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【摘要】本文概述了煙臺市萊山區(qū)X街道流動黨員基本情況，分析了目前存在的突出問題及原因，探析應(yīng)對流動黨員教育管理難題的辦法和對策：統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)接標準；設(shè)立流動黨支部；創(chuàng)新黨員教育管理方式方法。

【關(guān)鍵詞】流動黨員;教育管理；基層黨建；困難與對策

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類人才加速流動，流動黨員的數(shù)量越來越多，流動覆蓋范圍越來越廣。出于各種原因，現(xiàn)實中有不少流動黨員只能在戶籍所在地“掛靠”組織關(guān)系，導致本人工作和居住地離組織關(guān)系所在黨組織距離較遠，在日常學習和管理中處于一種組織“夠不著”的“真空狀態(tài)”，日常學習效果差，監(jiān)管起來也困難重重。

一、X街道流動黨員基本情況

X是煙臺市萊山區(qū)下屬的一個街道，轄區(qū)內(nèi)全部為自然村居，又因其離市區(qū)較近，市區(qū)內(nèi)打工經(jīng)商者較多，在流動黨員管理方面與傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說相對好些，但在流動黨員的日常學習和管理中依然給當?shù)鼗鶎狱h建工作帶來了較大的麻煩。截止到2020年初，X街道共有黨員1303人，流動黨員97人，占比7.44%，主要包括農(nóng)村外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、離退休職工三大類人群。其中大部分為農(nóng)村外出務(wù)工或經(jīng)商人員，約65人，主要是在煙臺市區(qū)內(nèi)流動且在牟平區(qū)（萊山區(qū)緊鄰區(qū)）居住較多，少數(shù)在北京、上海、濟南等大中城市；第二類是高校畢業(yè)生，約20人，多為跨省流動，這部分人比較年輕，文化程度較高，很多在北京、上海等一線大城市就業(yè)；第三類是離退休職工，約10人，多是因為年老投奔子女，所以居住地不定。其余為復轉(zhuǎn)軍人，約1-2人，因暫無就業(yè)單位，關(guān)系臨時放在X街道流動黨支部。為進一步做好流動黨員的教育管理工作，X街道黨建工作部門也探索出一些行之有效的經(jīng)驗做法。比如，對于年輕的流動黨員，通過建立微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺通知、上傳學習資料；對于年老的流動黨員，采取結(jié)成“一對一”幫扶對子，由其黨員親屬送學上門，幫助接通知、送資料。但在最終的教育效果上與一般黨員教育管理效果相比，依然有不小差距。

