導(dǎo)語：建設(shè)當(dāng)代學(xué)校規(guī)章的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程就是論文對現(xiàn)有學(xué)校制度進(jìn)行變革和創(chuàng)新的過程，也是現(xiàn)有學(xué)校制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的過程，必須結(jié)合學(xué)校目前的制度狀況、發(fā)展實際以及外部環(huán)境的情況，從條件與基礎(chǔ)方面考慮可能性與可行性。中小學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該從行政管理制度、舉辦制度與內(nèi)部管理制度三方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；現(xiàn)代學(xué)校制度；創(chuàng)新

一、中小學(xué)的行政管理制度創(chuàng)新

其一，明確地方政府對中小學(xué)的行政管理權(quán)，加強(qiáng)其能力與責(zé)任意識。依照法律規(guī)定，中央政府應(yīng)將具體管理中小學(xué)的權(quán)力下放到地方政府，由地方政府全面負(fù)責(zé)中小學(xué)的公共管理工作，激勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對管理學(xué)校的制度做出適應(yīng)性的安排和決策，使其更好地回應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣窠邮芰己没A(chǔ)教育的需求。面對全國基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀況，中央政府應(yīng)根據(jù)各地情況，為地方政府發(fā)展和管理基礎(chǔ)教育提供支持與幫助，加強(qiáng)其行政能力與盡責(zé)意識，通過雙方的合作來達(dá)到基礎(chǔ)教育的國家目標(biāo)。

其二，明確縣級以上教育行政部門對中小學(xué)的行政管理權(quán)，加強(qiáng)其統(tǒng)籌能力。依照法律規(guī)定以及基礎(chǔ)教育管理體制改革的政策規(guī)定，地方政府對中小學(xué)的管理權(quán)主要由縣級以上教育行政部門來行使，而不能進(jìn)一步下放到縣級以下的政府機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地教育發(fā)展的實際情況，加強(qiáng)教育行政部門的統(tǒng)籌能力，突出其在處理相關(guān)教育事宜中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、規(guī)劃等政府部門對教育的管理工作，形成相對集中統(tǒng)一的中小學(xué)行政管理制度。

其三，明確行政管理權(quán)是公共管理權(quán)力，依法對中小學(xué)平等行使。中小學(xué)因不同的舉辦性質(zhì)而有各種不同的類型，政府在行使對不同類型的中小學(xué)的行政管理權(quán)時，必須依法平等地行使，不能有歧視和不公正現(xiàn)象。為此，應(yīng)該統(tǒng)一對公辦中小學(xué)和非公辦中小學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)，由一個行政部門統(tǒng)一來行使公共管理權(quán)力，并按照一視同仁、為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的原則對待不同類型的中小學(xué)。

其四，明確行政管理權(quán)是有限的法定的，不能侵犯舉辦者、學(xué)校的法定權(quán)利。行政管理權(quán)是法定的由政府代表國家統(tǒng)一行使的管理權(quán)，其特點是有限的強(qiáng)制，也就是在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使是強(qiáng)制的，如超出權(quán)限范圍變成無限的，則是違法的、會被強(qiáng)制的。地方政府在對中小學(xué)行使行政管理權(quán)時，必須合法，絕不能侵犯舉辦者、學(xué)校以及相關(guān)利益主體的法定權(quán)利。從行政管理權(quán)與法定權(quán)利而言，行政管理權(quán)應(yīng)是對法定權(quán)利的保障權(quán)，法定權(quán)利規(guī)定著行政管理權(quán)的邊界。因此，縣級以上地方政府要明晰行政管理權(quán)的法定界限，明確對中小學(xué)相關(guān)主體權(quán)利的保障責(zé)任，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法定權(quán)利。

二、中小學(xué)的舉辦制度創(chuàng)新

其一，從法律層面進(jìn)一步細(xì)化舉辦者的權(quán)利與義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的平衡性與對稱性。目前的法律對舉辦者的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定比較簡略，法定權(quán)利僅有一項，即按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理體制；法定義務(wù)也僅有一項，即負(fù)責(zé)籌措辦學(xué)經(jīng)費。法律對舉辦者確定學(xué)校的管理體制沒有進(jìn)一步的規(guī)定，這既不利于保障舉辦者權(quán)利，也不利于約束舉辦者權(quán)利的過度使用。法律僅對國家作為舉辦者的法定義務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，規(guī)定了辦學(xué)經(jīng)費來源、標(biāo)準(zhǔn)與辦法，對國家作為舉辦者保障辦學(xué)經(jīng)費給予了征稅、收費等相應(yīng)的權(quán)利，但對非國家的舉辦者如何籌措經(jīng)費沒有相應(yīng)規(guī)定。這既不利于依法規(guī)范這些舉辦者的籌措經(jīng)費行為，也不利于這些舉辦者依法籌措經(jīng)費，不能為舉辦者更好地籌措學(xué)校經(jīng)費提供法律依據(jù)。

