導(dǎo)語：學(xué)前教育普及實(shí)施分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、優(yōu)先扶助處境不利兒童，切實(shí)推動(dòng)學(xué)前教育普及

20世紀(jì)中葉以來，隨著兒童權(quán)利意識(shí)的不斷提高，國際社會(huì)和世界各國相繼頒布了《兒童權(quán)利宣言》（DeclarationoftheRightsoftheChild）、《兒童權(quán)利公約》（Con-ventionontheRightsoftheChild）等一系列與開發(fā)兒童潛能、保障兒童權(quán)利有關(guān)的法律政策文件，兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量得到進(jìn)一步的重視，學(xué)前教育逐漸成為“任何教育政策和文化政策的先決條件”和“教育策略的主要目標(biāo)之一”，［2］且在當(dāng)今教育公平備受重視的大背景下，學(xué)前教育的公平和普及問題因其獨(dú)特的基礎(chǔ)性地位和作用而日益成為學(xué)前教育的新焦點(diǎn)。普及學(xué)前教育、保證每個(gè)幼兒都能享受到有效促進(jìn)其身心和諧發(fā)展的良好教育成為一種全球性的社會(huì)需求。很多國家都主張?jiān)趯W(xué)前教育資源有限的條件下，將提高處境不利兒童入園率作為普及學(xué)前教育的突破口。尤其是從20世紀(jì)六七十年代起，關(guān)注處境不利兒童的教育成為對(duì)學(xué)前教育公平和普及的最佳詮釋與最有力行動(dòng)。

（一）美國：以學(xué)前補(bǔ)償教育的形式“反貧困”

在美國，公平是教育的一貫追求，教育公平也成為美國尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的重要手段。這同樣體現(xiàn)在學(xué)前教育的改革與發(fā)展中，近年來美國學(xué)前教育公共政策進(jìn)一步加大了對(duì)處境不利兒童的關(guān)注。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公平戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者，反貧困運(yùn)動(dòng)（WaronPoverty）的發(fā)起者———約翰遜（Johnson，L.）總統(tǒng)就曾呼吁：“所有的美國兒童都不應(yīng)該因?yàn)槠涑錾矶恍袨槭?。”?］多部《提前開端法》（HeadStartAct）強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育對(duì)于早期鑒別與干預(yù)、扶助弱勢(shì)群體與促進(jìn)社會(huì)公平的重要作用。1990年頒布的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（ChildCareandDevel-opmentBlockGrantAct）的立法宗旨中也著重提出“促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度”。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》（Goals2000：EducateAmericaAct）明確規(guī)定，未來美國教育目標(biāo)之首即“保障所有兒童都接受學(xué)前教育?！保?］2001年《不讓一個(gè)兒童落后》（NoChildLeftBehind）法案就明確提出，聯(lián)邦政府要轉(zhuǎn)變?cè)诮逃械淖饔?，不讓一個(gè)兒童落伍，要著力改變少數(shù)族裔兒童、貧困家庭兒童以及殘疾兒童等弱勢(shì)兒童群體在受教育狀況方面的不利處境。［5］除法律保障外，聯(lián)邦政府還采取多種政策積極推動(dòng)學(xué)前教育普及和公平的步伐。2009年，奧巴馬（Obama，B.）總統(tǒng)上任伊始就加大對(duì)原有弱勢(shì)兒童保育和教育項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的受惠面，不斷推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)前教育的普及。奧巴馬認(rèn)為，盡管在20世紀(jì)80年代的“普及學(xué)前教育”（UniversalPre-kindergarten）運(yùn)動(dòng)實(shí)施之后，學(xué)前教育的普及率有所上升，但面向非洲裔、拉丁美裔等處境不利兒童的教育質(zhì)量仍然極差，［6］而處境不利的兒童是美國未來21世紀(jì)的勞動(dòng)力主力軍，他們接受學(xué)前教育的好壞直接影響美國未來國際競爭力，必須為這些兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。［7］奧巴馬政府倡行的《0-5歲教育計(jì)劃》（ZerotoFivePlan）每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元，資助各州普及學(xué)前教育，希望借助該計(jì)劃使每個(gè)兒童不分貧富地在幼兒時(shí)期都能獲得平等的教育。

