導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)前教育“入園難”“入園貴”現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把“入園難”、“入園貴”問(wèn)題推到了社會(huì)話題前端，各級(jí)政府紛紛制定了行動(dòng)計(jì)劃，力求緩解入園難及入園貴的問(wèn)題。課題選取貴州省云巖區(qū)為主要研究地域，研究幼兒園的分布現(xiàn)狀，針對(duì)特種公辦園———高校教辦園做了較為深入的調(diào)研分析，提取入園難入園貴的共同特性及根本原因，提出可操作性對(duì)策，以期望更多的孩子能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)。

1問(wèn)題的提出

早在2012年，根據(jù)中央機(jī)關(guān)刊物《求是》直屬雜志《小康》的“中國(guó)教育小康指數(shù)”，法制晚報(bào)8月2日?qǐng)?bào)道：入園難入園貴，教師素質(zhì)和解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距，是中國(guó)公眾最關(guān)注的三大教育問(wèn)題。誠(chéng)然，從2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿以來(lái)，“幼兒園入園難、入園貴”成為中國(guó)舉國(guó)各地面臨的共同顯著教育話題，全國(guó)各省各級(jí)政府紛紛制定了3年行動(dòng)計(jì)劃，力求緩解入園難的問(wèn)題。貴州省地域廣、民族多，各個(gè)地區(qū)差異大，本研究主要提取各個(gè)地區(qū)的共同特性，針對(duì)貴州省入園難，入園貴的情況，我們對(duì)貴陽(yáng)市兩城區(qū)做了調(diào)研，獲取了總體情況，重點(diǎn)選取貴州省云巖區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)園所分布、園所性質(zhì)、園所收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)特定公辦園種———教辦園進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)入園難入園貴的基本現(xiàn)象進(jìn)行了的探究分析。

2貴州省貴陽(yáng)市兩城區(qū)幼兒園總體調(diào)研現(xiàn)狀

2．1兩城區(qū)幼兒園數(shù)量及保教費(fèi)情況：選取貴陽(yáng)市及教辦園（教育部門舉辦）為主要被試，聯(lián)合有關(guān)科學(xué)研究單位及教育行政部門（貴陽(yáng)市教育局、貴陽(yáng)市教科所）進(jìn)行研究，精心科學(xué)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷及訪談問(wèn)卷，對(duì)幼兒園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查的幼兒園包括教育部門舉辦的教辦園、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的集體園、其他部門舉辦的部門園（統(tǒng)稱“公辦園”），以及企業(yè)、私人等社會(huì)力量舉辦的民辦園。根據(jù)調(diào)研，目前貴州省貴陽(yáng)市共有幼兒園421所，其中公辦111所，其中兩城區(qū)公辦幼兒園共17所。省級(jí)公辦幼兒園分為省級(jí)一類，二類，三類園。其中省級(jí)一類以上可評(píng)省級(jí)示范，可分為三種省級(jí)示范園。省級(jí)一類的保教費(fèi)為400元／月每生，包括140元伙食費(fèi)，幼兒生活費(fèi)約6．4元／日每生。省級(jí)示范一類園保教費(fèi)可提高100元，即500元；省級(jí)示范二類園可提高50元，即450元；省級(jí)示范三類園可提高30元，即430元。在扎佐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)，省級(jí)一類保教費(fèi)100元。私立幼兒園共311所，全園保教費(fèi)呈現(xiàn)較大落差，最低為400元／月，最高的私立園高達(dá)2000元／月。400元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一般是一園一教一保，教育質(zhì)量難以保障；而2000元／月的一般是兩教一保，規(guī)范辦園。

2．2兩城區(qū)幼兒園區(qū)域分布：云巖區(qū)，南明區(qū)公辦幼兒園集中呈現(xiàn)不均衡分布。多集中在中華路及一環(huán)以內(nèi)。而在花果園、大營(yíng)坡等處無(wú)公辦幼兒園。南明區(qū)而言，十一幼兒園，十三幼兒園等集中聚集，也導(dǎo)致幼兒園分布不均。在貴州師范大學(xué)附屬園所在云巖區(qū)，共8所公辦幼兒園，都聚集在中華路附近；在其附近，共6所幼兒園：貴陽(yáng)六幼、貴陽(yáng)9幼、市級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園為公辦園；棲霞小區(qū)滿天星幼兒園和東方第二幼兒園兩所私立幼兒園。

