導(dǎo)語：職業(yè)教育興衰研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要題】職教史

職業(yè)教育的興衰起落從來都不是孤立發(fā)生的，而是始終伴隨著新舊教育思想的更替，反映了整個教育制度的進(jìn)步與落后。

回顧20世紀(jì)中國職業(yè)教育的百年發(fā)展歷程，實(shí)際上也是中國新舊教育思想不斷更替的過程。這一過程，既表現(xiàn)了中國教育制度不斷進(jìn)步的主流方面，也反映了中國教育制度中落后勢力的陳腐與頑固。

一

現(xiàn)代職業(yè)教育是在師徒傳習(xí)制度基礎(chǔ)上為適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的教育類型，源于較早發(fā)生工業(yè)革命的歐洲國家。在20世紀(jì)最初的20年里，我國機(jī)器工業(yè)規(guī)模的較快增長是促使實(shí)業(yè)教育和職業(yè)教育發(fā)展的社會動因。從平均每年新注冊的工廠數(shù)量來說，1903-1908年是211家，1913-1915年是413家，1916-1919年為1246家。

清朝末年對各種力量為農(nóng)、工、商、礦等實(shí)業(yè)所舉辦的實(shí)業(yè)學(xué)堂，通稱實(shí)業(yè)教育。職業(yè)教育一詞在我國首見于1904年時任山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟所寫的《添聘普通練習(xí)文》。（注：劉桂林《中國近代職業(yè)教育思想研究》第136頁，高等教育出版社，1997年）中國的職業(yè)教育與早期實(shí)業(yè)教育，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為就其基本功能及其教育思想演變過程而言，兩者一脈相承，如《中國大百科全書》將這兩者僅僅看成是“正式改名”（注：《中國大百科全書·教育卷》第520頁）。因此一般都把實(shí)業(yè)教育作為職業(yè)教育的早期階段進(jìn)行研究，從而普遍認(rèn)為中國的職業(yè)教育發(fā)軔于1866年由左宗棠奏請并于1867年1月開學(xué)的福州馬尾船政學(xué)堂。（注：上海教育出版社《中國近代教育大事記》1981年，第23-24頁）

我國19世紀(jì)60年代開始的實(shí)業(yè)教育，經(jīng)過早期洋務(wù)派、改良派、維新派的倡導(dǎo)和推動，晚清政府主要仿效日本的教育制度，于1902年和1903年（壬寅、癸卯）首次制訂了現(xiàn)代學(xué)校教育的學(xué)制體系，實(shí)業(yè)教育被列入其中，尤其在1903年學(xué)制中，實(shí)業(yè)教育不僅有初、中、高不同層次，而且與普通教育完全并列。然而實(shí)業(yè)教育的發(fā)展十分緩慢，從1898年至1910年間，在清政府學(xué)部立案的高等實(shí)業(yè)學(xué)堂只有17所；到1909年，全國中等實(shí)業(yè)學(xué)堂也只建立了254所，學(xué)生16649人。

