導語：職業(yè)技術(shù)教育管理分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家，其職業(yè)技術(shù)教育都相對比較發(fā)達，與此同時，也形成了與之相適應的職業(yè)教育管理體制。本文著重歸納分析了各國在職業(yè)技術(shù)教育管理方面的一些特點，并對各國職業(yè)技術(shù)教育管理的趨勢作以簡要預測。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育管理

世界上許多國家，特別是工業(yè)化歷史比較長的國家，職業(yè)技術(shù)教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、與社會經(jīng)濟制度相適應的職業(yè)技術(shù)教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗。在此，對若干主要國家的職業(yè)技術(shù)教育管理作一些分析，以便開闊視野，學習借鑒。

一、各國職業(yè)技術(shù)教育管理的特點

職業(yè)技術(shù)教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業(yè)教育機構(gòu)才談得上管理。也就是說，職業(yè)技術(shù)教育管理是隨著職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的產(chǎn)生而慢慢出現(xiàn)的。隨著職業(yè)技術(shù)教育的不斷發(fā)展，各國對職業(yè)技術(shù)教育都采取了一系列的管理措施，進一步完善了職業(yè)技術(shù)教育的管理制度，形成了一些職業(yè)技術(shù)教育管理的特點。

(一)管理手段的多樣化

1．法律手段這是職業(yè)技術(shù)教育管理的根本手段，它決定職業(yè)技術(shù)教育的管理體制、各方面的權(quán)限與職責、體制的運行以及經(jīng)費、師資等有關(guān)發(fā)展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業(yè)技術(shù)教育的多樣化、多元化以及復雜性，使得通過立法手段管理職業(yè)技術(shù)教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯(lián)等國家都制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯(lián)邦法典第31章就是《教育總則法》。有關(guān)職業(yè)教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業(yè)教育法》(1963)等?！堵殬I(yè)教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經(jīng)過反復討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》，法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。為加強對職業(yè)技術(shù)教育的管理，法案規(guī)定設(shè)置州職業(yè)教育董事會和州職業(yè)教育顧問委員會?？梢?，美國的職業(yè)技術(shù)教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎(chǔ)上的。

2．經(jīng)濟手段

職業(yè)技術(shù)教育一方面與社會經(jīng)濟各領(lǐng)域關(guān)系密切，另一方面，它的發(fā)展又要有充分的物質(zhì)經(jīng)濟條件。因此，經(jīng)濟手段是各國管理職業(yè)技術(shù)教育的重要手段。通過經(jīng)濟手段進行管理主要是為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證和調(diào)節(jié)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的規(guī)模、速度和方向。因此，經(jīng)濟手段是職業(yè)技術(shù)教育管理的保證手段、調(diào)節(jié)手段和控制手段。具體實施有以下兩種：

(1)通過國家財政預算、投資或規(guī)定經(jīng)費來源進行管理。由于各國對職業(yè)技術(shù)教育極其重視，政府通過經(jīng)濟手段主要對實施和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育采取保障措施。例如，瑞士政府明確規(guī)定聯(lián)邦政府給職業(yè)技術(shù)教育撥款12億瑞郎，占職業(yè)學校經(jīng)費的1／3，其余2／3由州或市鎮(zhèn)政府承擔。而工廠和企業(yè)的培訓費用則由企業(yè)和職業(yè)聯(lián)合會承擔，這部分經(jīng)費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。

(2)通過規(guī)定提高職業(yè)技術(shù)教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，提高師資水平和教學質(zhì)量。

日本規(guī)定職業(yè)學校教師工資額比其他學校的同級教師高出10％；德國中等職業(yè)學校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。

3．行政手段

(1)規(guī)定職業(yè)學校師資的條件和考核進修制度

為保證職業(yè)技術(shù)教育的教學質(zhì)量，許多發(fā)達國家對不同類型的職業(yè)技術(shù)教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規(guī)定。各國的職業(yè)技術(shù)教育教師隊伍一般由理論課教師、專業(yè)課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，各國都分別規(guī)定了他們的資格要求。

