導(dǎo)語：職業(yè)院校管理制度創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對于一所職業(yè)技術(shù)院校而言，一個重要的課題就是要著力推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。管理制度的創(chuàng)新不是一個抽象的概念，而是一個具有重大實踐意義的課題。本文試圖用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，結(jié)合作者從事的職業(yè)院校管理實際，闡述制度創(chuàng)新的必要性、有效性，提出進(jìn)行制度創(chuàng)新的有關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】制度正式約束與非正式約束合作博弈與非合作博弈管理制度創(chuàng)新

一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新視角

制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為框架。制度提供的一系列規(guī)則由國家規(guī)定的正式約束、社會認(rèn)可的非正式約束和實施機(jī)制三方面構(gòu)成。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的一切行為方式都是特定制度的產(chǎn)物，是人在特定制度下追求個人利益最大化的表現(xiàn)。用這個觀點看教育問題，教育改革本質(zhì)上并不僅僅是教育內(nèi)容的改革，也不僅僅是教學(xué)方法、教學(xué)手段以及命題方式之類的技術(shù)性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任務(wù)，就是要創(chuàng)立一套有效的制度來規(guī)范和利用教師及學(xué)生追求個人利益最大化的行為，以實現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。但從現(xiàn)實情況來看，與西方人相反，我們向來重結(jié)果，輕過程；重理論教學(xué)，輕技能培養(yǎng)；更關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而忽視制度創(chuàng)新。這種思維方式是與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的，但在當(dāng)今市場化的社會，卻有本末倒置之嫌。

作為上海辦學(xué)歷史悠久、基礎(chǔ)條件雄厚的國家級重點職業(yè)學(xué)?！虾＝煌▽W(xué)校，為上海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。學(xué)校經(jīng)過幾代人的努力，已在社會上享有較高聲譽。但是，要謀求更深層次的發(fā)展，必須在穩(wěn)定規(guī)模基礎(chǔ)上走內(nèi)涵發(fā)展之路，而目前在內(nèi)部管理上，深感傳統(tǒng)管理有余而激勵與創(chuàng)新不足，集中統(tǒng)一有余而各部門主觀能動性的發(fā)揮不足，行政調(diào)控有余而各部門自動協(xié)調(diào)配合不足，要根本解決這些問題，首先應(yīng)重視制度建設(shè)。

二、學(xué)校管理現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新的必要性

1、制度的有效性

制度，本身可分為有效率的制度和無效率的制度，一種制度有沒有效率主要取決于這種制度的交易費用，正因為此，一般把交易費用的概念定義為經(jīng)濟(jì)制度的運行費用。而交易費用的高低，又取決于這種制度是否“激勵相容”，即這種制度所要實現(xiàn)的目標(biāo)是否與人們追求利益最大化的行為一致。當(dāng)然，任何一種有效率的制度都有一個不斷磨合的過程，還要在具體操作過程中不斷調(diào)整和完善，而且任何一種制度都難免會有弊端，但是只有激勵相容才能節(jié)約交易費用，只有激勵相容的制度才是有效率的制度。

近幾年來，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校的教學(xué)和實訓(xùn)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，為了適應(yīng)管理的需要，學(xué)校將原專業(yè)科改設(shè)專業(yè)系部，并增設(shè)專業(yè)教研室，統(tǒng)管中高職教育，學(xué)校在管理中的分工線條更為明確。當(dāng)然，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來理解，分工和專業(yè)化可大大提高勞動效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，學(xué)校在分線條管理后，上下銜接趨于緊密，線條內(nèi)辦事效率有所提高，但不可避免地會過度傾向于縱向一體化，從而在各自為政下忽略了管理線條橫向協(xié)作的重要性，勢必出現(xiàn)學(xué)校范圍內(nèi)的外部不經(jīng)濟(jì)，甚至導(dǎo)致制度失效。

2、制度創(chuàng)新的必然性

制度是一種稀缺性資源，因為它不具有專利性，是一種公共品，可以“搭便車”，人們可以簡單的模仿由別人創(chuàng)造的制度安排，而無需付費，這樣，進(jìn)行制度創(chuàng)新的人就缺少激勵，這類稀缺可視之為利益驅(qū)使下的制度稀缺。另外，從制度的可移植性來看，正式約束容易移植，而非正式約束由于內(nèi)蘊傳統(tǒng)和歷史積淀，其可移植性就差得多。因為，一種非正式規(guī)則尤其是意識形態(tài)能否被移植，其本身的性質(zhì)規(guī)定了它不僅取決于所移植對象的技術(shù)狀況，而且更重要的取決于后者的文化傳統(tǒng)對移植對象的相容程度。