辛亥革命后，國民政府于1912年和1913年（壬子、癸丑）制訂新的學(xué)制體系，把實(shí)業(yè)學(xué)堂改名為實(shí)業(yè)學(xué)校，分甲、乙兩種。但與實(shí)業(yè)學(xué)堂并無本質(zhì)區(qū)別，發(fā)展仍然十分緩慢。1912年至1916年，兩種實(shí)業(yè)學(xué)?？倲?shù)從425所增加到525所，而學(xué)生數(shù)卻從31736人減少到30029人。在此期間，教育界部分人士考察歐美各國的教育制度，越來越多的學(xué)者推崇實(shí)用主義教育思想，宣傳西方的普通教育與職業(yè)教育并舉的教育制度。以黃炎培為代表的一大批職業(yè)教育先驅(qū)于1917年成立“中華職業(yè)教育社”為標(biāo)志，開始進(jìn)入大力宣傳并努力推進(jìn)職業(yè)教育的新時期。同時，職業(yè)教育思想與平民教育思想及鄉(xiāng)村教育思想?yún)R合，形成了一股推進(jìn)教育改革的思想洪流。黃炎培為首的“中華職業(yè)教育社”也與陶行知為首的“中華教育改進(jìn)社”以及晏陽初組織的“中華平民教育促進(jìn)會”分工合作，大力推進(jìn)中國教育的改革和發(fā)展。促使有關(guān)當(dāng)局于1922年修訂出包括職業(yè)教育的新學(xué)制。該學(xué)制以美國教育體制為主要范例，部分地吸納歐洲的做法，規(guī)定在小學(xué)設(shè)職業(yè)預(yù)科，在普通初中和普通高中設(shè)職業(yè)科，同時允許在高中階段獨(dú)立地分設(shè)職業(yè)學(xué)校。至1925年，全國職業(yè)學(xué)校數(shù)從1921年的842所增加到1548所，達(dá)到了新中國建立以前的最高峰。然而由于內(nèi)外因素的阻滯，職業(yè)教育又迅速沉寂，到1929年，全國的職業(yè)學(xué)校僅存194所。為此，職業(yè)教育界進(jìn)行了深刻的反思，黃炎培先生認(rèn)為“我們所希望，百分之七八十沒有達(dá)到?！保ㄗⅲ骸短岢龃舐殬I(yè)教育主義征求同志意見》《黃炎培教育文集》第二卷，中國文史出版社1994年，第431頁）從而率先提出了“大職業(yè)教育主義”的主張，認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育，決不能僅從職業(yè)學(xué)校，僅從教育界，甚至不能僅從農(nóng)工商幾個產(chǎn)業(yè)下功夫，而必須參與整個社會運(yùn)動。

在20世紀(jì)30年代，當(dāng)時的教育、農(nóng)林等部門相繼制訂了以《職業(yè)學(xué)校法》為代表的一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)體系。職業(yè)學(xué)校從整個教育體系中重新分列出來，形成逐級分流的格局。遂后，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，職業(yè)教育的發(fā)展遭遇新的困難，在此后的近20年時間里，就全國而言，基本上處于停滯不前的狀態(tài)。唯當(dāng)時的解放區(qū)，圍繞抗日戰(zhàn)爭需要所舉辦的職業(yè)教育，有較扎實(shí)有效的實(shí)施，其特點(diǎn)是面向工農(nóng)大眾，短期為主，靈活多樣，力求實(shí)用，以應(yīng)戰(zhàn)時急需。

半個世紀(jì)過去，黃炎培、張謇、蔡元培、陶行知、陳嘉庚、陸費(fèi)逵、顧樹森、李夢鱗、江問漁、楊衛(wèi)玉等一批職業(yè)教育先驅(qū)，為中國職業(yè)教育思想的傳播和職業(yè)教育制度的建立，不僅做出了卓越的理論貢獻(xiàn)，而且有過豐富的教育實(shí)踐。然而由于社會環(huán)境過于惡劣，難有大的建樹。截止1949年，全國僅有中等職業(yè)學(xué)校564所，學(xué)生77095人。

新中國建立以后，翻天覆地的社會變革和突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)烈?guī)咏逃娜娓母锖桶l(fā)展，其中中等專業(yè)教育和技工教育獲得空前發(fā)展，并明確成為新中國教育體系的組成部分。1950-1965年間，雖有大起大落的波折，但總趨勢是迅速發(fā)展的，其中技工學(xué)校從3所增加到400所，學(xué)生從3600人猛增到18.3萬人；中等技術(shù)學(xué)校從500所增加到871所，學(xué)生從9.8萬人上升到39.2萬人。

“”期間，全國各類職業(yè)教育遭受空前浩劫，學(xué)校停辦，校舍被占，隊(duì)伍失散，思想大亂。1969年，技工學(xué)校幾乎被摧殘殆盡，中等技術(shù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)只剩3.2萬人?！啊焙笃?，特別在鄧小平主持國務(wù)院工作期間，職業(yè)教育曾有一定程度的恢復(fù)和增長。1976年，技工學(xué)校達(dá)1267所，學(xué)生21.1萬人；中等技術(shù)學(xué)校1461所，學(xué)生為38.6萬人。但普通高中畸形發(fā)展，在校生多達(dá)1483.6萬人。職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)僅占高中階段學(xué)生總數(shù)1543.4萬人的3.87%。（注：根據(jù)教育部計(jì)劃財(cái)務(wù)司《中國教育成就——1949-1983統(tǒng)計(jì)資料》轉(zhuǎn)錄或計(jì)算）