如德國職業(yè)學校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經(jīng)過3年左右的教育學和教學法方面的學習與實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經(jīng)驗的專科學校(師傅學?；蚣夹g(shù)員學校)或?qū)？拼髮W的畢業(yè)生，再經(jīng)過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。由于德國的職業(yè)技術(shù)教育形式以“雙元制”為主體，故企業(yè)內(nèi)還有大量的施訓教師，但是施訓教師并非是一種特定的職業(yè)，他們可以是師傅、技術(shù)員、工程師或其他專業(yè)技術(shù)人員，也可以是通過施訓教師資格考試的有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的技術(shù)工人。根據(jù)德國職業(yè)教育法的規(guī)定，他們可以全部地也可以部分地從事職業(yè)技術(shù)教育工作，而不像職業(yè)學校的教師那樣具有公務員的資格。

(2)規(guī)定辦學建校的審批制度

各國對建立職業(yè)學校或者職業(yè)培訓機構(gòu)都有一系列的規(guī)定，建校都要經(jīng)過教育部門的批準。如日本，對高等專門學校的辦校標準就有嚴格的規(guī)定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準私人濫設(shè)，這就保證了教學的高質(zhì)量。

(3)通過考核發(fā)證保證畢業(yè)生的質(zhì)量

美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業(yè)法案》，要求實施在學校職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)上進行企業(yè)培訓的學習計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學校職業(yè)教育計劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓中學習較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學校到就業(yè)”計劃者，可同時獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書。

(4)職業(yè)技術(shù)教育視導

視導即視察與輔導，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。

美國的職業(yè)技術(shù)教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業(yè)技術(shù)教育視導制度又大致相同?？偲饋?，主要有三種視導方式：一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導，二是專業(yè)輔導員，對教師進行業(yè)務輔導；第二種是行政與輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而?？戚o導人員只提供專門意見和建議，與教師不發(fā)生直接關(guān)系；第三種是聯(lián)絡分布制視導，這是行政與視導結(jié)合的制度。

英國的職業(yè)技術(shù)教育視導制度分中央和地方兩級。中央的教育科學部設(shè)有視學長，下屬一批視學員，分管各類教育的視導；各地區(qū)則設(shè)有教育委員會管理當?shù)亟逃逃瘑T會下設(shè)教育處，處長下設(shè)視學員與?？浦笇T若干人，地方視學員受教育科學部視學員的指揮，注重教學方法的改進。

法國的職業(yè)技術(shù)教育視導制度比較完善，設(shè)有三級視學員。中央的職業(yè)技術(shù)教育視學員都是教學經(jīng)驗豐富的退職教師，由教育部報總統(tǒng)任命，每年由教育部長派赴各地視導；大學區(qū)視學員通常只有一人；初級視學員受大學區(qū)視學員的領(lǐng)導。

(5)職業(yè)技術(shù)教育評估

評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理措施，國外學者把課程、教學法和評估看作教學過程的三種信息系統(tǒng)。有人把評估看得比課程和教學法更重要。

(二)教學管理和實習管理緊密結(jié)合

職業(yè)技術(shù)教育就是使就學者獲得從事某種職業(yè)應具備的知識和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育特別強調(diào)技能的培養(yǎng)，而保證受教育者充分掌握某種特定的技能當然是職業(yè)教育管理的一項重要任務。這一任務往往涉及職業(yè)技術(shù)學校、實習工廠或有關(guān)企業(yè)。所以，職業(yè)技術(shù)教育管理必須保證學校、工廠和企業(yè)的緊密配合。發(fā)達國家的各類職業(yè)技術(shù)學校，在教學中都很重視實踐環(huán)節(jié)，將教學管理和實習管理緊密結(jié)合。實習基本通過兩種途徑，一種是在校內(nèi)實驗室、教學車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農(nóng)場和企業(yè)里進行，以便使學生既通過間接媒體得到試驗訓練，又直接投入生產(chǎn)崗位從事實際操作，獲得與某種職業(yè)有關(guān)的基本技能和工作本領(lǐng)。

德國通過簽訂協(xié)議建立學校與工廠企業(yè)的掛鉤關(guān)系，明確規(guī)定各方的義務和職責，互相配合，規(guī)定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業(yè)技能，還規(guī)定企業(yè)主需付給實習學生一定的勞動報酬。這保證了學生動手能力的培養(yǎng)。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓導員的實際工作訓練。學生必須完成為期4年的課程才能獲取工學院的文憑。