二、目前依然存在的突出問題及原因分析

誠然，當下流動黨員管理工作在實踐中實踐取得了豐富的成果和經(jīng)驗，但在目前的流動黨員管理中仍然存在不少問題，主要可概括為三個方面：1、黨員教育管理難。流動黨員存在較強流動性，使得教育管理起來相比一般黨員困難許多。在X街道，約有48%的流動黨員外出前不告知所在黨支部，不主動與組織關(guān)系所在黨支部或當?shù)攸h組織聯(lián)系，加上外出黨員務(wù)工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無固定工作單位，有的居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、學習、工作等情況。一些流動黨員活動地點不固定，長期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員;一些流動黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織不愿管，成為“兩不管”黨員。據(jù)不完全統(tǒng)計，在X街道此兩者情況的流動黨員不在少數(shù)，使得對于他們的教育管理成為老大難。2、黨員活動開展難。由于外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加，甚至不參加黨組織的活動，客觀的空間距離限制了流動黨員參加組織生活接受組織教育管理。另外，多數(shù)黨員對戶籍屬地流動黨組織有內(nèi)心潛在的依賴，不主動與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，認為聯(lián)系了還不如把組織關(guān)系放在流出地流動黨支部省心；有的聯(lián)系了，從業(yè)地黨組織因?qū)α魅氲狞h員難以摸清底子會以各種理由拒接，也不愿管，導致流動黨員極少能參加正常的組織生活。在X街道，每月20日的“兩學一做”主題教育學習現(xiàn)場簽到率一般不足一半，對于其他的黨員活動基本組織不起來。3、黨員作用發(fā)揮難。黨員的先進性體現(xiàn)在日常工作生活中的帶頭模范作用，流動黨員與一般黨員相比，這方面有所欠缺。有的流動黨員政治素質(zhì)不高，在外拼搏，又整日經(jīng)受著市場經(jīng)濟各類思潮的影響，思想出現(xiàn)滑坡；另外，組織上的教育跟進不及時，監(jiān)督管理又“鞭長莫及”，最終導致部分流動黨員致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。此外，游岸（2018）在《為流動黨員構(gòu)建精神家園》一文中提到流動黨員中甚至存在極個別的流動黨員無視組織紀律，不服從組織管理和約束，甚至出現(xiàn)違背黨紀黨規(guī)的行為，不但損壞了黨員自身形象，也為黨組織造成負面影響，群眾影響消極。[1]流動黨員從流出地進入流入地，其管理歸屬難以界定從而造成流動黨員管理困難的問題，很難對其進行與一般黨員一樣的有效管理，所以流動黨員這個群體在現(xiàn)在的客觀條件下缺乏有效的管理。[2]究其原因主要是由于流動黨員黨性觀念不強、黨性淡化，黨組織管理乏力，教育管理方式方法創(chuàng)新不夠造成的。一是流動黨員黨性觀念不強。作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)該堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)，但部分流動黨員為了生計，只把工作事業(yè)當成硬任務(wù)，把學習當成軟任務(wù)，缺乏加強學習思考、改造主觀世界的自覺意識，從而使自己黨性修養(yǎng)不扎實、不堅定。不少流動黨員在外出時不愿向黨組織報告，在流動的過程中,對黨組織生活失去了參與興趣,缺乏組織性和紀律性。[3]二是黨員流出地、流入地黨組織對流動黨員的管理乏力。如果按照流動黨員管理辦法嚴格執(zhí)行，流出地黨組織應(yīng)該與流動黨員保持一定的聯(lián)系，以掌握他的思想、學習甚至工作狀態(tài)，但是部分流出地黨組織因流動黨員教育管理較為浪費工作經(jīng)歷為由，對于不主動與組織取得聯(lián)系的流動黨員，也不愿去主動聯(lián)系他們，致使這部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。流入地黨組織也抱有“多一事不如少一事的”思想，認為流動黨員不好管理，對他們不接收、不教育，使得這部分流動黨員無法正常參加組織生活。三是教育管理方式方法創(chuàng)新不夠。目前在X街道基本還是習慣用傳統(tǒng)會議室里集中學習的老舊方式，在線上雖然取得一些突破，但并沒有形成比較成熟的機制，更沒有取得較為理想的學習效果。另外，在個人學習也只是停留在為應(yīng)付上級安排而布置任務(wù)，在實際中缺乏必要的監(jiān)督落實的手段和措施，更不能保證學習的效果。