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個改革開放的新時期，政治上的撥亂反正，思想上的正本清源，帶動職業(yè)教育在恢復(fù)中有發(fā)展，在調(diào)整中有提高。鄧小平早在1978年4月的全國教育工作會議上就強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例。”1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育都、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》；1982年黨的第十二次代表大會特別提到要“加強(qiáng)中等職業(yè)教育”的問題；1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中系統(tǒng)地做出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的指示。1986、1991、1996年分別召開了全國職業(yè)教育工作會議，1991年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)行。國家對職業(yè)教育的推動力度是史無前例的，在國際上也屬罕見，職業(yè)教育事業(yè)也獲得空前的發(fā)展。1980年至2000年間，全國普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（未含成人學(xué)校）招生總數(shù)、在校生總數(shù)和專任教師總數(shù)分別增長2.79倍、5.43倍和2.7倍。三類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的變化情況如下表（注：根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》（人民教育出版社）相關(guān)資料計(jì)算所得）：

在20世紀(jì)最后的20年里，中國職業(yè)教育事業(yè)的一個新特點(diǎn)是高等職業(yè)技術(shù)教育的蓬勃興起。1980年，首批地方性的短期職業(yè)大學(xué)在新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展高潮中應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展。1985年，原國家教委開始試辦初中后五年一貫制職業(yè)教育，至1996年有22所學(xué)校被批準(zhǔn)實(shí)施五年制。20世紀(jì)末期，國家要求所有高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校都與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣，培養(yǎng)“高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。從而把這些院校實(shí)施的教育統(tǒng)稱為“高職高專教育”。截止2000年，全國此類教育的各項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)占整個高等教育的比例都超過50%。具體數(shù)據(jù)如下表（注：《中國教育報(bào)》2000年9月28日第1版）：

二

現(xiàn)任中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)先生在一本書的序言中寫道：“現(xiàn)代職業(yè)教育引入我國已經(jīng)130多年了，其發(fā)端比普通教育還早。但步履之艱難，遠(yuǎn)甚于普通教育”（注：顧明遠(yuǎn)為彭世華著《職業(yè)教育發(fā)展學(xué)》寫的《序》，湖南人民出版社2002年8月第1版）?？v觀我國這百多年的教育歷史，就職業(yè)教育和普通教育兩者相比較而言，顧明遠(yuǎn)先生的論斷是千真萬確的史實(shí)。甚至進(jìn)入21世紀(jì)的今天，職業(yè)教育雖然在法律上和一般的理論觀點(diǎn)中已經(jīng)明確：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第3條）然而在許多人——包括部分教育決策人員——的潛意識中，職業(yè)教育仍然是低于普通教育的次等教育，是普通教育的補(bǔ)充。因此，在教育規(guī)劃中，職業(yè)教育往往僅僅成為調(diào)節(jié)普通教育生源盈虧的緩沖系統(tǒng)，在招生和經(jīng)費(fèi)投入政策中，把職業(yè)教育放在保證普通教育需要之余的次要地位。

然而如果把職業(yè)教育作為一種教育思想考察，不難發(fā)現(xiàn)它在這百余年的發(fā)生、發(fā)展過程中，雖然舉步惟艱，卻在緩慢的前進(jìn)中不斷地豐富和完善著自己，愈來愈顯示出它不可替代的社會作用。說明它的存在確實(shí)是社會的客觀需要而非主觀愿望使然。

為什么經(jīng)歷百余年的努力，職業(yè)教育仍然沒有被教育的正規(guī)系統(tǒng)所完全接納？這有政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育本身等諸多因素的影響。

政治因素的影響是顯而易見的。20世紀(jì)前半葉，政治黑暗，政府腐敗，列強(qiáng)入侵，戰(zhàn)亂不止，雖有一批仁人志士為職業(yè)教育在中國的興起而歷盡艱難，奮斗不止，最終卻成果有限?！啊逼陂g，一時的政治失誤也曾給職業(yè)教育帶來慘痛的損失。