可以看出，各國職業(yè)技術(shù)教育的管理都很重視生產(chǎn)實習的管理，通過有效的管理保證學員熟練掌握某種特定的技能。

(三)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的管理

由于職業(yè)技術(shù)教育主要是為了培養(yǎng)技術(shù)工人、提高勞動力的素質(zhì)和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育就與企業(yè)的利益息息相關(guān)，職業(yè)學校與企業(yè)的關(guān)系自然密切。所以，許多發(fā)達國家的企業(yè)就參與到了職業(yè)技術(shù)教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產(chǎn)學合作；前蘇聯(lián)中等職業(yè)學校都與企業(yè)掛鉤；德國與瑞士都實行企業(yè)與職業(yè)學校共同培訓徒工的雙元制。

企業(yè)參與辦學的形式包括提供辦學經(jīng)費，提供實習操作場所，對學生實習操作加以指導，付給學生—定數(shù)量的補助費，參與教學計劃的制定和對學生操作技能的考核。

在德國、日本等國，都有明文規(guī)定學生在工廠企業(yè)實習，不僅不收實習費，相反，企業(yè)要付給學生一定數(shù)量的補助費。

美國的合作教育就是企業(yè)與各級學校聯(lián)合辦學，學生一半時間在學校學習，一半時間在企業(yè)工作，學習與工作交替進行，參與合作教育的范圍包括從高中到研究生院各層次，屬于合作教育領(lǐng)域的學生總數(shù)達80余萬人。

在企業(yè)辦培訓方面，美國最為突出，每年美國企業(yè)用于職業(yè)培訓的經(jīng)費達300-500億美元。日本的企業(yè)培訓也頗有特色：一種是企業(yè)內(nèi)培訓，有經(jīng)常性的短期培訓和業(yè)余培訓，還有企業(yè)辦的各種學校，如中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業(yè)大學，學員來自企業(yè)有一定工齡的職工，入學后享受不同等級的津貼和獎金，結(jié)業(yè)后還獲得某種資格、企業(yè)外培訓是由廠外的各種培訓中心進行，職工學習費用由廠方支付，培訓期間工資照發(fā)。人們認為日本在對外經(jīng)濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓，勞動力的素質(zhì)高。

(四)重視職業(yè)指導

重視對學生進行職業(yè)指導也是各發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育管理中的一個十分突出的特點。

職業(yè)指導始于20世紀初。1908年，美國設(shè)立波士頓職業(yè)局，從事職業(yè)咨詢工作。這是美國職業(yè)指導的開始。

法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業(yè)指導的問題。尤其是二戰(zhàn)以后，美英等同把職業(yè)指導作為更好地利用人力資源的一種方法。

德國就十分重視在普通中學進行早期職業(yè)指導和職業(yè)定向工作。上世紀80年代以來，該國就在普通中學設(shè)立了“工作研究”課，旨在給最后兩年的學生以職業(yè)指導。其形式有：參觀、職業(yè)咨詢、報告會等。

職業(yè)指導在英國也占有重要的地位。英國在20世紀初就開展了職業(yè)指導活動。1909年，國家制訂就業(yè)介紹所負責安置青年就業(yè)。英國教育家把它看作是教導過程中的一個獨立部分。英國還設(shè)立安置青年就業(yè)局，在綜合中學和現(xiàn)代中學里設(shè)置職業(yè)方向指導課，配備專職指導教師，幫助學生確定職業(yè)方向。

二、職業(yè)技術(shù)教育管理的趨勢

目前，世界各國都十分重視對職業(yè)技術(shù)教育的管理，加大了管理的力度，出現(xiàn)了以下一些新的趨勢：

(一)管理重點上移

發(fā)達國家的職業(yè)技術(shù)學校主要有中等和高等兩個層次，發(fā)展中國家的職業(yè)技術(shù)學校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數(shù)國家的職業(yè)技術(shù)教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區(qū)學院、短期大學一級的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。

泰國由于金融危機的爆發(fā)，導致該國想在20世紀末成為經(jīng)濟強同的愿望不能實現(xiàn)，但是這反而增加了泰同大辦職業(yè)技術(shù)教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育的決心，一方面強化高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學水平，另一方面大力發(fā)展在職職業(yè)技術(shù)教育，特別是向農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，落實到每個村莊，興建5000個農(nóng)業(yè)技術(shù)短訓班和流動培養(yǎng)班，到2000年已培養(yǎng)農(nóng)民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓的規(guī)模。