其二，從法律層面或政策層面進(jìn)一步明確公立中小學(xué)的舉辦者及其責(zé)權(quán)。公立學(xué)校的舉辦者是國家，實際上是各級政府在代行國家作為舉辦者的責(zé)權(quán)，但是法律對于各級政府在舉辦中小學(xué)中的責(zé)權(quán)沒有明確的規(guī)定與安排。從責(zé)任來說，各級政府如何分擔(dān)作為舉辦者的投入責(zé)任，如何明確各級政府分別作為哪些學(xué)校的舉辦者，特別是如何明確中央政府與地方各級政府對公立中小學(xué)承擔(dān)的舉辦者責(zé)任；從權(quán)利來說，各級政府如何行使對舉辦學(xué)校享有的權(quán)利，如何分享在確定學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)，如何行使這種決策權(quán)等。同時，作為舉辦者的政府在行使學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)時，如何與作為公共管理者行使的行政管理權(quán)相區(qū)分，兩者的界線在哪兒。這些根本性的問題，都需要法律或政策做出基本的制度安排，從而能真正落實各級政府對中小學(xué)承擔(dān)的舉辦者的投入責(zé)任，為不投入或投入不足提供明確的法律責(zé)任承擔(dān)者。同時為各級政府合理分享對公立中小學(xué)的內(nèi)部制度安排上的決策權(quán)提供依據(jù)，使公立學(xué)校在更好地體現(xiàn)中央利益的基礎(chǔ)上照顧到地方的利益。

其三，從法律層面或政策層面進(jìn)一步明確非公立中小學(xué)的舉辦者資格。從法律的原則規(guī)定上，任何合法的組織或個人都有權(quán)利成為中小學(xué)的舉辦者，但從中小學(xué)的性質(zhì)及設(shè)立學(xué)校的法律標(biāo)準(zhǔn)來看，這種成為舉辦者的權(quán)利是有限制的，不是一種無限或絕對權(quán)利。法律應(yīng)對自然人或一般組織成為中小學(xué)的舉辦者進(jìn)行程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的明確規(guī)定，從而對權(quán)利進(jìn)行明確的法律限制或規(guī)定。這樣，既可為那些想成為舉辦者的組織或個人提供明確的法律保障，也可為政府作為公共教育管理者行使行政管理權(quán)提供一個明確的法律依據(jù)，為合理合法地設(shè)置和管理中小學(xué)提供制度保障，也為這些非公辦中小學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供一種制度保障。

其四，從法律層面或政策層面進(jìn)一步形成對非公立中小學(xué)的舉辦者激勵。由于教育的公益性質(zhì)、特別是基礎(chǔ)教育的國民性質(zhì)，舉辦中小學(xué)本身不能帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，如何從制度上激勵和吸引非政府的舉辦者積極舉辦非公立中小學(xué)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，仍是一個需要考慮的問題。舉辦基礎(chǔ)教育既是政府的責(zé)任，也是社會的權(quán)利和責(zé)任。法律也規(guī)定政府鼓勵非政府的各方舉辦教育。這就要求政府作為公共教育管理者要盡到鼓勵的責(zé)任，要采取有力的措施對非公立中小學(xué)的舉辦者進(jìn)行激勵。這種激勵既可以是非經(jīng)濟(jì)的制度安排，如榮譽、名聲等，也可以是經(jīng)濟(jì)的制度安排，如財政獎勵、財政補(bǔ)助等。應(yīng)該說，政府作為中小學(xué)的舉辦者和非政府中小學(xué)的舉辦者享有同等的法律權(quán)利與義務(wù)，政府作為舉辦者沒有權(quán)力排斥非政府的舉辦者，政府作為公共教育管理者也沒有權(quán)力對非政府的舉辦者采取歧視或不公平政策。