三、應(yīng)對流動黨員教育管理難題的辦法和對策

通過查閱相關(guān)文獻資料，立足流動黨員教育管理實際情況，結(jié)合以往經(jīng)驗做法和筆者的工作思考，特提出以下較為合理的應(yīng)對辦法和對策。1、統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)接標準。從X街道的實際情況中我們不難發(fā)現(xiàn)，因為目前黨員轉(zhuǎn)接標準統(tǒng)一程度不夠，成為各方流動黨員組織關(guān)系拒接的空隙漏洞。因此，黨員關(guān)系變動應(yīng)始終遵循教育管理方便原則，統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)接標準。具體就是，首先應(yīng)以工作地為第一接收地，工作單位有黨組織的直接落到其所在單位，所在單位不得以其編制等原因拒接，工作單位沒有黨組織的應(yīng)按照工作單位歸屬地原則，落到單位所在街道園區(qū)黨組織。其次以一般居住地為第二接收地。因各種原因不能將組織關(guān)系落到工作地的，組織關(guān)系應(yīng)該落到居住所在地街道園區(qū)等基層黨組織，以保證流動黨員不在“流動”，可以正常的接受黨組織的教育管理。目前當務(wù)之急，建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)接標準尤為重要，在X街道黨建辦公室工作的經(jīng)歷中，有不少關(guān)系轉(zhuǎn)不走的黨員基本都是這種情況，單位沒有黨組織或者以其不是正式員工等原因不予接收，工作單位和居住地所在街道園區(qū)基層黨組織又以戶籍不在本地不予接收，最后只能放在X街道流動黨支部，但這樣造成了其本人參加正常組織生活難，X街道監(jiān)督教育管理也難。2、設(shè)立流動黨支部。解決問題既要針對問題又要立足現(xiàn)實。為最大限度做好黨員教育管理，按照“不拘形式、講求實效、方便黨員”的原則，對于北上廣深等人口流動大，黨員集中度較高的一線或各省核心重要城市，可以設(shè)立流動黨支部，將分散在大城市的黨員組織起來，為他們建立檔案，并進一步做好流動黨員的接納、教育和管理工作。同時，不得不考慮的是在流動黨員黨支部中，剛從大學畢業(yè)的大學生占很大比例，他們大都是在學校里被批準加入黨組織，畢業(yè)后基本都還在預備期內(nèi)，工作單位很多是中外合資企業(yè)、外資企業(yè)或民營企業(yè)，有的尚未建立起黨組織，流動黨員黨支部不僅要接納他們，還要為他們解決入黨轉(zhuǎn)正問題，所以應(yīng)該建立健全完善的預備黨員教育、管理、轉(zhuǎn)正等配套制度。3、創(chuàng)新黨員教育管理方式方法。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，移動客戶端對于一般外出者來說都是人手一臺，為更好地做好流動黨員教育管理工作提供了新的可能。通過“網(wǎng)絡(luò)”把“流動的”和“非流動的”黨員充分組織起來，形成“網(wǎng)絡(luò)社會新黨建”組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的發(fā)展模式。[4]文字視頻課程、在線學習答題和繳納黨費等很多內(nèi)容都可以在黨建APP上一站式完成。完全可以取代黨員本人現(xiàn)場以現(xiàn)金形式繳納黨費等傳統(tǒng)的教育管理方式。在黨員教育方面，應(yīng)整理匯總?cè)繉W習任務(wù)，按性質(zhì)分為線上和線下學習任務(wù)。由于線上學習不受時間和空間的的限制，能在線上的學習并可以達到學習效果的，堅決歸到線上，減輕線下學習壓力。在分類過程中盡量做到線上線下學習內(nèi)容不重復。對于流動黨員來說，可以在方便過組織生活的地方做好線下學習，其余可以在線上進行錘煉黨性。不得不提的是，雖然互聯(lián)網(wǎng)為流動黨員的教育管理開辟了新的視角，但也不能過于樂觀，互聯(lián)網(wǎng)給流動黨員的教育管理帶有一定程度的負面影響和局限性。個人認為，至少將來在一定時期內(nèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式也只能作為流動黨員教育管理的輔助工具，而不能完全取代黨員傳統(tǒng)的集中現(xiàn)場教育管理模式。

以上是筆者結(jié)合自己的親身工作經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)并思考的關(guān)于推進流動黨員教育管理的一些問題和對策，希望可以起到拋磚引玉的作用，對當下學界和實踐中的研究探索有些許推進，真正解決好流動黨員的教育管理。

【參考文獻】

[1]游岸.為流動黨員構(gòu)筑精神家園[J].人民論壇,2018(04).

[2]高國舫.流動黨員管理面臨的難題及其對策[J].中共長春市委黨校學報,2005(03).

[3]王楠，葛笑如.近二十年來流動黨員管理文獻綜述[J].中共南京市委黨校學報,2019(03).

[4]高歌.新媒體時代如何實現(xiàn)流動黨員的有效管理[J].人民論壇,2018(16).

作者:楊長敬 單位:山東省煙臺市萊山區(qū)解甲莊街道辦事處