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摘要：十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類(lèi)發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展；改革開(kāi)放、人民生活和民主法制等方面，前三類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；后四類(lèi)是非經(jīng)濟(jì)類(lèi)發(fā)展目標(biāo)。2005年11月，“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要問(wèn)題不在于滿足“量的增長(zhǎng)”，而在于如何“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘舍金量”’，確保職業(yè)教育發(fā)展增長(zhǎng)的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，圍繞“十一五”職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)“三大思考”。

關(guān)鍵詞：發(fā)展目標(biāo)“十一五”規(guī)劃三大思考

十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類(lèi)發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放、人民生活和民主法制等方面，前三類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，后四類(lèi)是非經(jīng)濟(jì)類(lèi)發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展成功與否，直接或間接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量與效能。為此，2005年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”并《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要問(wèn)題不在于滿足“量的增長(zhǎng)”，而在于如何“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長(zhǎng)的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化與定量化之思考

“十五”大提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對(duì)西方科學(xué)精神和中國(guó)傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“智慧的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)答案，一個(gè)用來(lái)回答“匱乏”問(wèn)題的答案。匱乏是相對(duì)于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，以“增長(zhǎng)為核心”的發(fā)展也是一個(gè)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和“建設(shè)和諧社會(huì)”合法性的“硬道理”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”。

《決定》和“職業(yè)教育工作會(huì)議”的精神，基于我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩個(gè)大的變化，一是社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要更多的高級(jí)技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對(duì)于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”，其要旨在于：首先，進(jìn)一步審視職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為：是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑、完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個(gè)必須”，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專(zhuān)門(mén)人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)；再次，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；最后，面向市場(chǎng)、整合社會(huì)資源，多元化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架，合理科學(xué)地設(shè)定全面和具體的規(guī)劃目標(biāo)體系，盡可能將這些目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標(biāo)是有明確的指標(biāo)，可定量的、可測(cè)定的和可評(píng)估的。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)證明：發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績(jī)效責(zé)任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績(jī)效責(zé)任”，就是通過(guò)管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(chǎng)(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績(jī)效責(zé)任的內(nèi)涵，也就是要回答：誰(shuí)(who)?應(yīng)該負(fù)責(zé)什么(what)?以及對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)(whom)等問(wèn)題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，是國(guó)際社會(huì)的通行做法”。他認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系要正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要區(qū)分三種不同的作用，即政府與市場(chǎng)的各自不同的作用和它們之間的互補(bǔ)作用。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類(lèi)型產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)劃分三類(lèi)不同的領(lǐng)域：由政府提供或干預(yù)的非競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)領(lǐng)域；私人產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域；由政府適當(dāng)干預(yù)、指導(dǎo)并利用市場(chǎng)機(jī)制的混合產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。為此，他提出發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系包括：責(zé)任性、預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性等三類(lèi)。

《決定》中提出的“四大工程”目標(biāo)，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用性人才培訓(xùn)工程和城市職工繼續(xù)教育與再就業(yè)工程，而其指標(biāo)體系主要包括各級(jí)政府責(zé)任性(如政策保障、投入問(wèn)題、基礎(chǔ)建設(shè)、教育資源整合和社會(huì)環(huán)境等)、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理的力度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問(wèn)題的效度和職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)先政策與措施等?！稕Q定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。而地方政府的指標(biāo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施、地方職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類(lèi)型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務(wù)體系的完善。

二、發(fā)展目標(biāo)的主體地位之思考

現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學(xué)校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和特征對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實(shí)踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主體地位是通過(guò)國(guó)家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)立法和優(yōu)惠政策對(duì)政府和企業(yè)均有明確的要求和引導(dǎo)，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和條件，否則需要支出經(jīng)費(fèi)請(qǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)代為提供培訓(xùn)崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務(wù)，即為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，承擔(dān)提高勞動(dòng)者職業(yè)能力的職責(zé)。

綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化模式、計(jì)劃性模式、市場(chǎng)與計(jì)劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔(dān)模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點(diǎn)在于：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個(gè)主導(dǎo)作用”互相融合。事實(shí)上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個(gè)主導(dǎo)作用”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問(wèn)題是：我國(guó)企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號(hào)召”要求上。為此，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀(jì)90年代中，我國(guó)許多地方紛紛進(jìn)行所謂的“職業(yè)教育辦學(xué)體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)職能收歸教育行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體管理和實(shí)施，其帶來(lái)的“嚴(yán)重后果”和“沉重代價(jià)”便是：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學(xué)校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與勞動(dòng)力市場(chǎng)“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”；教師沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展遇到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設(shè)置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。如果說(shuō)，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學(xué)校留有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學(xué)，而現(xiàn)在無(wú)論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和作用主要體現(xiàn)在：

