導(dǎo)語：農(nóng)村教育分化存在問題及對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；機(jī)會不均；平衡教育資源；職業(yè)教育

[論文摘要]城鄉(xiāng)教育差距的長期存在導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部教育的分化，使教育機(jī)會的不均等進(jìn)一步加劇，教育資源的配置進(jìn)一步失調(diào)，增加了農(nóng)民的教育成本，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與未來發(fā)展。只有采取各種措施扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育的失衡，才能保證城鄉(xiāng)教育機(jī)會的相對公平，促使教育資源得到更有效的配置，為中國現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供充足的人才支持和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、農(nóng)村內(nèi)部教育機(jī)會不均等加劇

長期以來，城鄉(xiāng)二元體制下教育資源不合理配置導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育機(jī)會不均等一直受到人們的詬病，隨著九年制義務(wù)教育的實行，城鄉(xiāng)教育機(jī)會不均等的局面有了一定的改善，然而，在城鄉(xiāng)教育機(jī)會不均等相對縮小的同時，農(nóng)村內(nèi)部的教育機(jī)會不均等卻在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村內(nèi)部教育機(jī)會不均等不僅表現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村的教育水平和教育條件的差距上，更主要地表現(xiàn)在同一地區(qū)大批農(nóng)民子女接受不同方式的基礎(chǔ)教育上。從當(dāng)前實際情況來看，農(nóng)民子女接受基礎(chǔ)教育主要有四種方式，第一種是農(nóng)村精英的子女，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，有能力支付大額擇校費(fèi)及其他費(fèi)用，他們大多被送到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域中心城市就讀，有的是寄宿，有的干脆就在市里租房照顧孩子讀書，一年所費(fèi)不菲。第二種是農(nóng)村殷實人家的孩子，雖然沒有經(jīng)濟(jì)實力到區(qū)域中心城市擇校，但也會盡全力送孩子到教育水平較高的鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀。第三種是農(nóng)民工子女的孩子，隨著父母進(jìn)城，受戶籍制度和高額擇校費(fèi)的限制，一般到城里教學(xué)條件比較差一些的民工子弟學(xué)校就讀。最后一種是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件一般或較差的家庭的子女，沒有能力擇校，只能到當(dāng)?shù)亟逃龡l件較差、教學(xué)質(zhì)量很差的村辦小學(xué)就讀。

大量農(nóng)民子女到城市擇校就讀雖然在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)了城市教育資源的充分利用，特別是在城市學(xué)齡兒童進(jìn)一步減少的情況下，這種有利作用更為明顯。但是，我們更應(yīng)該看到，少量農(nóng)民子女進(jìn)城就讀在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育差距縮小的同時，也帶來了一些城市教育資源的過度利用和資源過載，使一些農(nóng)民家庭教育負(fù)擔(dān)加重，更擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)部教育機(jī)會的不均等，使大部分普通農(nóng)民子女處于一種十分不利的發(fā)展地位。如果不采取有效措施進(jìn)行及時治理，階層固化問題就會形成，必將影響到農(nóng)村未來的發(fā)展，造成嚴(yán)重的社會問題。

二、農(nóng)村內(nèi)部教育分化的原因

一般來說，凡存在的事物就一定有它存在的合理性，許多農(nóng)民寧愿花費(fèi)一筆不小的擇校費(fèi)和其他各種額外費(fèi)用，忍受長期的奔波甚至是與子女長期分隔的痛苦，頂住讀書無用論的壓力，盡力把子女送人城市學(xué)校就讀，自然也有他們的考慮。這是因為：

1．城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的進(jìn)一步擴(kuò)大是農(nóng)民子女進(jìn)城擇校的主要原因。長期以來，城市中心論的結(jié)果是教育資源向城市的長期傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的不斷擴(kuò)大，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的差距上。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)資金主要由農(nóng)民集資，城市學(xué)校主要由政府撥款，農(nóng)民聚集資金的能力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的吃飯財政，有限的資金經(jīng)常被挪用，因此，農(nóng)村中小學(xué)一般基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，甚至基本的教學(xué)設(shè)施和體育設(shè)施也沒有，學(xué)生上課的教室都有很多是危房，更不用談什么圖書館、實驗室了。雖然，“普九”運(yùn)動使基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，學(xué)校的發(fā)展更陷入資金困境。而城市學(xué)校基礎(chǔ)本來就好，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加資金投入，其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。從師資來看，當(dāng)前支撐農(nóng)村教育的依然主要是那些民辦教師，年輕教師缺乏，且缺乏競爭意識，學(xué)歷普遍偏低。雖然民辦教師絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)正，但學(xué)歷并沒有提高，學(xué)習(xí)機(jī)會也不多，且年齡普遍偏大，責(zé)任心也在不斷消退，普遍有一種混到退休的打算；年輕教師則人心不定，主要精力用在如何進(jìn)城上，教學(xué)質(zhì)量自然會不斷下降。并且，農(nóng)村學(xué)校普遍以應(yīng)試教育為主，美術(shù)、音樂、體育、自然、歷史等課程基本沒有。而城市教師的平均學(xué)歷卻在不斷提高，建立了終生學(xué)習(xí)機(jī)制，崗位競爭激烈，學(xué)校普遍樹立了素質(zhì)教育理念，有利于學(xué)生的全面發(fā)展。這樣，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量差距的馬太效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，客觀上促成了農(nóng)民子女的進(jìn)城擇校潮。