2．3公助民辦辦園政策：所謂學(xué)前教育“民辦公助”，是指政府對(duì)非全民所有制的單位、團(tuán)體、組織及公民個(gè)人單獨(dú)設(shè)立或合作設(shè)立的幼托園所，給予一定的資金、設(shè)備或政策支持。受民辦公助的幼兒園應(yīng)當(dāng)具有四個(gè)必備條件，即符合“四獨(dú)立”的特點(diǎn)：獨(dú)立的法人，獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算、人事管理，獨(dú)立的園舍，獨(dú)立進(jìn)行保教活動(dòng)。當(dāng)前民辦幼兒園存在以下突出問(wèn)題。1．資金投入不足2．師資隊(duì)伍不穩(wěn)師。3．保教質(zhì)量不高4．安全隱患不少5．部門監(jiān)管不力［1］。政府和行政部門以購(gòu)買公共產(chǎn)品的方式為學(xué)前教育全行業(yè)提供支持、引導(dǎo)發(fā)展。具體講，就是用“民辦公助”的方式來(lái)。在公助民辦過(guò)程中，政府及行政部門沒(méi)有按公助民辦的宗旨———推動(dòng)民辦學(xué)前教育良性發(fā)展而實(shí)施落實(shí)。具體體現(xiàn)于：一是實(shí)施選園操作的不公平，會(huì)致使其他幼兒園失去應(yīng)得的支持，擾亂了市場(chǎng)發(fā)展的正常秩序；二是民辦公助后，以民辦園的身份，依舊高價(jià)收費(fèi)，卻沒(méi)有履行職責(zé)，讓社會(huì)和民眾享受其應(yīng)得的普惠服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，在貴州省三個(gè)區(qū)：云巖區(qū)、開(kāi)陽(yáng)及烏當(dāng)區(qū)，政府已經(jīng)出資500萬(wàn)修建了三所條件較好的幼兒園。最后三所幼兒園卻變成了高價(jià)收費(fèi)的民辦幼兒園即所謂公助民辦園，而未起到普惠教育的作用。根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)家幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃———國(guó)培計(jì)劃，課題組通過(guò)培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中的交流和調(diào)研得知，公助民辦政策在各級(jí)政府中得以落實(shí)。但對(duì)很多普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這卻如雪上加霜，不良競(jìng)爭(zhēng)讓辦園變得越發(fā)艱難。

3貴州高校附屬教辦園的“入園難”、“入園貴”現(xiàn)狀分析

3．1高校部門教辦園情況介紹：就貴陽(yáng)市而言，目前的高校教辦園有貴州師范大學(xué)幼兒園，貴州民族大學(xué)附屬幼兒園、貴州大學(xué)附屬幼兒園、貴州工學(xué)院附屬幼兒園等幾所。中國(guó)的幼兒園性質(zhì)劃分，有公辦、民辦、私立、合作幾種類型。按目前的定位高校部門教辦園大多屬于公辦性質(zhì)。貴陽(yáng)市的幾所高校部門辦幼兒園的發(fā)展都較為不理想，狀況大致如下：工學(xué)院附屬幼兒園僅80個(gè)幼兒；民族大學(xué)幼兒園僅四個(gè)班級(jí)；貴州大學(xué)附屬園已改制為私立園。下面選取A大學(xué)附屬幼兒園發(fā)展情況做具體分析。

