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摘要摘要：長期以來，我國中等職業(yè)技術教育的經費投入新問題是一個被人們高度關注的新問題，那么現(xiàn)實的情況到底如何呢?本文從投資總量、投資比例、籌措渠道、使用結構四個方面論述了當前中等職業(yè)教育經費投入的目前狀況，并針對存在的新問題提出了相應的策略。

摘要：中等職業(yè)技術教育(中職)教育經費目前狀況策略

長期以來，教育經費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經費投入的目前狀況

1．國家有關教育經費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學的經費、校辦產業(yè)減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策辦法，認真加以落實。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調摘要：“要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調整教育經費投入結構，提高中等職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術教育經費“三個增長”情況，可以看出我國教育經費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學校生均預算內教育經費逐年上升，但生均預算內公用經費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。

目前我國中等職業(yè)技術教育經費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低

長期以來，我國的教育經費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。

資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。

2001年全國教育經費支出構成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學校占6．71％，技工學校占0．57％，中學占28．60％，職業(yè)中學占3．08％，小學占28．42％，非凡教育學校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術教育(包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)中學)只占全部教育經費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預算內教育經費支出，中學為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠

據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經費收入構成如下(見餅圖)摘要：

從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術教育的經費構成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學經費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經費短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術教育培養(yǎng)的是高素質勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和預備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責。但是實際當中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學、助學，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經濟項目相比大為遜色。

4．中職學校教育經費利用效率不高

教育經費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務業(yè)務支出(主要是教學)、設備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學生的費用。教育經費的使用結構直接影響著教育質量摘要：基建費過低不能保證學校的校舍和設備，人員經費比例過高、公用經費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。

以2001年為例，我國中等職業(yè)技術學校在校生為1517.09萬人，學生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務類中等職業(yè)技術學校人員經費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經費所占比例過高而公用經費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術學校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術學校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學校機構設置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學過程中除了需要和普通教育一樣的教學條件摘要：教室、教師及活動設施，還需要一定的實習場地、練習場地、各種設備，因此需要更高的公用經費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設備利用率很低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建設，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經費更加拮據(jù)。

二、中職教育經費新問題的策略

1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入

上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產總值的比例太低，導致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例

觀察世界上其他國家教育經費模式，即是在發(fā)達國家，政府依然是職業(yè)教育經費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經費占職教總經費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學機構，一些國家的政府也給予了一定的經費資助。而我國職業(yè)教育經費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經費應集中在基礎教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經驗。我們知道戰(zhàn)后德日經濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發(fā)展中等職業(yè)技術教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局

改革開放以來，我國經濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調整職業(yè)教育的辦學方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學，進而增加職教的經費總量，拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。

4．提高教育經費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平

針對上文提到的人員經費在總經費中所占比例過高的新問題，中等職業(yè)技術學校應該精簡機構，裁減冗員，減少教育經費中的人頭費。同時，學校可以減少專任教師人數(shù)，轉而向社會聘用一些兼職教師，一方面，由于現(xiàn)在專業(yè)更新快，光靠專職教師顯然難以適應這種快速變化，而兼職教師聘期靈活，可隨專業(yè)變化不斷更換，而且無后顧之憂；另一方面，兼職教師一般都是工作崗位上的專家，他們實踐經驗豐富，可以彌補專任教師偏重理論缺乏實踐的弊端，可謂一石二鳥之舉。

另外，職業(yè)技術教育其所必需的實訓設備、設施等，要求每個學校按照專業(yè)要求配備齊全不但資金不答應，而且重復建設也是極大的浪費。因此，建立實訓基地是個不錯的選擇，不但可以資源共享，節(jié)約經費，而且可以保證實訓設備設施不斷更新。