(二)加大管理力度，提高職業(yè)技術(shù)教育的水平

隨著各國職業(yè)教育的發(fā)展以及對職業(yè)技術(shù)教育的逐步重視，各國都加大了對職業(yè)技術(shù)教育的管理力度，采取了一系列的措施，比如建立統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，進一步明確職業(yè)技術(shù)教育師資的要求。而今后，這一趨勢將更加明顯。

20世紀80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統(tǒng)一的技能標準，并將其作為國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育應設(shè)置全同性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設(shè)置了聯(lián)邦一級的“全國職業(yè)技能標準委員會”等機構(gòu)，其職責是通過自主促進行業(yè)規(guī)范技能標準，以作為同家認可的資格標準據(jù)此。美國教育部和勞工部選定了22個行業(yè)設(shè)立項目并給于資助，以制定綜合性的行業(yè)技能標準，從1996年起已陸續(xù)形成了全國統(tǒng)一的行業(yè)技能標準印等級考核標準，目前，已有部分職業(yè)領(lǐng)域的國家職業(yè)技能標準編制完成，供各州自愿選用，用于對職業(yè)教育的管理、指導和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續(xù)相當一段時間，對美國職業(yè)技術(shù)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

為了鼓勵教師在職進修，各發(fā)達國家的普遍做法是建立進修與晉級加薪相結(jié)合的制度。如日本規(guī)定翻譯任教若干年的職業(yè)技術(shù)教育教師，若在大學加修規(guī)定的學分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業(yè)學校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學科的任教資格、校長任用資格、督學任用資格等。美國職業(yè)技術(shù)教育的教師證書則規(guī)定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學修讀規(guī)定學分，以換取新的教師證書并提高待遇。

今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，不斷滿足社會的需求。

(三)政府投資力度增大

近年來，由于各國對職業(yè)技術(shù)教育的重視，所以，對職業(yè)技術(shù)教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規(guī)模呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。這一趨勢在新發(fā)展起來的一些國家表現(xiàn)尤為突出。

新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經(jīng)濟發(fā)展局負責對組織和建立起來的4所理工學院予以撥款，對理工學院教學和日常開支予以補助，按每個學生每學年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發(fā)展稅，建立了全國性的技能發(fā)展基金，作為提高職工職業(yè)技能的培訓費用。負責管理該項基金的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局借此為符合條件的企業(yè)提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內(nèi)的職工培訓。

法國對職業(yè)技術(shù)教育的重視也在增長。1988年，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費710億法郎，占當年教育經(jīng)費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業(yè)為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業(yè)投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。

(四)學校管理民主化、多元化

近年來，各國的職業(yè)學校管理都呈現(xiàn)更加民主的趨勢。校長負責制與民主管理制相輔相成。在學校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民主權(quán)利。教代會主要是：對行政工作的計劃和總結(jié)，財務預決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構(gòu)設(shè)置等重大事宜和改革方案有審議權(quán)；在法律和改革允許的范圍內(nèi)，對職工福利等切身問題有決定權(quán)；對校長和其他領(lǐng)導干部有監(jiān)督評議權(quán)；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權(quán)等。

不僅如此，各國還努力吸收各種社會力量參與職業(yè)學校的管理，使學校管理主體多元化。

多數(shù)國家都吸收并組織有代表性的權(quán)威、專家、對口行業(yè)管理者等社會力量，共同參與職業(yè)技術(shù)學校的管理。形式也多種多樣，主要有：董事會、顧問團、辦學委員會、聯(lián)合辦公室、社區(qū)管理委員會、校外協(xié)調(diào)委員會、家長委員會等。在企校合作或聯(lián)合辦學中，還常有雙方或多方簽訂合同或協(xié)議書的形式。

縱觀世界各國的職業(yè)技術(shù)教育管理，我們不難發(fā)現(xiàn)，各國對職業(yè)技術(shù)教育管理還是相當重視的。大多數(shù)國家在政策上都采取了支持的態(tài)度，實施了各種管理措施以促進職業(yè)技術(shù)教育的進一步發(fā)展。在這些眾多的管理措施中，有不少都是值得我們?nèi)W習和借鑒的。