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1、問題分析

1.工程現(xiàn)存問題

對11篇論文所涉及的影響遠程教育發(fā)展問題進行統(tǒng)計，并按五個方面的分析框架進行分類，從被提及的頻次和具體描述可以找出工程現(xiàn)存的突出問題?；A設施建設方面的問題被提及7次，主要集中于3個方面：“設備不足”（王繼新等，2005；石福新，2006；孫宗凌等，2007）；“設備利用率不高”（梁松林，2007；楊曉宏等，2007）；“設備方案需要進一步升級”（查銳，2005），“需要進一步加大設備投入”（龔道敏，2007）。

教育資源建設方面的問題被提及6次，主要反映在3個方面：“無法適應多版本的需要”（王寧，2006），“資源與教材不配套”（查銳，2005；王繼新，2005），“資源類型單一”（楊曉宏等，2007），“本地特色資源不足”（張新民等，2007），“資源對農村學校的針對性不足”(劉和海等，2006)。

人力支持及培訓方面的問題被提及10次，總體上認為“培訓不到位”（石福新，2006），具體可歸納為5個方面：“師生素質不能適應遠程教育要求”（王繼新等，2005），“缺乏專職的信息技術老師”（龔道敏，2007），“教師缺乏有效培訓”（梁松林，2007）和“重復培訓”（王寧，2006），“缺乏技術管理人員”（楊曉宏等，2007年），遠程教育的“技術支持和維護不足，部分人員培訓后仍然不能適應工作”（王童等，2006），“培訓后的支持不足”（孫宗凌等，2007），“缺乏發(fā)展性培訓”（王寧，2006）。

普及應用方面的問題被提及5次，總體上認為“應用水平不高”（楊曉宏，2007），雖然“教師教育技術能力有明顯提高，但對教學質量提高的影響不明顯”（龔道敏，2007），“教師應用能力處在初級階段”（王繼新等，2005），“教師應用已成為攻堅問題”（王寧，2006），需要改變“應用引領不到位”（石福新，2006）的狀況。

投入與管理方面的問題被提及10次，表現(xiàn)在對遠程教育的“認識有待提高”（查銳，2005；梁松林，2007），“管理缺少持續(xù)性”（王寧，2006），“政策規(guī)范應加強”（張新明等，2007），“有效的技術保障體系有待加強”（梁松林，2007），需要“減輕教師工作量，使他們有時間學習，依托網(wǎng)絡形成學習共同體”（查銳，2005）等。這些都反映了目前在農村遠程教育中“領導力不足”（石福新，2006）。研究者希望改變“資金配套不足”（查銳，2005）和“后續(xù)資金不足”（張新明等，2007）等問題，并實現(xiàn)“投入要扶弱”(劉和海，2006)，改變“應試的評價與農遠有沖突”（劉和海，2006）和“應試評價影響教師應用”（張新明等，2007）的狀況，建立起“有效的管理和評價體系”（楊曉宏等，2007）。

2.現(xiàn)存關鍵問題分析以上文獻分析表明，從“普及應用”這一結果性指標可以看出，農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程取得的成績是初步的，需要進一步鞏固和提高。而基礎設施建設、資源建設、人力支持與培訓、投入與管理四項因素對遠程教育支持水平的提高，對普及應用水平的影響至關重要。在這四個支持性影響因素中，人力支持與培訓、投入與管理方面的問題更加突出，是進一步可持續(xù)發(fā)展需要重點突破的關鍵環(huán)節(jié)。

對投入與管理問題可從三個層面分析：第一是人的問題。

領導是否重視和積極制定并落實管理措施。第二是機制或制度（包括評價制度）問題。在管理機制和制度上，是不是有效采用遠程教育提高教育教學質量。

第三個層面是經費保障問題。因此，投入與管理問題在很大程度上可以歸結為領導力問題。而領導力的問題又可以與人力支持與培訓問題一起，納入人力資源方面。

由此得出，進一步提高農村中小學現(xiàn)代遠程教育績效的關鍵問題是，提高管理者、教師、技術人員對遠程教育這一新型教育方式的領導能力、運用能力和保障能力。

3.關鍵問題形成的工程設計因素分析現(xiàn)代遠程教育是利用信息和通訊技術，具有數(shù)字化、多媒體和交互式的教育形式。它的優(yōu)勢需要通過一系列課程開發(fā)和學習支持服務來實現(xiàn)。