經(jīng)濟(jì)因素對職業(yè)教育的影響是直接的，因?yàn)槁殬I(yè)教育是適應(yīng)機(jī)器大生產(chǎn)對勞動力的新需求而產(chǎn)生的教育類型。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，教育是學(xué)術(shù)化的，因?yàn)檗r(nóng)民和手工業(yè)者的生產(chǎn)、生活知識和技能可以通過師徒或父子關(guān)系獲得傳承。隨著工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展，社會才提出批量培養(yǎng)工業(yè)勞動力的需求，而且在原來由“工匠”統(tǒng)攬一切的狀況，逐步有了工程技術(shù)人員和技術(shù)工人的分工，遂后又有工程設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員和技術(shù)工人的分工，形成了工程型、技術(shù)型、技能型等不同的人才類型。由于培養(yǎng)這不同的人才類型需要有不同的課程體系，從而產(chǎn)生了不同的教育類型。職業(yè)技術(shù)教育是專事培養(yǎng)技術(shù)型和技能型人才的教育類型，從而逐步地與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)教育有所區(qū)別。

我國的機(jī)器工業(yè)起步于19世紀(jì)的六、七十年代，比西方國家晚了近一個世紀(jì)，而且發(fā)展十分緩慢，差不多再經(jīng)歷了將近一個世紀(jì)之后的1949年，我國的工業(yè)化率才達(dá)到12.5%，城市化率只有10.64%。新中國建立后的半個世紀(jì)特別是改革開放以后的20多年，經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)化水平都大幅度提高。到2000年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例高達(dá)50.9%，第一產(chǎn)業(yè)的同類比重降至15.9%。從1978年至2000年，人均GDP增長了4.59倍。這是這一時期職業(yè)教育得以迅速發(fā)展的主要社會動因。另一方面，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重仍然高達(dá)50%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和從業(yè)人員比重分別只有33.2%和27.5%，城市化率也僅有36.2%，而第二產(chǎn)業(yè)比重居高不下，這與發(fā)達(dá)國家差距甚大，而且發(fā)展極不平衡。這又不能不成為職業(yè)教育發(fā)展的重要制約因素。

文化因素和教育因素是不可分割的。在教育普及程度很低的情況下，教育只能面向少數(shù)人，實(shí)施精英教育。在長期的精英教育制度下，逐步形成了鄙薄勞動、輕視實(shí)踐、排斥大眾的思想觀念，并成為傳統(tǒng)文化的組成部分。通過在這種思想文化指導(dǎo)下制訂的教育制度、教育法規(guī)和教育政策，阻礙著面向大眾而又崇尚實(shí)務(wù)的職業(yè)教育的發(fā)展。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，高等教育也達(dá)到了大眾型水平，可是精英教育的傳統(tǒng)思想依然存在，甚至還是我國教育系統(tǒng)當(dāng)前的主流思潮。我國封建教育制度持續(xù)時間特別久遠(yuǎn)，傳統(tǒng)教育思想中如“有教無類”、“因材施教”等許多精華被束之高閣，而“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等思想?yún)s影響?yīng)q深，這也許是使我國職業(yè)教育發(fā)展“步履之艱難，遠(yuǎn)甚于普通教育”的歷史原因。