（二）英國：通過弱勢(shì)補(bǔ)償促進(jìn)消除兒童貧困和普及學(xué)前教育

在英國，20世紀(jì)90年代后期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育領(lǐng)域出現(xiàn)了重重危機(jī)，失業(yè)人口劇增、貧富差距擴(kuò)大、未婚媽媽與單親媽媽不斷增加、青少年學(xué)業(yè)失敗率呈上升趨勢(shì)［8］、社會(huì)福利開支陡然增加、“從搖籃到墳?zāi)埂钡睦吓聘＠麌以馐車?yán)峻挑戰(zhàn)，迫使英國政府不得不采取新的教育政策措施。以布萊爾（Blair，T.）為首的新工黨提出并采取了“第三條道路”，旗幟鮮明地反對(duì)社會(huì)排斥，力圖建立“全納型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱者的保護(hù)，主張對(duì)此前長期受忽略的年輕人、長期失業(yè)者、單親家庭、殘疾人和老人等弱勢(shì)群體提供社會(huì)援助，以此來緩和社會(huì)矛盾。［9］在“第三條道路”和“全納社會(huì)”的改革理念下，英國政府已經(jīng)發(fā)起了一系列致力于學(xué)前教育普及和公平的學(xué)前教育法律與動(dòng)議，強(qiáng)調(diào)幼兒不能因?yàn)榉N族、文化或宗教、母語、家庭背景、特殊的教育需要、缺陷、性別或能力而遭到排斥或被置于不利地位，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)兒童接受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、過程的公平，［10］如《2002年教育法》（EducationLaw2002）、《2005年教育法》（E-ducationLaw2005）及《2006年兒童保育法》（ChildcareAct2006）、《每個(gè)兒童都重要》（EveryChildMatters）等法律和政策文本中均有對(duì)包括貧困兒童、少數(shù)民族兒童等處境不利兒童群體的規(guī)定，《撥款法》（AppropriationAct）中還有一項(xiàng)單列預(yù)算就是專門針對(duì)扶助弱勢(shì)兒童，促進(jìn)其受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。英國政府認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)前教育不僅可以為兒童今后生活的成功打下基礎(chǔ)，也可以避免幼兒因處境不同而產(chǎn)生的巨大差別，應(yīng)該將學(xué)前教育的服務(wù)對(duì)象首先定位于貧困地區(qū)兒童和處境不利兒童，提供高質(zhì)量且可獲得的學(xué)前教育，確保每個(gè)兒童獲得最好的人生開端，縮小發(fā)展差距，確保教育起點(diǎn)的公平，主張學(xué)前教育應(yīng)有效防止兒童貧困與兒童排斥現(xiàn)象的發(fā)生與嚴(yán)重化，促進(jìn)消除兒童貧困、促進(jìn)處境不利兒童群體享有平等的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。［11］

（三）印度：給予處境不利兒童最優(yōu)先的政策關(guān)懷與行動(dòng)干預(yù)

在發(fā)展中國家，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境不利兒童的學(xué)前教育，提高這些兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)的任務(wù)更加艱巨，但仍有一些國家做出了卓有成效的嘗試，印度就是其中的突出代表。印度計(jì)劃委員會(huì)（PlanningCommission）在其第六次計(jì)劃框架中如是說：“所有的兒童在發(fā)展的關(guān)鍵幾年中應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾??！保?2］這是政府首次將當(dāng)時(shí)社會(huì)中占大多數(shù)的處境不利的貧困群體不曾奢望獲得的學(xué)前教育納入關(guān)注焦點(diǎn)，致力于為生活在貧民窟中的孩子提供適宜的成長環(huán)境。由此，教育政策逐漸向?qū)W前教育投入關(guān)注，并特別向處境不利兒童傾斜。印度政府在2005年出臺(tái)了《國家兒童行動(dòng)計(jì)劃》（NationalPlanofActionforChildren），以確保所有的兒童都享有平等的發(fā)展權(quán)利。該計(jì)劃所秉持的行動(dòng)原則包括：解決由于性別、等級(jí)、種姓、民族、宗教和法律地位等歧視而產(chǎn)生的問題，從而保證平等；給那些處境最不利的、窮人中最貧困的以及獲得最少服務(wù)的兒童以最優(yōu)先的政策以及行動(dòng)干預(yù)；認(rèn)識(shí)到兒童的生長階段和生活環(huán)境都是各不相同的，讓所有的兒童能夠有機(jī)會(huì)充分實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利，滿足他們每一種情況下不同的需要。［13］從這些政府文件中能夠體會(huì)到印度政府對(duì)于兒童尤其是處境不利兒童的關(guān)心和重視，以及在促進(jìn)學(xué)前教育的公平與普及方面所做出的實(shí)際努力。