我國農村中小學現(xiàn)代遠程教育采用的方式是由農村教師采用國家提供的優(yōu)質課程（如小班教學資源）或系統(tǒng)化知識點資源（包括教案、課件、多媒體素材、習題等），組織與學生面對面的教學。它與農村中小學長期以來習慣采用的面授教學相比，在組織管理、技術支持和教學策略上都有較大的不同。農村學校、師生乃至教育行政管理部門都需要一個學習和逐步適應的過程。無論是管理者、教師，還是技術人員，他們的學習和適應無非有兩條途經，一是培訓，二是實踐探索。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程在整體設計上，培訓經費主要由地方政府承擔。中央本級財政在有限的投入中，先后開展了技術骨干人員的培訓、學科教師送培下鄉(xiāng)、項目學校校長遠程培訓。由于資金和管理體制的要求和限制，這些培訓多是對骨干的、示范性的和一次性的。

許多學者認為，盡管工程組織了對管理人員、技術人員和學科教師的大量培訓，但是遠程教育的培訓不可能一蹴而就，必須堅持持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和提高。

省級以及地縣級培訓、校本培訓應該是遠程教育培訓中最大量、最經常的培訓。然而，一些地方配套設備采購經費已經出現(xiàn)了困難，培訓經費往往就更難落實。西北師范大學的一項對河西走廊25所學校的調查顯示：遠程教育需要設備投入、資源投入、培訓投入和日常管理、運行維護投入（張有錄

等，2007年）。

目前經費保障主要是一次性設備和資源投入，后幾項投入對大多數(shù)農村學校落實起來十分困難。

河西走廊農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已經完成項目的建設經費和設備購置經費主要有三種方式:即“國家項目投入+學校自籌投入”、“單獨依靠國家項目投入”、“單獨依靠學校自籌投入”,所占比例分別為77.7%、7.6%、14.7%。該調查也表明，在教師培訓方面國家、省級、地市級、區(qū)縣級和學校的投入比例分別占1%、21.3%、29.3%、21.3%和27%，無其它方面的投入。

教育技術界一般認為，當硬件、軟件、人力資源配比為4：3：3時，可以更好地發(fā)揮教育技術環(huán)境建設的效益。而在我國農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程目前的資金投入下，暴露出來的人力資源不適應問題符合規(guī)律。就筆者所了解的情況，對這一問題，國家教育行政部門并不是當時在整體設計時沒有意識到，而是在爭取項目經費中解決諸多矛盾的一種策略選擇。在培訓經費短缺的情況下，實踐就是最主要的推動農村中小學遠程教育普及應用的途徑，它不僅需要學校和教師的主動性和自覺性，更需要長時間的磨礪。

4.關鍵問題形成的現(xiàn)實條件郭紹青（2008年）指出：“三種模式的應用水平與效果與大多數(shù)教師教育技術能力和水平的發(fā)展密切相關，工程的有效應用可分為五個發(fā)展時期，即：設備閑置期、設備低效益運行期、嘗試應用期、發(fā)展應用期、自然應用期”。培訓的數(shù)量和質量與應用起步從哪一時期開始以及低水平應用時期所經歷的時間長短有關。培訓不足或培訓無效的學校會出現(xiàn)設備閑置和低效益運行，而且這段時間會相對較長，甚至不能順利進入嘗試和發(fā)展應用時期。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程管理信息系統(tǒng)顯示，每周應用不足6小時的光盤設備有2%，衛(wèi)星接收設備有3%，計算機教室有2%，多媒體教室有3%。說明這些學校到2007年的工程后期，仍處于低應用狀況。

