代背景等外在因素的影響，以及不同職業(yè)所包含的技能體系本身的不同，職業(yè)聲望現(xiàn)實中仍存在差異。城市學生職業(yè)期望值較高，一方面，城市居民收入較高，學生畢業(yè)后不能及時就業(yè)，可由家庭暫時供養(yǎng)；另一方面，父母在城市生活，對城市職業(yè)和生活比較了解，他們對職業(yè)社會聲譽具有高度的判別力。與城市學生相比，大部分農(nóng)村學生缺乏這些條件，他們對職業(yè)期望值相對較低。

通過對19個?。ㄊ校┲械嚷殬I(yè)學校的專業(yè)設(shè)置和招生情況調(diào)研的分析表明，許多地方農(nóng)村職業(yè)學校的制造類專業(yè)招生比例大于城市，相反，城市職業(yè)學校第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置的比例較大。這在一定程度上說明城市學生更加青睞具有白領(lǐng)特征的職業(yè)，而不愿意到待遇較低、工作環(huán)境較差的加工制造類行業(yè)就業(yè)。

二、增強對農(nóng)村學生和家長吸引力的建議

（一）加大對職業(yè)教育投入的力度近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高，尤其是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺后，中央和各級地方政府加大了對職業(yè)教育投入的力度，職業(yè)教育投資增長速度不斷提高，中等職業(yè)學校的辦學條件也有了較大的改善。由于近年來中等職業(yè)教育發(fā)展過快，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入增長速度趕不上招生人數(shù)增長的速度，從2001年到2006年，中等職業(yè)學校招生人數(shù)增加了86.96%，而職業(yè)教育經(jīng)費總投入只增長了50.93%，如表1所示，致使生均教學資源下降，如表2所示[5]。

表1我國中等職業(yè)教育招生數(shù)和教育經(jīng)費投入變化資料來源：依據(jù)2002~2006年《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計和計算。

表2中等職業(yè)學校生均辦學條件情況資料來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司。

不僅如此，而且區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的辦學條件存在較大差異。2006年，中部地區(qū)中等職業(yè)教育除生均固定資產(chǎn)值略高于西部地區(qū)外，其他各項生均值都低于全國平均水平。2006年中部8省中等職業(yè)教育招生數(shù)占全國招生總數(shù)的35.17%，在校生占全國在校生總數(shù)的33.84%，而生均固定資產(chǎn)值僅占29.3%，如表3所示，呈現(xiàn)“中部凹陷”[6]。因此，加強職業(yè)學校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)學校的辦學條件，尤其是改善農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件，更好地滿足農(nóng)村學生對知識和技能學習的要求顯得尤為緊迫，改善辦學條件是增強職業(yè)教育吸引力的首要的、基礎(chǔ)性問題，必須加以高度重視，加大投資力度，切實改善職業(yè)學校的辦學條件，保障農(nóng)村學生學習技能的要求。

表32006年東中西部地區(qū)中等職業(yè)教育生均辦學條件資料來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司。

（二）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式長期以來，由于職業(yè)教育短缺，政府推動職業(yè)教育發(fā)展主要依靠行政手段，即通過供給驅(qū)動來發(fā)展職業(yè)教育。

國內(nèi)外的實踐表明，長期依靠政府供給驅(qū)動發(fā)展職業(yè)教育有悖市場經(jīng)濟規(guī)律，必須從供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過制定政策來刺激需求，從而推動職業(yè)教育健康發(fā)展。在科學發(fā)展觀的指導下，我國已開始了這一轉(zhuǎn)變，貧困學生資助制度、農(nóng)林專業(yè)免費教育制度就是具體體現(xiàn)，但還需加大力度。如韓國的專業(yè)農(nóng)民教育，不僅免學費，學生入學后從食宿到服裝全部是免費的。但學生畢業(yè)后有義務(wù)在農(nóng)村從事6年農(nóng)業(yè)活動，同時可以免服兵役。若不能在農(nóng)村從事6年農(nóng)業(yè)活動，則需要根據(jù)情況返還部分在校教育費用。

（三）堅持以人為本的辦學理念“教育不僅僅是為了給經(jīng)濟界提供人才：不是把人作為經(jīng)濟工具而是作為發(fā)展的目的加以對待的?！?/p>

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些學校違背教育宗旨，過分突出經(jīng)營理念，存在著招生宣傳與實際不符，三年的收費兩年的教學，第三年到企業(yè)實踐放任自流，甚至個別學校為了迎合企業(yè)用工的需求，隨意縮短教學時間，在很大程度上扮演著勞務(wù)中介機構(gòu)的角色。這種現(xiàn)象的存在不僅損害了我國職業(yè)教育的形象，而且侵害了農(nóng)村學生的權(quán)益。因此，作為政府應(yīng)規(guī)范中等職業(yè)學校辦學行為，作為職業(yè)學校要堅持以人為本的辦學理念，堅持正確的教育價值觀。