三

精英教育的主要特點(diǎn)是關(guān)注少數(shù)精英的培養(yǎng)，以單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價所有的學(xué)習(xí)者，選拔出少數(shù)，淘汰掉多數(shù)。而職業(yè)教育思想則要實(shí)現(xiàn)“學(xué)校無不用之成材，社會無不學(xué)之執(zhí)業(yè)，國無不教之民，民無不樂之生”（注：黃炎培《中華職業(yè)教育社宣言書》，《黃炎培教育文集》第二卷，中國文史出版社，1994年，第182頁）的目標(biāo)。職業(yè)教育的實(shí)施過程也會有先進(jìn)與落后之分，決不限制任何人的個性發(fā)展而必有益于個性發(fā)展，因此他不排斥精英的培養(yǎng)，但不強(qiáng)調(diào)選拔和淘汰，而致力于人人“學(xué)會”，人人成功。這恰恰與傳統(tǒng)的精英教育理念相悖，于是常常被認(rèn)為是不正規(guī)的、低水平的教育而不容易受到公平對待，使職業(yè)教育不能不在不懈的抗?fàn)幹星笊?、圖發(fā)展。然而教育的大眾化、多樣化和實(shí)務(wù)性的增強(qiáng)是教育發(fā)展的必然趨勢，因此職業(yè)教育的發(fā)展過程也就自然地反映了新舊教育思想的消長和更替，盡管新舊教育思想的碰撞、消長與更替并不局限于某級某類教育，而是從教育整體上體現(xiàn)的，但職業(yè)教育發(fā)展所引起的教育思想更替至少是一個重要的側(cè)面，集中表現(xiàn)在如下兩個方面：一是教育的宗旨是面向少數(shù)人還是面向多數(shù)人；二是教學(xué)的原則是崇“虛”還是崇“實(shí)”。

首先是面向多數(shù)人的問題。

職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是技術(shù)型人才和技能型人才，他們都是從事生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)務(wù)性人才，占從業(yè)人員的絕大多數(shù)。同時，職業(yè)教育“是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。（注：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第3條）就業(yè)是民生之本，關(guān)乎每家每戶的切身利益。因此，大眾性幾乎是職業(yè)教育從產(chǎn)生的時候開始就具有的基本屬性。然而并不是在職業(yè)教育實(shí)踐中就必定能夠面向大眾，關(guān)鍵之一是思想觀念問題。而確立面向大眾的教育觀念是很不容易的，即使是實(shí)業(yè)教育和職業(yè)教育的積極倡導(dǎo)者也完全自覺。例如現(xiàn)在人們都知道女性“半片天”，忽視女性接受職業(yè)教育的權(quán)利就根本談不上職業(yè)教育的大眾性?？墒菤v史上解決這一問題是特別困難的，當(dāng)年張之洞力主實(shí)業(yè)教育，但反對女學(xué)；張謇專為女子舉辦蠶桑講習(xí)所，但響應(yīng)者寥寥，無法成班；張謇竭力倡導(dǎo)女學(xué)，卻不屑于蔡元培在北京大學(xué)允許男女同校。真正解決男女平等問題還在新中國建立之后。說明新舊思想和價值觀的更替是一個十分艱巨而長期的歷史過程，特別是關(guān)乎民主、平等和惠及大眾的事業(yè)，往往會倍受舊勢力的阻礙。

其次是祟尚實(shí)用的問題。

“實(shí)”的對立面是“虛”。如果“虛”的含義是指某種“道理”或“理論”，那么“實(shí)”是指道理或理論的實(shí)際應(yīng)用，“實(shí)”離不開“虛”，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“虛實(shí)結(jié)合”。然而我國傳統(tǒng)文化中往往沿襲著重虛輕實(shí)、重理輕用，重道輕器，重學(xué)輕術(shù)，以虛為高，以玄為深，以實(shí)為低，以用為淺等陋習(xí)，熱中于坐而論道。這種認(rèn)識和習(xí)慣在教育領(lǐng)域的長期滲透，形成了理論脫離實(shí)際的痼疾，很不容易改變。黃炎培先生在自傳式專著《八十年來》中說：“我和六員省視學(xué)、各師范學(xué)校校長相互地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)小學(xué)校學(xué)生很大的弱點(diǎn)：盡管學(xué)習(xí)過算術(shù)，但是權(quán)度在前不會用。盡管學(xué)習(xí)過理科，略知植物科名，但是庭有草不識它是什么草，家縣的木材，不識它是什么木?！谑牵瑢?shí)用語文呀，算學(xué)呀，紛紛出版。不久具體化為職業(yè)教育”?！拔覀円蝗喝擞X悟到‘君子勞心，小人勞力’這是充滿了社會毒素的話，因此，想在‘使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)’上面做些工作，提出了教育與生活、生活與勞動不應(yīng)脫節(jié)的主張”。說明我國當(dāng)年的職業(yè)教育先驅(qū)們在倡導(dǎo)職業(yè)教育之初，首先覺悟到的是普通教育脫離實(shí)際，他們首先致力于普通教育的改革，對于職業(yè)教育的教學(xué)原則自然更加強(qiáng)調(diào)實(shí)用。黃炎培先生甚至直言：“蓋職業(yè)教育猶是實(shí)用教育也”（注：黃炎培《實(shí)用主義產(chǎn)生之第三年》，《黃炎培教育文集》第一卷，中國文史出版社，1994年，第321頁）。張謇要求他所舉辦的各級職業(yè)學(xué)校都要注重實(shí)用，他說：“顧學(xué)必期于用，用必適于地”（注：張?zhí)m馨《張謇教育思想研究》第133頁，遼寧教育出版社，1995年）。然而提倡實(shí)用十分不易，職業(yè)教育注重技藝，崇尚實(shí)用，反而成為它屢受傳統(tǒng)思想鄙薄的原因之一。我國歷時兩千多年的封建社會，從來重道輕技，視技術(shù)為“奇技淫巧”。在實(shí)業(yè)教育興起之初，清皇朝一名為官山東的官員張盛藻為此專門上奏朝廷，認(rèn)為朝廷命官應(yīng)學(xué)孔孟之道，“何必令其習(xí)為機(jī)巧，專明制造輪船、洋槍之理乎？”（注：陳學(xué)恂《中國近代教育大事記》第25頁，上海教育出版社，1981年）甚至直到今天，職業(yè)教育仍然因?yàn)樗鼈?cè)重技藝、崇尚實(shí)用而常被視為淺薄的低水平教育。