調查表明，在農村中小學遠程教育發(fā)展中最重要的影響因素是校長。校長的觀念與意識會對學校應用發(fā)展的速度與水平起主導作用（郭紹青，2008）。

一些學校反映，無論是技術培訓，還是學科培訓，都是在培訓教師，但教師回到學校后，由于校長對遠程教育認識跟不上，還是沒有辦法利用資源有效開展對全體教師的校本培訓和遠程教育推廣。從遠程教育工程已經開展的培訓看，對校長的培訓相對于技術人員和學科教師更為不足，這也成為管理水平提高和制度化的有效校本培訓等項任務在農村學校落實困難的重要影響因素。

在低水平運用情況下，設備利用率不高必然存在。

部分學校領導認為，遠程教育是一種負擔，不管使用何種模式,都要投入，這對本來資金就缺乏的農村學校壓力很大。

一些學校的設備僅用于教師上公開課或應付上級檢查。有些學校的電腦教室設鎖，電腦放在庫房里。很多農村學校機房電壓不穩(wěn)定，負載過小，學校機房跳閘頻繁；溫度過高，粉塵過大，影響機器的壽命或出現(xiàn)機器頻繁死機；部分電子軟件過期，或人為損壞，導致設備無法正常使用。遠程教育設備出現(xiàn)故障后，部分學校的兼職技術人員不能正常排除，提供商也沒有及時提供服務。這些都會導致遠程教學設備利用率不高或無法正常使用。

也有一些學校，大多數(shù)教師在學習和實踐中提高了應用積極性。

據(jù)農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計，應用率已經達到每周16小時以上的光盤設備有69%、衛(wèi)星接收設備有65%、多媒體教室有84%、計算機教室有85%。在這些學校中，遠程教育設備不足的問題會顯得越來越突出。

當初，在項目投入范圍內，首先解決農村中小學“三種模式”全覆蓋，不失為一種合理的策略選擇。今天看來，對于完全小學只有一臺計算機，一所擁有500名學生以上的初中只有一間30座的計算機教室和一間多媒體教室是不夠用的。即使有電視機+DVD的補充，學校教師應用積極性調動起來以后，還是經常不能滿足教師的需要。但這是發(fā)展中的問題，按照項目管理理論，它不應該成為評價這一工程的成功與否的證據(jù)范圍（王珠珠，2006年），卻實實在在地影響著管理者、教師、技術人員的遠程教育實踐機會和應用水平提高的可能性。

教師不知道如何面對和解決資源與自己所用教材不配套問題，也是影響教師運用水平不高的原因之

一。工程項目學校所采用的教材版本涉及十多家不同的出版單位，教育部通過中央電化教育館整合發(fā)送的免費資源雖然內容比較豐富，但多與人教版相配套，其它版本不能做到系列化配套。而教學光盤、項目配置的資源庫，在版本、容量以及配備的數(shù)量等方面都有限，加之經費緊張，這些資源無法得到及時的更新和補充。教師面對與自己所用教材版本不一的資源就不知道應該怎么用。一些教師選擇了不用或自己做課件。

在農村學?，F(xiàn)有設備條件下，靠教師自己做課件上課，要想實現(xiàn)經常性、高質量的教學很難。

2、結論與建議

對2003-2007年農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程普及應用效果還有待進一步提高的問題，需要正視并客觀地看待。它既是工程設計階段由于資源條件不足而形成的缺憾，也是現(xiàn)有條件下基礎設施建設、資源建設、人力支持與培訓、投入和管理等支持因素相互影響的必然結果。作為對一個項目的評價，必須在項目設計的時間、范圍、質量和資源的前提下進行，而不應該超越歷史背景和客觀條件，追求理想化的效果和效益。深入分析工程存在的問題，既“暇不掩瑜”，又會為今后農村中小學現(xiàn)代遠程教育的開展奠定重要基礎。

提高農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的可持續(xù)發(fā)展能力，關鍵要提高管理者、教師、技術人員對遠程教育的領導能力、運用能力和保障能力。而在這三種能力的形成過程中，管理者的領導力提高起關鍵作用。遠程教育的發(fā)展需要管理者不再滿足于用已知的方法去完成當前的新任務，而應該積極主動地與領導和同事們一起，規(guī)劃新目標并鼓勵用創(chuàng)新方法去實現(xiàn)目標。