二、凸顯學(xué)前教育公共屬性，持續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)

政府作為一種社會(huì)公權(quán)力的代表，其公共職能就是為社會(huì)全體公民提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)公共事務(wù)提供公平公正的公共服務(wù)，［14］其中，改進(jìn)健康和教育狀況作為政府的一項(xiàng)公共責(zé)任已經(jīng)得到國際社會(huì)簽署的“千年發(fā)展目標(biāo)”（TheMillenniumDevelopmentGoals）的支持。［15］而且兒童的早期發(fā)展和教育不僅是兒童的權(quán)利，也是一項(xiàng)有高回報(bào)的投資，投資回報(bào)率在78%-18％之間，遠(yuǎn)高于金融投資。［16］學(xué)前教育不僅對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展具有不可取代的重要價(jià)值，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與國家競爭力的提升也具有重大意義。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者?？寺℉eckman）所言，沒有哪一項(xiàng)政策能夠像學(xué)前教育一樣，既由于具有遠(yuǎn)高于其他階段教育的投資回報(bào)率而受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的青睞，又由于解決了公共的家庭需求而受到社會(huì)的認(rèn)同。［17］基于對(duì)學(xué)前教育的這種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性與定位，政府行為應(yīng)成為學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（一）美國：以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)政府職責(zé)及其有效履行

美國聯(lián)邦政府過去并不直接干預(yù)教育事務(wù)，但隨著教育發(fā)展日益成為影響國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并隨著針對(duì)學(xué)前教育研究的逐漸深入和教育民主化要求的日漸迫切而不斷強(qiáng)化，聯(lián)邦開始關(guān)注教育、調(diào)控教育，并且在力度和廣度上不斷加大。聯(lián)邦對(duì)學(xué)前教育的主導(dǎo)和干預(yù)也相應(yīng)地不斷加強(qiáng)，在學(xué)前教育的改革與發(fā)展中承擔(dān)越來越多的實(shí)際職責(zé)。具體來看，美國聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的調(diào)控主要表現(xiàn)在通過出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)立法來確定工作的重點(diǎn)，指明改革的方向，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展做出規(guī)定和宏觀戰(zhàn)略部署，制定學(xué)前教育發(fā)展的長期規(guī)劃與近期計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)，以強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，如《2000年目標(biāo)：美國教育法》明確指出要依法設(shè)立專門的學(xué)前教育發(fā)展全國領(lǐng)導(dǎo)小組，以對(duì)全美學(xué)前教育改革與發(fā)展進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)和全程監(jiān)控。［18］《不讓一個(gè)兒童落后法》明確規(guī)定了聯(lián)邦政府“確保高質(zhì)量的績效責(zé)任體系、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)與教育資源的競爭型分配”，“滿足弱勢(shì)群體兒童的教育需求”、“縮小學(xué)業(yè)成績差距”，“確保各州、地方教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校能夠促進(jìn)所有兒童的學(xué)業(yè)進(jìn)步”，以及“將教育資源合理配置到最需要的地方教育機(jī)構(gòu)中”［19］等對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行宏觀調(diào)控的職責(zé)與目標(biāo)。同時(shí)聯(lián)邦對(duì)學(xué)前教育的資助也大幅增加，并通過立法規(guī)定資助的范圍、重點(diǎn)及分配形式，體現(xiàn)了政府在學(xué)前教育發(fā)展上的意志。這些都充分體現(xiàn)了美國聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育越來越重視和政府職責(zé)的逐漸強(qiáng)化與有效履行，正是在這樣一種政策背景下，美國學(xué)前教育的發(fā)展邁入了一個(gè)新的時(shí)代。

（二）英國：認(rèn)可學(xué)前教育公平性價(jià)值并明確政府職責(zé)