因此，學(xué)校的發(fā)展首先依賴于內(nèi)部決策者和管理者不斷更新的理念。從更嚴(yán)格的意義上來講，對于一個勇于創(chuàng)新的團(tuán)體或管理者而言，意識和理念往往成為正式制度安排的“理論基礎(chǔ)”，因此，在觀念上，要求我們立足于未來，不斷以發(fā)展的眼光來看待和解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

其次，從學(xué)校管理總體上來看，缺少一種開放機(jī)制，與外部環(huán)境缺乏一定的溝通。隨著學(xué)校組織邊際的不斷擴(kuò)大，在理念上理應(yīng)打破原來狹隘封閉的藩籬，整合現(xiàn)有資源，不斷吸取兄弟學(xué)校辦學(xué)的長處，根據(jù)學(xué)校實際借以對學(xué)校的管理制度進(jìn)行“修正”或進(jìn)行有效的創(chuàng)新。當(dāng)然，這必須基于學(xué)校逐年積累建立起來的校園文化環(huán)境，要基于以人為本的管理理念，使學(xué)校的管理工作做到潛移默化，“潤物細(xì)無聲”。

3、現(xiàn)行制度與合作博弈

博弈又稱為對策，它反映的是一個人或一個團(tuán)體的選擇受到其他人、其他團(tuán)體選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他團(tuán)體的選擇。博弈可分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之間的區(qū)別主要在于人們的行為相互作用使當(dāng)事人能否達(dá)成一個具有約束力的協(xié)議，如果有，就是合作博弈，反之，則是非合作博弈。

如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作就能夠給人們帶來和諧與效率。制度的基本作用之一就是規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進(jìn)行的因素減少到最低限度。學(xué)校如同一個國家或集團(tuán)的縮影，上級和下級間不可避免地存在“上有政策，下有對策”的博弈，即非合作博弈；另外，學(xué)校工作雖有分工，但畢竟是個系統(tǒng)工程，學(xué)校一直強(qiáng)調(diào)各條線的工作要相互協(xié)調(diào)，但有時涉及到各線條本身利益時總會出現(xiàn)一些非合作現(xiàn)象。所以，學(xué)校在制定一項制度時一定要注意細(xì)節(jié)，必須強(qiáng)調(diào)合作、強(qiáng)調(diào)團(tuán)體理性，強(qiáng)調(diào)一盤棋，把非合作博弈產(chǎn)生的可能性降到最低。

三、職業(yè)院校管理制度創(chuàng)新的若干思考

1、學(xué)校管理者應(yīng)樹立創(chuàng)新興校的理念

學(xué)校管理者支配和引導(dǎo)各個群體的行為，他們是否具有創(chuàng)新素質(zhì)將直接制約和影響學(xué)校的發(fā)展和走向。管理者沒有創(chuàng)新精神，就不會產(chǎn)生對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思考；沒有創(chuàng)新人格，對創(chuàng)新建議就不能果斷的接納，更不會激發(fā)全校教職工的創(chuàng)新潛能，制度創(chuàng)新也就無從談起。為此，教育管理者必須把創(chuàng)新作為基本的興校理念，積極轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷提高自身創(chuàng)新素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)和開發(fā)蘊藏在廣大教職工潛在的創(chuàng)造性品質(zhì)，并盡可能采取多樣的活動方式，不斷的激勵和鞭策全體教職工，正確引導(dǎo)和促進(jìn)教職工創(chuàng)新能力的發(fā)展。

2、正確看待“路徑依賴”

諾思指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！背跏嫉闹贫冗x擇會強(qiáng)化現(xiàn)存制度的慣性，因為沿著原有制度的路徑和既定方向前進(jìn)，總比另辟蹊徑要來得方便，路徑依賴形成的深層次原因就是利益因素。沿著既定的路徑，既可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，如果弄得不好，它們還會被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，要脫身而出就會變得十分困難。

但必須認(rèn)識到，制度的形成過程是一個多次博弈的過程，是人們在社會分工與協(xié)作過程中多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。一項好的制度，都應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、獲取信息的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡后制定。好的制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)并能夠協(xié)調(diào)絕大多數(shù)人的利益和需求，從而獲得大家的擁護(hù)，表現(xiàn)為長效性和相對穩(wěn)定性。