無論是校長，還是教育行政部門的官員，都需要設法提高自己適應新的工作任務和環(huán)境的能力，創(chuàng)設健康合作的工作氣氛，形成科學有效的評價方式，共同在遠程教育的優(yōu)質資源環(huán)境下，創(chuàng)造提高教育質量的新業(yè)績。

教師的運用能力在工程普及應用方面起核心作用。這種核心作用的發(fā)揮既需

要領導力的引領和激勵，也需要技術人員對設施的不斷完善和維護、對資源的提供和對應用方面的指導與保障。只有這三種能力相互支持，相得益彰，農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程才能在進一步投入的基礎上發(fā)揮更大的效益。為此，建議如下：

1.加大投入，科學投入。未來農村中小學遠程教育仍需要加大投入。

投入的資金主要用于三個方面，一是基礎設施的升級和提高，二是資源建設，三是培訓經費和日常運轉維護費用?；A設施建設應主要采用設立二期工程，以專項資金方式投入。資源建設和培訓經費等則建議在工程專項中安排一定款項的同時，逐步用經常性財政投入方式解決，并不斷努力使硬件建設、軟件建設和培訓等方面的經費投入比例達到4：3：3。應認真落實教師培訓經費的?？顚Ｓ?，讓工程對教師培訓經費的支持，與寫入義務教育經費保障之中的教師培訓經費5%，在合理規(guī)劃的基礎上，共同發(fā)揮好作用。用5-10年的時間，力爭所有農村初中和大部分農村完全小學的生機比接近或達到全國平均水平。以2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農村學生分享每臺計算機的學生數(shù)比全國平均水平要多9.51人(生機比全國平均為1:19.39，城市為1:10.66、縣鎮(zhèn)為1:18.32，農村為1:28.9)。

在增加學生用普通臺式機的基礎上，還需增加教師移動筆記本電腦，提高教師利用信息技術提高教育質量的積極性和方便性，為農村中小學師生遠程教育的學習和實踐提供更多的機會和更高水平的保障條件。

2.進一步系統(tǒng)規(guī)劃管理者、教師和技術人員的提高培訓。

2003-2007年農村遠程教育工程初步提供了遠程教育的可接受機會，下一步應下大力氣解決用好技術并提高教育質量問題。

為此，應調整2003-2007年工程中，以技術問題為培訓切入點的方式，把提高教育質量和效益作為切入點，首先培訓校長，用校長的提高帶動學科教師和技術人員的學習、研修和實踐。

3.繼續(xù)采用資源內容引導應用的策略。

在國家已經規(guī)劃的六類資源（知識點資源、探究性資源、自主學習資源、專題教育資源、教師培訓資源、少數(shù)民族語言資源）建設基礎上，應認真研究在基礎教育課程標準指導下，以多種資源共建共享方式，解決多教材版本學習內容編排順序不一致、教材難度不一致和教材內容完全不同三種情況下的資源可用性和選擇性問題。

讓免費、優(yōu)質的國家教育資源成為農村義務教育學校方便獲得、能用、好用、管用的資源。同時,根據(jù)不同地區(qū)經濟、社會、文化、民族聚居等方面的不同要求，建設形成地方特色資源。讓廣大農村學校的校長、教師、技術人員在享用資源的同時，提高使用頻率和應用水平，從而進一步提高教育質量和效益。

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【摘要】本文通過文獻研究，對2003-2007年農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程現(xiàn)存的問題進行了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)在基礎設施建設、資源建設、人力支持與培訓、普及應用、投入與管理五項影響遠程教育發(fā)展的因素中，人力支持與培訓、投入與管理兩項中反映的人力資源問題，是影響工程可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。文章就工程設計和現(xiàn)實條件兩個方面對該問題的形成進行了深入分析，并對今后如何發(fā)揮好管理者領導力的引領作用和教師運用能力的核心作用方面提出了建議。教育部、國家發(fā)改委、財政部共同組織實施的全國農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程是黨中央國務院從述五方面影響因素為分析框架，進行了系統(tǒng)的分析。