1．企業(yè)、行業(yè)的需求和預(yù)測(cè)，有助于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，提升職業(yè)教育應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力；

2.企業(yè)、行業(yè)在開(kāi)發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書(shū)方面，具有“不可替代的話語(yǔ)權(quán)”；

3．企業(yè)、行業(yè)在參與國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業(yè)、行業(yè)在培訓(xùn)員工和實(shí)施繼續(xù)教育的過(guò)程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；

5．在培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升畢業(yè)生和受訓(xùn)者的“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替的機(jī)會(huì)、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了規(guī)劃思路；

6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來(lái)的不僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校與企業(yè)、育人與用人、學(xué)業(yè)與就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場(chǎng)的要求成為職業(yè)教育改革最強(qiáng)勁的“源動(dòng)力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)業(yè)已驗(yàn)證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的“主體地位”，其貢獻(xiàn)就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括：通過(guò)9個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)開(kāi)發(fā)“培訓(xùn)包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開(kāi)發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。

三、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系之思考

為了實(shí)現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展觀，就暈以學(xué)生為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部不同群體的人與人、普通教育教師與專(zhuān)業(yè)教師、實(shí)訓(xùn)教師工作以及勞動(dòng)市場(chǎng)與人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，保證職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對(duì)見(jiàn)物不見(jiàn)人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當(dāng)前不求長(zhǎng)遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個(gè)關(guān)系：

1．就業(yè)準(zhǔn)備教育與升學(xué)預(yù)備教育的關(guān)系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)?！蔽覈?guó)職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，又有許多失敗的教訓(xùn)。其中最值得反思和令人關(guān)注的課題便是：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會(huì)需求層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層面，很少或者根本沒(méi)有從人的“個(gè)體需求”、“個(gè)別差異”、“多元價(jià)值”和“終身教育”等層面去建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展概念。事實(shí)證明：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過(guò)去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為人類(lèi)發(fā)展的重要手段。如果說(shuō)，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無(wú)業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑”?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：即職業(yè)教育從“終結(jié)性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標(biāo)從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“職業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)預(yù)備教育”或“人生預(yù)備教育”；職業(yè)教育的“工具性功能”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑?！边@是因?yàn)轳R克思早就論述過(guò)，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動(dòng)力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結(jié)果。”因此，現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育除了為學(xué)生的就業(yè)作準(zhǔn)備，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，滿足多元需求。況且，我國(guó)職業(yè)教育面臨“勞動(dòng)力過(guò)剩條件”的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力市場(chǎng)“供過(guò)于求”，部分中等職業(yè)教育學(xué)校以升學(xué)和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。

2．?dāng)?shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?！稕Q定》中提出：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標(biāo)：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，輸送2500多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次。規(guī)模的目標(biāo)固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，必須與研究科學(xué)定位和內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)行整體性研究。事實(shí)上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制等原則，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不是其一時(shí)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件等優(yōu)勢(shì)，而是在市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中和普通教育政策“不對(duì)稱(chēng)”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實(shí)力”與經(jīng)受瞬息萬(wàn)變市場(chǎng)的考驗(yàn)。因此，提升職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力則是當(dāng)務(wù)之急。

廣義地講，首先需要對(duì)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校類(lèi)型定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位和教育市場(chǎng)定位加以明確。并通過(guò)這種明確，與其他學(xué)校作一市場(chǎng)區(qū)隔。這應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校打造核心競(jìng)爭(zhēng)方的二個(gè)前提。廣義地講，職業(yè)院校類(lèi)型定位和市場(chǎng)定位應(yīng)包括學(xué)校經(jīng)營(yíng)方式定位；專(zhuān)業(yè)發(fā)展與方針定位、服務(wù)行業(yè)與企業(yè)定位以及生源市場(chǎng)定位、服務(wù)區(qū)域企業(yè)與行業(yè)的定位。學(xué)校經(jīng)營(yíng)方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方針之間作出選擇。專(zhuān)業(yè)發(fā)展與方向與此相應(yīng)的品牌課程的定位指的是：學(xué)校需要明確是以學(xué)歷教育為主，還是包括學(xué)歷、非學(xué)歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動(dòng)市場(chǎng)定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營(yíng)策略。當(dāng)然教育經(jīng)營(yíng)策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場(chǎng)心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)的影響力和品牌的輻射影響力。簡(jiǎn)而言之，在教育市場(chǎng)方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)的吸引力與知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機(jī)制，來(lái)源于這個(gè)內(nèi)部核心機(jī)制是否能夠使職業(yè)院校與普通院校共同互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，而非其專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)和學(xué)校聲譽(yù)等外在表現(xiàn)。