2．農(nóng)村教育布局的不合理，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)?？陀^上推動了農(nóng)民子女進(jìn)城擇校。其實，經(jīng)過“普九”運(yùn)動，農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施已得到了很大改善，但由于缺乏超前意識，不能認(rèn)識到即將到來的學(xué)齡兒童的減少，農(nóng)民家長對教育質(zhì)量要求的提高，使教育資源未能得到合理配置，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。由于采取撒胡椒面式的“普九”模式，大量教育資源被分散在一個個村落，隨著學(xué)齡兒童的減少，大量教學(xué)資源被閑置。中小學(xué)的合并雖然能使學(xué)生在一個中心區(qū)聚集，但由于農(nóng)民居住比較分散，交通不便，使學(xué)生就學(xué)十分不便，并留下大量安全隱患，這在客觀上要求寄宿制，但由于農(nóng)業(yè)稅的減免，鄉(xiāng)村小學(xué)難以籌措這筆相當(dāng)大的資金，閑置資源也不能夠變現(xiàn)，使寄宿制缺乏資金支持，難以適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。

3．優(yōu)秀師資的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村教育缺乏自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。農(nóng)村教育由于先天不足，處于弱勢，教師缺乏發(fā)展機(jī)會，生活娛樂設(shè)施匱乏，因此，要留住人才不容易。原來的教育投入機(jī)制不僅沒有彌補(bǔ)這些差距，反而擴(kuò)大了差距，由于城市教師工資由財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，地方教師30％的工資由地方財政負(fù)擔(dān)，在分稅制后，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，農(nóng)業(yè)稅的廢除使財政狀況更糟，因此，這30％的工資變?yōu)槊鎸嵧?，更不要奢談什么福利。雖然，當(dāng)前的縣級、省級財政統(tǒng)籌教師工資使城鄉(xiāng)基本工資基本一致，但津貼、福利相差還是很大，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量也相差越來越大，這就導(dǎo)致農(nóng)村教育人才的大量流失，教育質(zhì)量的不斷下降，難以滿足農(nóng)民對教育不斷提高的質(zhì)量要求。

4．嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，激烈的生存競爭。使農(nóng)民認(rèn)識到教育的重要性。促使農(nóng)民愿意不惜一切代價進(jìn)城擇校。努力為自己的孩子創(chuàng)造較好的發(fā)展條件。經(jīng)過20多年的改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，一部分人先富了起來，他們有能力承受高額的擇校費(fèi)。并且由于人口控制的有效性，城市學(xué)齡人口的減少，導(dǎo)致一些教育資源的過?；蜷e置，也為農(nóng)民子女進(jìn)城提供了就學(xué)機(jī)會。另外大量私人資本自由地涌入城市教育領(lǐng)域，也增加了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

因此，當(dāng)前一些農(nóng)民子女進(jìn)城擇校讀書是城鄉(xiāng)長期教育資源配置不均的必然結(jié)果，也是對農(nóng)村教育現(xiàn)狀不滿的主動反抗，有其一定的合理性。但是，進(jìn)城擇校在滿足了部分農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育需求的同時，卻帶來了更多的負(fù)面影響!

三、農(nóng)村內(nèi)部教育分化帶來的危害

一部分農(nóng)民子女進(jìn)城擇校讀書雖然在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)教育差距，緩解了一些城市中小學(xué)學(xué)區(qū)生源減少之苦，避免了這些學(xué)校教學(xué)資源的閑置。然而，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民子女進(jìn)城讀書是對城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大無奈的選擇，在增加家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時，更帶來一系列不利的后果。

1．導(dǎo)致教育機(jī)會的進(jìn)一步不均等。特別是那些無力承擔(dān)子女進(jìn)城的學(xué)生家長，將使他們的子女處于非常不利的受教育地位，導(dǎo)致貧富分化代際遺傳。當(dāng)今時代，知識是第一生產(chǎn)力，教育不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，而且具有促進(jìn)社會平等的功能。只有擁有平等的受教育機(jī)會，才能避免階層的固化，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。如果像當(dāng)前這樣讓教育機(jī)會與經(jīng)濟(jì)地位緊密相關(guān)的話，社會不平等就會被教育復(fù)制并被教育所固化，使社會進(jìn)一步分化。