（四）改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境我國勞動力市場有待進一步完善，表現(xiàn)為：市場供求信息不暢，勞動力市場中介數(shù)量少，存在不規(guī)范現(xiàn)象，而且不能全面、準確、及時地提供勞動力供求信息。

與城市學生相比，農(nóng)村學生在社會關(guān)系和權(quán)力上處于弱勢，就業(yè)時處于不利地位，因此必須改變農(nóng)村學生就業(yè)環(huán)境才能增強職業(yè)教育的吸引力。為此，應(yīng)加強勞動力市場建設(shè)，不斷完善勞動力市場供求信息，對各類就業(yè)中介機構(gòu)實行準入制度，建立公益性的勞務(wù)市場，加大對弱勢群體就業(yè)的指導和幫助。中等職業(yè)學校要建立健全就業(yè)指導機構(gòu)，加強與用人單位的溝通與聯(lián)系。企業(yè)應(yīng)嚴格落實就業(yè)準入制度，把吸納中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)看作是企業(yè)參與職業(yè)教育的一項重要舉措。

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補城鄉(xiāng)聯(lián)合招生或合作辦學是農(nóng)村學生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補，促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。2003年，教育部、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要“進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學”。據(jù)教育部統(tǒng)計，2006年東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學規(guī)模達到40萬人，2007年達到50萬人。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步制定強有力的支撐政策，促進區(qū)域之間的合作辦學，以實現(xiàn)教育資源優(yōu)勢互補。當前，城鄉(xiāng)之間聯(lián)合招生、合作辦學還存在信息不暢、溝通成本高、關(guān)系不穩(wěn)定、運行不規(guī)范、缺乏利益機制等諸多問題。為此，應(yīng)盡快建立職業(yè)院校開展東西、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學的信息平臺，使中等職業(yè)學校有更多的合作機會和更加廣泛的合作空間；構(gòu)建有效的利益機制，調(diào)動雙方合作的積極性和主動性。

（六）推進中等職業(yè)教育免費教育制度2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。

從2006年開始資助全日制中等職業(yè)學校一、二年級所有在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，資助標準為每生每年1500元，從新生入學開始，連續(xù)資助2年。2007年中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：“加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費?！?008年黨的十七屆三中會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費；健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。2009年中共中央國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出：加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。

中共中央國務(wù)院連續(xù)三年提出加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，同時從今年開始逐步推行中等職業(yè)學校免費教育制度。這一政策的逐步落實，無疑將吸引農(nóng)村學生，尤其是農(nóng)村貧困學生就讀中等職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)，應(yīng)抓緊進行試點，進行全面推進。

（七）完善學生到企業(yè)實踐的配套政策2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”“，中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年?！?/p>

2007年教育部、財政部專門聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）來規(guī)范學生實習管理。但從現(xiàn)實來看，中等職業(yè)學校學生到企業(yè)實踐存在兩大問題：一是《管理辦法》指出學校和實習單位“要為實習學生購買意外傷害保險等相關(guān)保險，具體事宜由學校和實習單位協(xié)商辦理。實習期間學生人身傷害事故的賠償，依據(jù)《學生傷害事故處理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)處理”?！秾W生傷害事故處理辦法》主要調(diào)節(jié)的是學校和學生的關(guān)系，而沒有實習單位的責任，因此，一些學校不愿意派學生到企業(yè)實習。二是《管理辦法》指出“：實習單位應(yīng)向?qū)嵙晫W生支付合理的實習報酬；學校和實習單位不得扣發(fā)或拖欠學生的實習報酬?！钡珱]有明確規(guī)定具體的標準，隨意性大，學生沒有預(yù)期，不利于增強吸引力。而國外許多國家規(guī)定了明確的標準，通過學徒制培訓學生獲得了經(jīng)濟上的補償和獨立，因而極大地提高了職業(yè)教育的吸引力。如，英國的學徒工資約為成人平均工資的一半。芬蘭規(guī)定，18歲以下的學生學徒工資為國家最低工資標準50%~70%，18歲~24歲的學生為70%~90%[8]。

參考文獻

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