就職業(yè)教育自身發(fā)展而言，最大的困難也在貫徹實(shí)用的教學(xué)原則，它既要職業(yè)教育內(nèi)部牢固的思想基礎(chǔ)，又要有充裕的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持。辛亥革命后，學(xué)界批判實(shí)業(yè)教育，其核心內(nèi)容是說實(shí)業(yè)教育脫離實(shí)際；而到20世紀(jì)30年代初，學(xué)界總結(jié)轟轟烈烈的職業(yè)教育事業(yè)之所以很快衰落的內(nèi)部原因，主要也在學(xué)非所用，分析失敗的客觀條件時，主要是缺乏實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)場所。新中國建立之后，黨和政府高度重視理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，雖然由于政治運(yùn)動的影響以致時而走向極端，時而走回老路，總的趨勢是向好的方向發(fā)展的。問題是脫離實(shí)際的現(xiàn)象至今還嚴(yán)重地存在著。小學(xué)的勞作課和中學(xué)的生產(chǎn)勞動課程在多數(shù)學(xué)校已經(jīng)名存實(shí)亡，勞動和技術(shù)至今未能成為基礎(chǔ)教育的組成部分。各級職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，突出能力培養(yǎng)和理論聯(lián)系實(shí)際的問題也沒有完全解決。重視實(shí)用、注重能力的教學(xué)原則常常被批評為違背全面素質(zhì)教育的狹隘的功利主義。殊不知強(qiáng)調(diào)實(shí)用與能力，與全面素質(zhì)教育并不是相互對立的，它無非是在全面素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上根據(jù)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求強(qiáng)調(diào)了某個側(cè)面。何況離開實(shí)際生產(chǎn)和生活，良好的素質(zhì)又如何能夠養(yǎng)成？普通教育一當(dāng)脫離實(shí)際勢必誤人子弟、殃及大眾，不講實(shí)用的職業(yè)教育將不僅導(dǎo)致職業(yè)教育的衰敗，而且將使整個教育脫離現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

由此可見，發(fā)展職業(yè)教育決不僅僅是職業(yè)教育的事，它的發(fā)展不僅有賴于職業(yè)教育自身的不斷改革和完善，同時有待于普通教育改革的深化和整個社會思想觀念的轉(zhuǎn)變，要使“整個教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”（注：鄧小平《在全國教育工作會議上的講話》，《鄧小平文選》第二卷第107頁）。因此，一個國家的教育制度對職業(yè)教育的接納、兼容程度，能從一個側(cè)面反映出這個教育制度的現(xiàn)代化水平和這個社會的思想水平。

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