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《促進(jìn)法》給民辦教育提供了法律保障

綜觀《促進(jìn)法》，在下列八個(gè)主要方面突出地體現(xiàn)了政府對(duì)民辦教育強(qiáng)烈的促進(jìn)意識(shí)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一、公益屬性——————《促進(jìn)法》宣告了中國(guó)的民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，升華了民辦教育事業(yè)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府行為。

二、國(guó)民待遇——————《促進(jìn)法》確立了民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和受教育者和公辦學(xué)校具有同等的法律地位，保障了民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障了民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

三、資產(chǎn)界定——————《促進(jìn)法》界定了民辦學(xué)校對(duì)投入的各種資產(chǎn)及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，民辦學(xué)校在存續(xù)期間對(duì)資產(chǎn)的依法管理和使用權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占，不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。

四、扶持獎(jiǎng)勵(lì)——————《促進(jìn)法》在經(jīng)費(fèi)資助、基金獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)的扶持、信貸鼓勵(lì)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付、按公益性事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠等諸多方面的扶持。

五、稅收優(yōu)惠——————《促進(jìn)法》首次規(guī)定了“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策”，平息了對(duì)民辦教育此起彼伏的稅收(營(yíng)業(yè)稅)爭(zhēng)議。

六、合理回報(bào)——————《促進(jìn)法》對(duì)投資者的合理回報(bào)，首次回避了“不以營(yíng)利為目的”的字樣，既以“回報(bào)”二字給投資者打開了有限收益的大門，為當(dāng)前中國(guó)民辦教育擺脫整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的困境打開了希望之門，又以“合理”二字有效地堅(jiān)持了具有中國(guó)特色的“不以營(yíng)利為目的”的教育宗旨。

七、屬性細(xì)分——————《促進(jìn)法》首次將中國(guó)現(xiàn)行民辦教育中的“經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的管理辦法排除在外，客觀上將中國(guó)民辦教育區(qū)分為“公益性非經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))”和“非公益性經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”兩大類別，既擺脫了優(yōu)惠扶持政策難以實(shí)施一刀切的困境，又為與世界私立教育分類格局的接軌鋪平了道路。

八、規(guī)范行為——————《促進(jìn)法》以大量的條文對(duì)辦學(xué)者和政府行為進(jìn)行了雙向規(guī)范，有效地保證了民辦學(xué)校和作為民辦學(xué)校主體的千余萬民學(xué)大軍及教職員工的合法權(quán)益。

對(duì)民辦教育六個(gè)方面問題的思考

關(guān)于公益性的界定

開宗明義，《促進(jìn)法》雖給民辦學(xué)校賦予了公益性事業(yè)桂冠，但公益性自身定義尚處于模糊狀態(tài)。諸如，何謂公益性事業(yè)?公益性事業(yè)享受哪些優(yōu)惠政策?享受的幅度如何界定?有哪個(gè)文件對(duì)此作過規(guī)定?非經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校算公益性，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)算不算公益性?公益性民辦學(xué)校是類比殘疾人公益事業(yè)，還是等同城鄉(xiāng)建設(shè)的公益性事業(yè)?征地蓋樓減免什么費(fèi)種，減免多少?

公益性事業(yè)能否免于或減免按照種種法律法規(guī)收取的費(fèi)用?例如，學(xué)校為學(xué)生蓋一棟公寓樓，除享受公辦高校關(guān)于配套費(fèi)減半的優(yōu)惠外，數(shù)額巨大的建筑行業(yè)勞?；鹉芊癜垂嫘越o予減免?

關(guān)于國(guó)民待遇

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位已成為《促進(jìn)法》的一大亮點(diǎn)。我國(guó)加入WTO后，成員國(guó)享受國(guó)民待遇已成為世貿(mào)準(zhǔn)則。外國(guó)人到中國(guó)來要享受中國(guó)的國(guó)民待遇，同在中國(guó)的民辦學(xué)校能否與公辦學(xué)校從具有同等的法律地位升華為同等的國(guó)民待遇，已成為實(shí)施細(xì)則的新課題，僅僅是宏觀的同等法律地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)前，除被批準(zhǔn)為具有高等學(xué)歷證書頒發(fā)資格的極少數(shù)民辦院校外，絕大多數(shù)民辦學(xué)校在校學(xué)生尚無權(quán)享受學(xué)生半票的優(yōu)惠，已引起民辦學(xué)校廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和有識(shí)之士的關(guān)注。

同樣被批準(zhǔn)為具有高等教育學(xué)歷證書頒發(fā)資格的民辦高職，同樣接收國(guó)家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生的培訓(xùn)任務(wù)，卻享受不到公辦高職的學(xué)生人頭補(bǔ)貼費(fèi)。《促進(jìn)法》僅對(duì)義務(wù)學(xué)段的民辦學(xué)校作了經(jīng)費(fèi)撥款的規(guī)定。

民辦高職即使招收計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生也須一個(gè)省一個(gè)省自行聯(lián)系，有時(shí)還遭到地方保護(hù)的限制或強(qiáng)加為對(duì)等招生，而公辦學(xué)校無須自行聯(lián)系，僅由教育部一紙公文下達(dá)指標(biāo)即可迎刃而解!