學(xué)校組織內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新與以往改革的關(guān)系是揚棄的關(guān)系，所以要建立新舊改革的有機(jī)聯(lián)系，既不能過分依賴原有的途徑，也不能想當(dāng)然地設(shè)置一些不講效率的制度，而應(yīng)注重學(xué)習(xí)、總結(jié)，學(xué)別人之長，加強(qiáng)部門之間的交流，我校汽車工程系曾在專業(yè)群開發(fā)、考證與技能培養(yǎng)、雙師型師資隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行過成功的嘗試，我們應(yīng)在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校特點，要敢于否定學(xué)校舊有的、影響學(xué)校發(fā)展、束縛人性張揚的條條框框，大膽進(jìn)行各項管理制度創(chuàng)新，提高制度的有效性。3、注重規(guī)則的權(quán)威性

制定規(guī)則的目的主要是為了激勵和約束人的行為。在我國這個市場經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、特權(quán)意識較濃厚的國度里，人們尊重規(guī)則的意識還較淡薄，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是希望找到規(guī)則的漏洞，并利用這個漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的規(guī)則都有漏洞，對規(guī)則的遵守可以反映一個民族的素質(zhì)，大家都遵守規(guī)則可以大大的降低交易費用。當(dāng)然許多規(guī)則的實施除了激勵、約束機(jī)制外，還需要人的自律。如果學(xué)校員工都有自律意識，那么整個學(xué)校的交易成本將會大大的降低，而最終受益于全體員工。

二是除了尋找規(guī)則的漏洞以外，人們還喜歡規(guī)則能約束別人，而自己是例外。如明明違規(guī)也要找關(guān)系通融一下，即規(guī)則對別人是硬的，對自己是軟的。在這種動機(jī)的支配下，最終規(guī)則就形同虛設(shè)了。規(guī)則的軟化是特權(quán)思想和等級思想的一種集中體現(xiàn)，學(xué)校的管理者應(yīng)增強(qiáng)各項制度的權(quán)威性，做到令行禁止。

三是有利時遵守規(guī)則，不利時違反規(guī)則。我們總有一部分人在遵守規(guī)則上“斤斤計較”，打小算盤，總希望游離于規(guī)則之外。而實際上，規(guī)則的好處來自于大家的遵守，尤其是學(xué)校的各級教育管理者理應(yīng)帶頭遵守規(guī)則。

學(xué)校在注重規(guī)則制定的同時，要創(chuàng)造一種自我激勵、自我約束、自我管理的良好氛圍，使得全體教職員工形成人人遵循約定的學(xué)校競爭規(guī)則，認(rèn)真履行承諾。學(xué)校管理者也應(yīng)注重規(guī)則的權(quán)威性，切不可朝令暮改。

4、建立有效的實施機(jī)制

機(jī)制是制度賴以實踐的保障，完善而鞏固的實施機(jī)制的建立將有利于團(tuán)體運行內(nèi)部交易費用的降低，將會使制度具有較強(qiáng)的可操作性，并具有長期優(yōu)化運作的意義。它為落實依法治校、確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升提供保障。但不可否認(rèn)，在某些部門的實施中存在著兩張皮的現(xiàn)象，什么原因？主要還是存在實施機(jī)制的有效性問題。所以為了實現(xiàn)學(xué)院的管理目標(biāo)，將制度落到實處，必須建立與之相符的實施機(jī)制。

從學(xué)校實際情況出發(fā)，首先應(yīng)創(chuàng)設(shè)決策保障機(jī)制，可專設(shè)一支決策智囊團(tuán)，定期研究和解決學(xué)校管理方面出現(xiàn)的新問題和新對策，必要時制定新制度。其次要形成一整套與之呼應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，比如制度實施過程中的校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，良好的督導(dǎo)機(jī)制，有效的激勵機(jī)制等等。最后要制定好善后處理機(jī)制，形成一種“凡事有規(guī)則、凡事有負(fù)責(zé)、凡是有處理”的實施機(jī)制；最后，要創(chuàng)設(shè)自動協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同管理線條間的部門合作，達(dá)到工作效率的最大化，學(xué)生利益的最大化，使學(xué)校走上良性發(fā)展的軌道。

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