三、中小學(xué)的內(nèi)部管理制度創(chuàng)新

其一，通過決策制度安排保障舉辦者合法利益。學(xué)校的決策制度安排最為基本的一點就是要體現(xiàn)舉辦者的合法利益，保障舉辦者擁有一定的決策權(quán)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對股東利益的保障制度，學(xué)校的決策制度安排應(yīng)有三個基本要素：(1)解決誰有決策權(quán)問題，一般應(yīng)是舉辦者會議或舉辦者代表會議作為最高權(quán)力組織，由它來決定決策權(quán)的分配、行使制度，最為基本的是決定決策權(quán)的代行機(jī)構(gòu)方式及組成；(2)解決如何行使決策權(quán)問題，一般應(yīng)是學(xué)校董事會或?qū)W校理事會等決策機(jī)構(gòu)的決策制度安排，包括決策權(quán)限、決策程序等，代表舉辦者會議具體行使有關(guān)學(xué)校的決策事宜；(3)解決如何監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)行使問題，一般應(yīng)是學(xué)校監(jiān)事會或?qū)W校設(shè)獨立董事方式，代表學(xué)校舉辦者利益監(jiān)督代行決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或個人的決策權(quán)行使。現(xiàn)代學(xué)校制度的決策制度安排因其舉辦者不同，而有著不同的安排，但其基本的安排應(yīng)使決策權(quán)合理配置、高效運行、監(jiān)督有力，保障舉辦者合法利益，體現(xiàn)舉辦者辦學(xué)思想與辦學(xué)理念。由此來看國家舉辦的中小學(xué)，其決策制度安排應(yīng)明確中小學(xué)的具體舉辦者或舉辦者代表，明確舉辦者擁有的決策權(quán)以及決策權(quán)在學(xué)校內(nèi)的具體行使方式，將舉辦者利益通過決策制度安排內(nèi)部化，從而保障國家作為舉辦者對中小學(xué)所持有的理念與辦學(xué)目的。非國家舉辦的中小學(xué)，其決策制度安排首先是在法律框架內(nèi)進(jìn)行的合法的決策權(quán)安排，其次也應(yīng)明確決策權(quán)在舉辦者間的分配、明確代行機(jī)構(gòu)及監(jiān)督方式。具體而言，對于舉辦者是個人的，其決策制度安排重點解決決策權(quán)的科學(xué)與民主問題，防止個人過度集權(quán)；對于舉辦者是多人或多個組織合作的，其決策制度安排重點解決決策權(quán)的合理分配問題，防止無法做出決策。

其二，通過執(zhí)行制度安排保障法人利益。國家舉辦的中小學(xué)校，其執(zhí)行制度應(yīng)該是繼續(xù)完善校長負(fù)責(zé)制，賦予校長明確的執(zhí)行權(quán)力以及組閣(安排校內(nèi)管理權(quán)力制度)的權(quán)力，改善其績效評估與激勵機(jī)制，使其充分代行國家對于學(xué)校的內(nèi)部運作權(quán)，推動學(xué)校發(fā)展。非國家舉辦的中小學(xué)校，其執(zhí)行制度安排也應(yīng)是完善校長負(fù)責(zé)制，明確校長選任、執(zhí)行決策以及業(yè)績考核制度，明確校長管理學(xué)校事務(wù)的相對完整的權(quán)力，避免決策者越權(quán)和過分干涉校長的執(zhí)行權(quán)。

其三，通過監(jiān)督制度安排保障成員利益?，F(xiàn)代學(xué)校的監(jiān)督制度安排應(yīng)分為三個層次：一是在決策權(quán)上有相應(yīng)的監(jiān)督安排，這種監(jiān)督安排是代表學(xué)校成員的利益的監(jiān)督，從決策上保障成員的法定利益，一般而言采用學(xué)校成員(教師、學(xué)生)代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)享有決策權(quán)的方式或?qū)ｉT享有監(jiān)督權(quán)的方式來安排。二是執(zhí)行權(quán)上的監(jiān)督安排，也就是對校長行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督安排更多的是讓學(xué)校成員或代表參與管理，或是落實法律對教職工代表大會、工會組織的安排，保障學(xué)校管理權(quán)的行使不侵犯教師的合法權(quán)利。三是成員權(quán)利日常保障上的監(jiān)督安排，也就是一種常設(shè)組織或監(jiān)督專人，是日常保障、補(bǔ)償、救濟(jì)成員合法權(quán)利上的監(jiān)督安排，主要負(fù)責(zé)對日常管理行為中出現(xiàn)侵權(quán)時做出一種迅速反應(yīng)，發(fā)揮權(quán)利補(bǔ)償與救濟(jì)保障作用。

其四，通過督導(dǎo)評估制度內(nèi)部化安排保障公共利益。學(xué)校制度安排中除了通過學(xué)校行政管理制度、學(xué)校舉辦者制度來保障學(xué)校的公共利益外，更為重要的是將社會或公眾對學(xué)校利益的要求內(nèi)部化，使學(xué)校正常運行與發(fā)展的過程就是社會公共利益得到保障和發(fā)展的過程。學(xué)校的督導(dǎo)評估制度安排要體現(xiàn)和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在決策制度、執(zhí)行制度與監(jiān)督制度安排上有公眾利益的代表者，一般而言是指社區(qū)或家長的代表者在學(xué)校的決策、管理與監(jiān)督上有參與機(jī)會。