近來，江浙一帶盛行公辦院校辦二級(jí)民辦院校。公辦院校利用閑散資金舉辦不靠國(guó)家財(cái)政、不占一級(jí)院校有形及無形資產(chǎn)、完全與一級(jí)院校脫鉤、另行申辦與一級(jí)院校無關(guān)的二級(jí)民辦院校本無可厚非。問題在于，當(dāng)前出現(xiàn)的大多數(shù)二級(jí)民辦院校皆與一級(jí)院校有著千絲萬縷的聯(lián)系，或在一級(jí)院校內(nèi)辟出一方校園，或共用一級(jí)院校的有形資產(chǎn)，或兩塊牌子一套人馬。他們共同的法寶是皆能利用一級(jí)院校爭(zhēng)取來的擴(kuò)招指標(biāo)，頒發(fā)一級(jí)院校的?？粕踔帘究飘厴I(yè)證書。他們共同的特征都是利用一級(jí)院校的社會(huì)聲譽(yù)來招攬生源。他們共同的利益是，二級(jí)院校恰似翻牌公司那樣利用一級(jí)院校的畢業(yè)證來擺脫國(guó)家對(duì)普通高校嚴(yán)格的學(xué)費(fèi)限制，收取高額學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)，淪為一級(jí)院校的小金庫(kù)。

全國(guó)1300多所民辦高校因普通高校降分?jǐn)U招無可奈何地遭到生源數(shù)量和生源質(zhì)量的雙重打擊，幾乎半數(shù)的民辦高校掙扎在難以為繼的死亡線上。為數(shù)寥寥的民辦高校歷經(jīng)十多年的拼搏奮爭(zhēng)才博得了一個(gè)民辦高職或民辦本科的殊榮，而公辦高校二級(jí)民辦院校不費(fèi)吹灰之力紛紛拿到了頒發(fā)本科學(xué)歷證書的資格，還是著名的一級(jí)院校畢業(yè)證書，國(guó)民待遇何在?公理何在!

公辦教育、民辦教育共同發(fā)展格局立足于一個(gè)窮字，基于13億人口對(duì)大教育的迫切需求。以仍躺在國(guó)家財(cái)政(一級(jí)院校)懷抱里的二級(jí)院校來沖擊甚至取代正宗的民辦高校，只能是初衷的蛻變和歷史的倒退!

公辦高校應(yīng)著眼于基礎(chǔ)理論型研發(fā)人才的培養(yǎng)，極大地提高檔次與國(guó)際高等教育先進(jìn)水平接軌，民辦高校應(yīng)著眼于為大面積高職技能型人才的培訓(xùn)，滿足市場(chǎng)對(duì)實(shí)用型人才的需求。

關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

民辦學(xué)校停辦時(shí)伴隨著法人資格的喪失“其剩余資產(chǎn)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，是什么有關(guān)法律和行政法規(guī)?其規(guī)定是否按照被廢止的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和原國(guó)家教委文件關(guān)于“民辦學(xué)校停辦后其財(cái)產(chǎn)歸當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)辦學(xué)的教育行政主管部門管理，用來支持和發(fā)展其他民辦教育”?所謂民辦學(xué)校在存續(xù)期間的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是否僅僅等同法人對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理和使用權(quán)，而無抵押和部分轉(zhuǎn)讓權(quán)?《促進(jìn)法》實(shí)際上回避了民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)積累和增值部分以及辦學(xué)者長(zhǎng)期投入的無形資產(chǎn)。

由此看來，不論是存續(xù)和停辦，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)均為國(guó)家所有和支配，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)歸屬，是否應(yīng)將非經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校界定為全民的非經(jīng)營(yíng)性學(xué)校?

關(guān)于辦學(xué)自主權(quán)

民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)如何體現(xiàn)?公辦學(xué)校尚可自行設(shè)置專業(yè)，沒有國(guó)家投資的民辦學(xué)校是否也應(yīng)擁有專業(yè)設(shè)置權(quán)而無須批準(zhǔn)?民辦學(xué)校招收非統(tǒng)招自考生須經(jīng)學(xué)校所在地和生源所在地兩個(gè)省同時(shí)批準(zhǔn)，否則就是非法招生，能否改為備案自主招生?在民辦院校攻讀三年或四年成績(jī)合格的畢業(yè)生，應(yīng)允許民辦學(xué)校頒發(fā)國(guó)家不承認(rèn)學(xué)歷的本校畢業(yè)證書。

民辦學(xué)校的名稱至今仍須冠之以“培訓(xùn)”“自修”“專修”或“職業(yè)”等字樣。

上述種種，是否應(yīng)視為民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?