英國政府近年來也通過出臺(tái)一系列政策文本以明確學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人、社會(huì)和整個(gè)國家發(fā)展的潛在價(jià)值，同時(shí)明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任。如《家長的選擇，兒童最好的開端：兒童保育十年戰(zhàn)略》（ChoiceforParents，theBestStartforChil-dren.TenYearStrategyforChildcare）中明確指出，“政府有責(zé)任幫助幼兒及其家長應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有責(zé)任確保所有幼兒都能有良好的開端，此舉將對(duì)英國公民終身發(fā)展、家庭生活質(zhì)量提高及國家經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生重大影響”。［20］2007年成立的兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部（TheDepartmentforChildren，SchoolsandFamilies）出臺(tái)的部門計(jì)劃《兒童計(jì)劃：塑造美好未來》（TheChildren''''sPlan：Buildingbrighterfutures）［21］也指出，“政府需要做出更多努力來支持家長和他們的家庭”。英國諸多法案和政策文本以及由此而采取的實(shí)際行動(dòng)均進(jìn)一步明確了政府在學(xué)前教育發(fā)展中所肩負(fù)的重要責(zé)任，凸顯了學(xué)前教育的公共價(jià)值。

（三）印度：逐步確立政府的學(xué)前教育職能定位

印度憲法和國家層面的發(fā)展計(jì)劃與報(bào)告等文件中也多次強(qiáng)調(diào)兒童作為國家寶貴財(cái)富的重要性以及學(xué)前教育對(duì)兒童發(fā)展的重要意義，并由此凸顯學(xué)前教育的公共性及政府主導(dǎo)性職責(zé)。印度憲法規(guī)定國家必須提供義務(wù)教育階段以前的學(xué)前教育，而且認(rèn)為兒童的發(fā)展和教育是并行的主題，［22］因此，印度聯(lián)邦政府和各邦必須在早期兒童保育和教育服務(wù)的執(zhí)行上承擔(dān)各自的責(zé)任。早在20世紀(jì)60年代，印度教育委員會(huì)（TheEducationCommission）就認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性以及它與以后入學(xué)和入學(xué)后的學(xué)習(xí)成績的重要聯(lián)系，建議國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起涉及學(xué)前教育的所有監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，建立示范性學(xué)校，培訓(xùn)教師并進(jìn)行關(guān)于早期兒童教育科學(xué)研究的兒童項(xiàng)目準(zhǔn)備委員會(huì)（CommitteeforPreparationofProgrammesforChildren，又稱GangaSaranSinhaCommittee）于1968年首次建議政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育上加大投資力度。時(shí)至今日，印度政府不斷出臺(tái)包括學(xué)前教育在內(nèi)的國家教育政策與計(jì)劃，國家“五年計(jì)劃”中所包括的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)表明了印度聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育問題的不斷重視及其職能定位的逐步確立。

三、國家舉辦學(xué)前教育項(xiàng)目，政府引領(lǐng)學(xué)前教育發(fā)展

美國“提前開端項(xiàng)目”、英國“確保開端項(xiàng)目”和印度“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”憑借其明確的基本定位、遍布全國的運(yùn)作機(jī)構(gòu)、職責(zé)明確的管理體制、充足且分配規(guī)范的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)化水平不斷提升的教師隊(duì)伍，已成為三國推動(dòng)其學(xué)前教育公平及普及事業(yè)的引擎和有效履行政府學(xué)前教育職責(zé)的依托方式，成為世界各國在學(xué)前教育領(lǐng)域努力的重要借鑒與參考。