3．2貴州A大學(xué)教辦園基本境況介紹：該教辦園創(chuàng)辦于1955年，占地面積2910平方米，建筑總面積1490平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)地1146平方米，綠化面積300平方米。貴州A大學(xué)幼兒園現(xiàn)有教職工47人，開(kāi)設(shè)8個(gè)班級(jí)，設(shè)早教班、小班、中班和大班四種班級(jí)，2012年9—2013．1月在讀幼兒410名。教師總數(shù)20人，保教員10人。其中高級(jí)教師6人、一級(jí)教師6人。教師及員工學(xué)歷分布：本科學(xué)歷14人；專科學(xué)歷7人；中專、高職7人。學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)教師數(shù)：28人。1993年6月，貴州A大學(xué)幼兒園被評(píng)為貴州省級(jí)一類幼兒園，2001年創(chuàng)“英漢雙語(yǔ)教學(xué)示范園”，2003年12月，被貴州省教育工會(huì)評(píng)為“女職工工作先進(jìn)集體”。2003＿2005年連續(xù)三年被中央教育科學(xué)研究所學(xué)校教育研究部、中央教育科學(xué)研究所德育研究中心評(píng)為“德育科研先進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！薄Ｔ搱@有組合式大型玩具、迷宮型“兒童城堡”、磨菇型“攀巖滑梯”、“勇敢者過(guò)樹樁”、跳跳床、海洋球室、沙地、嬉水池等；配備525平方米的EPDM彩色地面；配備了一定數(shù)量的沙、水、結(jié)構(gòu)、智力、娛樂(lè)等玩具；采用了“晨檢系統(tǒng)”、“門禁系統(tǒng)”；每班教室內(nèi)配備了電腦、攝像頭；有多媒體教室、幼兒圖書閱覽室、科技活動(dòng)室、電教室、舞蹈室等5間專用活動(dòng)室。［2］

3．3社會(huì)口碑及地理環(huán)境導(dǎo)致成為稀缺資源：根據(jù)南京同類調(diào)查可知，普遍幼兒家長(zhǎng)更加信任教辦園。對(duì)幼兒園“硬件條件”、“師資力量”滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒家長(zhǎng)對(duì)教辦園“滿意”或“比較滿意”的比例分別達(dá)到90．30％、94．42％。由此可見(jiàn)，教辦園提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)，幼兒家長(zhǎng)比較滿意。［3］問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，家長(zhǎng)希望幼兒上教辦園的占75％，上集體園的占11．03％，上部門辦園的占10．11％，上民辦園的占3．87％。家長(zhǎng)希望孩子上公辦園的比例高達(dá)96．13％，其中想上教辦園的占75％。從貴陽(yáng)市的實(shí)際情況看來(lái)，目前公辦園比例不足23％，且在兩城區(qū)僅17所公辦幼兒園。總體情況分析看來(lái)，公辦園布局不夠合理，數(shù)量較少，同時(shí)，貴州師范大學(xué)地處云巖區(qū)寶山北路，交通地理位置便利，且位于貴州師范大學(xué)校園范圍內(nèi)，環(huán)境相對(duì)安靜。費(fèi)用相對(duì)較低，上類似教辦園成為很多家長(zhǎng)的首要期望。

3．4生源及經(jīng)濟(jì)壓力大，影響優(yōu)質(zhì)保教質(zhì)量：根據(jù)調(diào)研可知，除了高校教辦園，云巖區(qū)有三所幼兒園較為特殊，貴州師范大學(xué)附屬幼兒園、貴陽(yáng)市市級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園、省府幼兒事業(yè)部門園，皆屬于差額撥款，但卻收費(fèi)受物價(jià)局監(jiān)控。以貴州A大學(xué)教辦園為例，目前在職員工47人，入編職工總數(shù)為16人，外聘員工總數(shù)為31人。招聘教師及員工的除了保險(xiǎn)和930元的額定工資外，其余不足部分工資要有幼兒園自行發(fā)放。外加小型的園所設(shè)備，教玩具，辦公耗材，衛(wèi)生保健等開(kāi)支，幼兒園的經(jīng)濟(jì)壓力也不小，這些通通要由園所的保教經(jīng)費(fèi)支出。按省物價(jià)局的核定，該園的保教費(fèi)為320元／月，伙食費(fèi)140元／月。這樣算來(lái)。有些入不敷出。貴州A大學(xué)附屬園的生源除了全校教職工的子女，孫輩子女，還要為來(lái)校在職學(xué)習(xí)的各種進(jìn)修生子女、研究生子女等解決服務(wù)，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)可知：近三年（2010－2012）入園幼兒人數(shù)中，根據(jù)生源類別劃分，師大子女31％、師大孫輩11％，外單位子女58％。從每班班額看來(lái)：平均40．95人，最多55人，最少32人。2012年9月—2013年1月，在園幼兒園410人，教師20人，保教員10人，師幼比13．7。從近三年的入學(xué)統(tǒng)計(jì)看來(lái)，近三年報(bào)名人數(shù)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)，入學(xué)幼兒數(shù)目較多，班額大，任務(wù)重。幼兒園保教任務(wù)加重，在一定程度上削弱了優(yōu)質(zhì)教育資源的效度發(fā)揮。