關(guān)于扶持獎(jiǎng)勵(lì)

不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用，事實(shí)上民辦學(xué)校被種種由部門和系統(tǒng)制定的法規(guī)收取的費(fèi)用達(dá)十多種，有的街道辦事處不僅把手伸向民辦學(xué)校，甚至伸向?qū)W生個(gè)人收取暫住人口的居民垃圾費(fèi)、綠化費(fèi)等等。

關(guān)于稅收優(yōu)惠

《促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

迄今，只看到《營(yíng)業(yè)稅條例》中關(guān)于對(duì)國(guó)家不承認(rèn)學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不免征營(yíng)業(yè)稅(學(xué)雜費(fèi)的5%)甚至企業(yè)所得稅(結(jié)余部分的33%)的明確條文，民辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家具體規(guī)定尚未問世。

國(guó)家教育部門將以獲取國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷為宗旨、從事高等教育自學(xué)考試和高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的民辦學(xué)校，皆視為國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校應(yīng)予免征營(yíng)業(yè)稅，而地稅部門卻將此類民辦學(xué)校一概作為國(guó)家不承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校，不免征營(yíng)業(yè)稅甚至企業(yè)所得稅。

國(guó)家教育部門明確界定民辦學(xué)校屬于教育類，而地方稅務(wù)部門卻將民辦教育列為文化類稅種。

國(guó)家教育部門對(duì)高中以上的非義務(wù)學(xué)段雖改為收費(fèi)制卻未改變其教育的公益性質(zhì)，而地稅部門卻將收費(fèi)制一律定為教育勞務(wù)列為征稅范疇。

所有這些，皆存在著法與法之間的矛盾，都存在著解釋權(quán)的爭(zhēng)議。

《個(gè)人所得稅條例》不但未對(duì)公益性民辦學(xué)校兼職教師所得稅實(shí)行優(yōu)惠或按累進(jìn)制的正常稅率對(duì)待，反而將為公益性事業(yè)服務(wù)的兼職教師所得稅按勞務(wù)所得的20%高稅率收取。

公益性民辦學(xué)校僅為住校生內(nèi)部服務(wù)的日用品小商店，被國(guó)稅部門課以增值稅，無緣享受公辦院校校辦企業(yè)的稅收待遇。

公益性民辦學(xué)校僅為住校生內(nèi)部服務(wù)的學(xué)生食堂，同樣被地稅部門以實(shí)行后勤社會(huì)化的承包經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)課以營(yíng)業(yè)稅，無緣享受公辦學(xué)校的同等待遇。至于民辦學(xué)校因征地和建設(shè)學(xué)生公寓所發(fā)生的營(yíng)業(yè)稅也無一幸免。

民辦教育要為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)

孔子的私學(xué)成為中華民族文化的重要內(nèi)核，現(xiàn)代民學(xué)在“三個(gè)代表”重要思想的指引下必將為中國(guó)高等教育大眾化達(dá)到世界中等水平作出新的貢獻(xiàn)。不花國(guó)家一分錢為主要辦學(xué)特征的中國(guó)民辦高校，20年來為國(guó)家創(chuàng)造了3000億元的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，充分體現(xiàn)了新時(shí)期先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不花國(guó)家一分錢且產(chǎn)權(quán)最終歸國(guó)家所有的中國(guó)民辦高校與公辦高校一樣，承擔(dān)著將高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)化成?？啤⒏呗毣虮究茖哟?，為國(guó)家培養(yǎng)人才的職責(zé)。

全國(guó)1300多所民辦高校在校生200萬人，公辦高校自學(xué)考試輔導(dǎo)中心在校生100萬人，民辦高教在校生(含遠(yuǎn)程教育的校外生)總數(shù)達(dá)300萬人。

按公辦高校生年均培養(yǎng)成本1萬元計(jì)算，全國(guó)民辦高教每年對(duì)300萬在校生實(shí)施高等教育，實(shí)際上每年為國(guó)家節(jié)約了300億元生均培養(yǎng)成本。

我國(guó)民辦高校已有20年的發(fā)展歷史，鑒于自1980年至1990年的前十年未成規(guī)模，僅按后10年粗略保守計(jì)算，僅此一項(xiàng)十年就為國(guó)家節(jié)約了3000億元的培養(yǎng)成本。

全國(guó)近百所已被批準(zhǔn)為高職及普通本科的民辦高校，每年承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)高考生的培養(yǎng)任務(wù)，卻沒有像公辦大學(xué)那樣拿到國(guó)家按學(xué)生人數(shù)撥付的經(jīng)費(fèi)。如果將民辦高教延伸和拓展到擁有1000萬名在校生的各級(jí)各類民辦教育，如果放眼未來，如果按30年甚至50年計(jì)算，那么民辦教育為國(guó)家節(jié)約的教育成本將是驚人的數(shù)目!

(作者:丁祖詒系西安翻譯學(xué)院院長(zhǎng))

祝賀《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施

經(jīng)過20多年的艱苦奮斗，我國(guó)民辦教育迎來了百花齊放的局面，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》于9月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)民辦教育走向繁榮的又一個(gè)里程碑。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，民辦高校在高等教育中的地位是不可或缺的。未來中國(guó)的“哈佛”、“耶魯”、“麻省理工學(xué)院”也許就在我們1300多所民辦高校中間誕生。為了慶祝中國(guó)教育這一劃時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、民辦高教委、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇組委會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”9月1日在北京人民大會(huì)堂舉行。與會(huì)代表就《民辦教育促進(jìn)法》展開了熱烈的討論，并共同祝賀《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。