（一）美國：提前開端項(xiàng)目保障處境不利兒童的學(xué)前教育權(quán)利

美國“提前開端項(xiàng)目”是目前世界范圍內(nèi)，由政府主導(dǎo)的學(xué)前教育項(xiàng)目中規(guī)模最大、影響最深和歷時(shí)最久的一個(gè)。該項(xiàng)目創(chuàng)立于1965年，主要致力于為3-5歲的低收入家庭兒童及其家庭提供有效的教育補(bǔ)償和集教育、健康、營養(yǎng)和社會(huì)等全方位的綜合服務(wù)，保障處境不利兒童享有平等受教育的機(jī)會(huì)并提高其入學(xué)準(zhǔn)備能力，［23］倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)教育公平與改善貧困人群代際循環(huán)，是政府主導(dǎo)學(xué)前教育項(xiàng)目的一種模式和實(shí)驗(yàn)。該項(xiàng)目的舉辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱提前開端中心，由聯(lián)邦政府通過授權(quán)的方式充分利用地方現(xiàn)有的資源，以地方實(shí)體機(jī)構(gòu)為中介和基礎(chǔ)遍布全國。發(fā)展至今，美國在全國50個(gè)州有1591個(gè)“提前開端項(xiàng)目”和“早期提前開端項(xiàng)目”（EarlyHeadStart）授權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，［24］運(yùn)作著49200個(gè)班級(jí)。［25］提前開端中心越來越成為美國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的重頭戲。從管理體制看，提前開端項(xiàng)目由聯(lián)邦政府直接負(fù)責(zé)，健康與人類服務(wù)部（U.S.DepartmentofHealthandHumanServices，簡稱HHS）下設(shè)的兒童與家庭管理處（U.S.DepartmentofHealthandHumanServices，簡稱ACF）所設(shè)立的提前開端辦公室（HeadStartOffice）為項(xiàng)目的直接主管部門，負(fù)責(zé)為項(xiàng)目相關(guān)問題制定計(jì)劃、提供建議并部署實(shí)施，并注重在項(xiàng)目的具體管理中加強(qiáng)與各級(jí)政府和其他多種部門的合作。從經(jīng)費(fèi)情況看，該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源主要是聯(lián)邦政府撥款（約占總額度的80%），也有地方政府的資金補(bǔ)充支持（約占20%），其具體的分配需依法律規(guī)范加以細(xì)化。近年來，聯(lián)邦政府投入不斷增多，撥款數(shù)額從1965年的9640萬美元上升到2009年的近71億美元，［26］2010年的預(yù)算更是超過了72億美元。［27］從教師狀況來看，提前開端項(xiàng)目教師的數(shù)量逐漸遞增，2009年共有超過21萬的教職員工和127萬的志愿者參與到項(xiàng)目中，［28］其工資待遇也在法律保障下不斷提高，而多套資格證書體系和以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的多種培訓(xùn)方式也保證了教職員工的資歷水平和專業(yè)化程度不斷提升。近60年來，“提前開端項(xiàng)目”已經(jīng)為超過2700萬［29］兒童提供了服務(wù)。既贏得了貧困家庭的好評(píng)，又促進(jìn)了美國社會(huì)的教育公平，堪稱美國學(xué)前教育的“國家實(shí)驗(yàn)室”，并被譽(yù)為美國學(xué)前教育史上“最大眾化和最成功的聯(lián)邦項(xiàng)目之一”。［30］

（二）英國：確保開端項(xiàng)目為每個(gè)兒童創(chuàng)造良好的開端

英國“確保開端項(xiàng)目”是受美國“提前開端項(xiàng)目”影響，并與美國“提前開端項(xiàng)目”性質(zhì)類似的全國性、大型學(xué)前教育項(xiàng)目，由英國政府倡導(dǎo)和啟動(dòng)實(shí)施于1998年的一項(xiàng)以家庭為切入口，以社區(qū)為依托，面向早期兒童及其父母的國家弱勢(shì)兒童學(xué)前教育項(xiàng)目，它旨在通過綜合的學(xué)前教育、兒童保育、家庭支持、醫(yī)療保健等綜合的早期服務(wù)活動(dòng)，為兒童及其父母創(chuàng)造更好的生活的“良好開端”。從基本定位看，確保開端項(xiàng)目強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性價(jià)值，向3-4歲兒童提供免費(fèi)服務(wù)；將服務(wù)對(duì)象首先定位于貧困地區(qū)兒童和處境不利兒童，通過提供全面、整合式優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)兒童和家庭的共同發(fā)展，提高生活質(zhì)量，確保每個(gè)兒童獲得最好的人生開端；強(qiáng)調(diào)家庭的作用，關(guān)注家長的需要，并積極倡導(dǎo)家長及家庭的全面參與；關(guān)注社會(huì)和諧的需要，將減少兒童貧困和社會(huì)融合作為重要目標(biāo)。從舉辦機(jī)構(gòu)看，“確保開端項(xiàng)目”的主要組織機(jī)構(gòu)是獲得政府經(jīng)費(fèi)支持的“確保開端兒童中心”，2010年其數(shù)量增加到3500個(gè)，保證了英國國內(nèi)的每一個(gè)社區(qū)都有一個(gè)“確保開端項(xiàng)目中心”，［31］為220萬幼兒及其家庭提供綜合性服務(wù)。［32］從管理體制看，由兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部及工作和養(yǎng)老金事務(wù)部（DepartmentforWorkandPensions）共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、管理、提供專項(xiàng)撥款及實(shí)施，實(shí)行以地方當(dāng)局為管理核心的跨部門管理。從經(jīng)費(fèi)情況看，政府投入占有相當(dāng)大的比重，并通過專項(xiàng)撥款等方式為學(xué)前教育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾和有力的支持，撥款數(shù)額已從2002~2003年度的6.8億英鎊增加到2010~2011年度的19億英鎊。［33］從教師狀況來看，確保開端項(xiàng)目的教師并沒有一套專門針對(duì)項(xiàng)目的體系，而是作為英國的兒童工作者在確保開端兒童中心工作，因此其資格制度及培養(yǎng)制度等都與其他機(jī)構(gòu)的兒童工作者一樣具有認(rèn)證嚴(yán)格、培訓(xùn)形式多樣并享受國家撥款的特點(diǎn)，而且其薪資待遇高于其他保育機(jī)構(gòu)的工作者?！按_保開端項(xiàng)目”現(xiàn)已覆蓋英國各地，包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭在內(nèi)的所有地區(qū)的處境不利兒童及其家庭都已得到了該項(xiàng)目的援助。