我國(guó)職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平與普通教育學(xué)校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在：沒(méi)有真正形成職業(yè)教育與普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”?；谏鲜?，在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)差異性大、政策嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置“同構(gòu)性”傾向嚴(yán)重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策主要有下列四條：

一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢(shì)條件。科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展。具體包括學(xué)校類(lèi)型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型)、培養(yǎng)目標(biāo)定位傳業(yè)智能應(yīng)用性人才)、生源定位(以本區(qū)域?yàn)橹骰蚴强鐓^(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等)。

二是注重品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)需求互動(dòng)發(fā)展。加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)投入和品牌專(zhuān)業(yè)、品牌課程營(yíng)銷(xiāo)策略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)零距離”(教育教學(xué)和社會(huì)需求零距離、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進(jìn)學(xué)院課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)整體、同步改革與專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三是以骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)和品牌課程建設(shè)、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在相對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍的前提下，拓展教師來(lái)源多元渠道，引進(jìn)骨干教師，改變教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。為教師創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的“個(gè)性和自我發(fā)展”空間。倡導(dǎo)教師參與校本研究，創(chuàng)新教學(xué)與培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是重構(gòu)職業(yè)學(xué)校管理體制，不斷提高管理績(jī)效。逐步實(shí)施“管理重心下移、壓力傳遞的績(jī)效責(zé)任制”。也就是說(shuō)，學(xué)校層面加大服務(wù)功能、協(xié)調(diào)機(jī)制和引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展思路；加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新和改革教學(xué)、課程與評(píng)價(jià)的常規(guī)工作，真正形成“教師治教、校長(zhǎng)治校和政府謀發(fā)展戰(zhàn)略”的良性互動(dòng)、促進(jìn)機(jī)制的格局。

總而言之，職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程、是一項(xiàng)周期長(zhǎng)的艱巨任務(wù)。只有科學(xué)定位和關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，方能提升職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和更大限度發(fā)揮品牌效應(yīng)。真正核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于職業(yè)教育內(nèi)部，來(lái)自于學(xué)校內(nèi)部“人才生產(chǎn)力”，的競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)業(yè)品牌建設(shè)的“競(jìng)爭(zhēng)力”，這是當(dāng)今職業(yè)教育關(guān)于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的共識(shí)和新的命題。

3．市場(chǎng)需求與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。眾所周知，專(zhuān)業(yè)建設(shè)和設(shè)置要面向市場(chǎng)變化與需求，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，變化性和應(yīng)時(shí)性等特征。然而，專(zhuān)業(yè)建設(shè)不能“一蹴而就”，是一個(gè)周期性長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。為此，選擇以品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)群或?qū)I(yè)鏈發(fā)展，一方面避免專(zhuān)業(yè)發(fā)展“滯后”缺陷，另一方面又可摒棄所謂“市場(chǎng)化的短期行為”弊端。具體而言，適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的變化，一方面開(kāi)設(shè)一些“短線”和“應(yīng)時(shí)”專(zhuān)業(yè)，另一方面花大力氣建設(shè)“長(zhǎng)線”品牌專(zhuān)業(yè)，凝練專(zhuān)業(yè)方向和專(zhuān)業(yè)特色。師資隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。具體操作思路是：以專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以校本培訓(xùn)提供教師發(fā)展條件，以激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)教師自我發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展投資與終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。只有教師自我效能意識(shí)的提高，方能形成多元教師培育模式。教師隊(duì)伍形成以專(zhuān)職為主、兼職為輔。規(guī)劃專(zhuān)職教師學(xué)歷提升的同時(shí)，更加關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神的提升，特別暈教師教學(xué)理念與思想、教學(xué)能力、教學(xué)效果、教學(xué)方法的革新與創(chuàng)新。教育研究層面包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)需求關(guān)系研究、學(xué)生生源狀況與教學(xué)質(zhì)量變量因素與對(duì)策研究、產(chǎn)學(xué)合作共享互動(dòng)機(jī)制研究、職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)研究、人才培養(yǎng)模式與機(jī)制研究、職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等研究主題?；诎l(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展校本研究與環(huán)境、資源研究相結(jié)合。鼓勵(lì)教師參與校本行動(dòng)研究項(xiàng)目和申報(bào)縱向課題項(xiàng)目，提升教師科研能力，致力于應(yīng)用導(dǎo)向的教與學(xué)研究。