3．5辦園體制遏制了辦學(xué)規(guī)模的積極擴(kuò)大及資源的增加：高校附屬幼兒園性質(zhì)一般屬于部門辦園，其不具備獨(dú)立的法人資格，土地證，消防證，甚至有的不具備幼兒園辦園證。因?qū)儆诓块T辦園，幼兒園的經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)制度較為被動(dòng)，自主性極差，監(jiān)管職責(zé)不明，業(yè)務(wù)范圍無(wú)法清晰界定。這一定程度遏制了園所各方面的積極發(fā)展。據(jù)調(diào)查可知，多數(shù)高校教辦園未得以預(yù)想的積極發(fā)展和擴(kuò)大，有的甚至逐漸被取締消亡。以引進(jìn)教師為例，如在新教師引進(jìn)制度上，省級(jí)高校教辦園統(tǒng)一由高校后勤集團(tuán)管理。屬于高校編制，教師引進(jìn)等沿用高校人才引進(jìn)制度，要求研究生學(xué)歷等，所以門檻較高，無(wú)人能正式考取。同時(shí)，因?qū)儆诓块T辦園，未能參與國(guó)家教育行政部門的公開(kāi)招考引進(jìn)人才活動(dòng)，所以在高校教辦幼兒園里，正式考取入編的教師甚少。有些高校教辦園近20年未引進(jìn)公招教師。以一所高教附屬園為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20名教師總數(shù)中，正式入編的僅為5個(gè)，其余15個(gè)為招聘制教師。這導(dǎo)致園所師資不穩(wěn)定，為幼兒園的長(zhǎng)期、積極發(fā)展帶來(lái)了影響。再以師資培養(yǎng)為例，由于高校附屬幼兒園屬于省級(jí)，單位類別較高，市級(jí)區(qū)級(jí)地方行政不能監(jiān)管及服務(wù)，導(dǎo)致在教師的繼續(xù)教育享受、骨干教師的培養(yǎng)及評(píng)核等方面等失去機(jī)會(huì)及名額分配。這嚴(yán)重阻礙了園所師資的培養(yǎng)提升。

4對(duì)策及結(jié)語(yǔ)

基于以上的調(diào)查分析，提出以下建議和意見(jiàn)：建議政府增加對(duì)學(xué)前事業(yè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)建教育系統(tǒng)公辦園；保持及提升已有類似高校教辦園的優(yōu)質(zhì)資源；讓公助民辦等政策正確落實(shí)實(shí)施，國(guó)家投入結(jié)合民間力量，讓老百姓得到實(shí)惠；合理建設(shè)教育資源，應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模讓公辦幼兒園分布均衡合理；效仿深圳等城市發(fā)放幼兒園“助學(xué)券”；重視學(xué)前師資培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)幼兒園管理及監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決查處各種變相名目的亂收費(fèi)及提高招生的透明度；均衡公民并舉辦學(xué)制度，扶持民辦社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展。對(duì)高校教辦園的發(fā)展，我們希望通過(guò)合理其辦學(xué)體制，希望高校教辦園教師能享受國(guó)家的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大幼兒園辦學(xué)自主性而提升辦學(xué)規(guī)模，增加及發(fā)展優(yōu)秀教育資源。作為教育工作者，我們迫切希望緩解“入園難”、“入園貴”的矛盾，盡快解決這個(gè)重大教育問(wèn)題，為中國(guó)的學(xué)前教育的發(fā)展邁出跨越的一步。

作者:羅月念 張維娜 楊川 單位:貴州師范大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］張憲疆．“民辦的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考的實(shí)踐與思考［J］．早期教育，2011，3