（三）印度：兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目確保處境不利兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)

印度政府主導(dǎo)的“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”啟動(dòng)于1975年，旨在以綜合的方式為學(xué)前兒童提供服務(wù)，確保生活在農(nóng)村、部落民族地區(qū)和貧民窟地區(qū)兒童的正常成長和發(fā)展。［34］從基本定位看，該項(xiàng)目向0-6歲兒童提供免費(fèi)的服務(wù)，以確保處境不利兒童獲得享受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，通過綜合服務(wù)促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，并將服務(wù)對(duì)象惠及與兒童的養(yǎng)育密切相關(guān)的婦女等弱勢(shì)群體，以打破貧困代際傳遞和惠及更多兒童為長遠(yuǎn)目標(biāo)。從舉辦機(jī)構(gòu)看，該項(xiàng)目的具體組織機(jī)構(gòu)是兒童綜合發(fā)展中心（印度語為Anganwadi，意指少數(shù)民族兒童出門就可以得到學(xué)前教育服務(wù)），［35］由印度政府按照嚴(yán)格人口規(guī)范集中設(shè)置于貧困地區(qū)，截止到2009年3月，全國已批準(zhǔn)了7073個(gè)兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，全國正在運(yùn)行的兒童綜合發(fā)展中心數(shù)量是1078973個(gè)，［36］為越來越多的處境不利兒童提供著綜合的學(xué)前教育服務(wù)。以2007～2009年為例，三年間每年獲得該計(jì)劃營養(yǎng)補(bǔ)充服務(wù)的6歲以下兒童都超過5800萬，參與學(xué)前教育的3-6歲兒童人數(shù)也超過3000萬。［37］從管理體制看，該項(xiàng)目采取的是由中央的婦女兒童發(fā)展部負(fù)責(zé)，其他多個(gè)部門共同合作，以邦為單位組織管理，地區(qū)提供技術(shù)支持，在街區(qū)層面實(shí)施，地區(qū)（社區(qū)）提供服務(wù)的由上到下各級(jí)政府相互協(xié)調(diào)的管理體制模式。從經(jīng)費(fèi)情況看，由印度政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)除一些非政府組織等的捐贈(zèng)外，主要由印度政府投入，到現(xiàn)在的第十一個(gè)“五年計(jì)劃”期間，印度政府對(duì)該計(jì)劃的預(yù)算繼續(xù)呈數(shù)倍增長，預(yù)期達(dá)到44400億盧比，［38］較之上一個(gè)“五年計(jì)劃”的11684.5億盧比［39］又增加了三倍多。從教師狀況看，由于該項(xiàng)目面向的群體主要是生活在農(nóng)村、部落民族地區(qū)和城市貧民窟地區(qū)的兒童和婦女，因而該項(xiàng)目的教職員工的整體水平并不高，政府力求通過降低門檻讓更多的婦女進(jìn)入項(xiàng)目提供服務(wù)，并通過加強(qiáng)靈活多級(jí)的在職培訓(xùn)提高服務(wù)的整體水平?？傊?，該項(xiàng)目是發(fā)展中國家推進(jìn)學(xué)前教育公平的有益嘗試，近四十年來，以其宏大的發(fā)展規(guī)模和傲人的實(shí)施成果受到了世界各國和各國際組織的日益關(guān)注和高度贊譽(yù)。目前，印度的“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”已成為全球最大的國家主導(dǎo)的學(xué)前教育項(xiàng)目。

作者：齊曉恬工作單位：北京開放大學(xué)跨學(xué)科學(xué)院