2．導(dǎo)致教育資源的配置失調(diào)。由于受到高額的擇校費(fèi)的刺激，一些城市中小學(xué)過量招收擇校生，以期增加學(xué)校收入，很多學(xué)校不顧本身實際情況，搞超大班教學(xué)，不僅教學(xué)設(shè)備被超負(fù)荷使用，而且嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。而農(nóng)村學(xué)校則面臨著生員的大量流失和計劃生育導(dǎo)致的生員減少的雙重夾擊，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重過剩和閑置，教師的勞動效率降低。

3．導(dǎo)致農(nóng)村孩子輟學(xué)率的反彈。由于學(xué)生持續(xù)減少，農(nóng)村學(xué)校缺乏學(xué)習(xí)氣氛，教師上課積極性下降，學(xué)生的厭學(xué)情緒上升。學(xué)生過少，還必然導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，教師和學(xué)生的流失率上升，形成惡性循環(huán)。那些人城擇校的農(nóng)民子女，由于習(xí)慣和身份問題，有可能受到歧視，影響他們未來的成長；進(jìn)人民工子弟學(xué)校的孩子，則更有可能受到城里孩子的歧視，難以交到朋友，形成自卑、自閉型人格，并且這些民工子弟學(xué)校魚龍混雜，教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，學(xué)校周邊環(huán)境普遍不好，管理比較松散，也促使學(xué)生輟學(xué)率上升。因此，消極地逃避城鄉(xiāng)教育差距對農(nóng)村孩子未來的發(fā)展十分不利。4．不利于農(nóng)村未來的發(fā)展。中國的城鄉(xiāng)差距一直存在，并在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民想離開農(nóng)村是可以理解的，然而，中國的現(xiàn)代化又離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化又必須依靠農(nóng)民自己。一部分農(nóng)民的子弟從小就在城市長大，對農(nóng)村缺乏感情，而大部分留在農(nóng)村的，則由于受教育程度差，輟學(xué)率高，又難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任，這樣，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)就可能會后繼乏人，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅影響到未來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家未來的糧食安全，而且會影響到社會的穩(wěn)定及現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

5．增加了進(jìn)城擇校學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。催化了教育腐敗。影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的中國，城鄉(xiāng)差距依然很大，農(nóng)民的收入依然比較低，在城鄉(xiāng)二元體制的阻隔下，優(yōu)質(zhì)的教育資源依然稀缺，教育的部分市場化是建立在教育的壟斷化之上的，要想突破二元體制，獲得較好的教育，學(xué)生家長需要付出很大代價。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后，這些額外的經(jīng)濟(jì)支出成為家長們的沉重負(fù)擔(dān)，而大量資金從農(nóng)村的非生產(chǎn)性流出，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，在看到農(nóng)村教育分化縮小了城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)城市化發(fā)展的同時，我們更應(yīng)該看到農(nóng)村教育分化對教育機(jī)會均等、對農(nóng)村未來發(fā)展和資源配置的不利影響!

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會均等的對策

作為國家公共政策的基礎(chǔ)教育，不僅是一種人力資本的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是作為一種發(fā)展手段，以提高國民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會發(fā)展機(jī)會的公平。然而，當(dāng)前的農(nóng)村教育分化既沒有促進(jìn)社會機(jī)會的均等，也沒有促進(jìn)資源的高效配置。因此，我們必須采取有效措施來提高農(nóng)村教育的資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村教育的機(jī)會均等，維護(hù)社會公平。

1．要平衡分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會教育機(jī)會的均等。長期以來，中國的教育經(jīng)費(fèi)一般是中央政府出2％～4％左右，地方政府出20％～30％左右，其余的由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措，由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金籌措困難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源投入的差距不斷擴(kuò)大，分稅制進(jìn)一步弱化了地方政府的財政功能，農(nóng)業(yè)稅的減免雖然有利于農(nóng)民，但卻將很多地方的財政逼上赤字，必須靠中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付才能運(yùn)轉(zhuǎn)，很多基層政府負(fù)債累累，根本就沒有能力來發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?。雖然現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一以縣為單位統(tǒng)籌，但中國除沿海外縣域經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，小牛拉大車難以勝任。另外，中央政府有限的教育支出過于偏向高等教育，造成中國教育投資的失衡、投資效率的低下。因此，要平衡城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，我們必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不合理的教育投資體制，讓中央政府承擔(dān)主要的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，起碼承擔(dān)80％以上，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該重點(diǎn)偏向于農(nóng)村教育，并盡可能地向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜。

2．必須對有限的教育資源進(jìn)行整合，合理地布局教學(xué)點(diǎn)。經(jīng)過“普九”運(yùn)動，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件已經(jīng)基本具備，然而，隨著學(xué)齡兒童的減少，大量教學(xué)資源被閑置，學(xué)校合并成為一個趨勢。但由于農(nóng)民居住分散，交通不便，距離過于遙遠(yuǎn)，不僅耽誤時間，而且存在嚴(yán)重安全隱患，寄宿制學(xué)校應(yīng)該是解決這個問題的有效方法?？紤]到小學(xué)1～3年級的孩子比較小，寄宿制不太妥當(dāng)，可以考慮將幾個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并在一個中心點(diǎn)，教師每天分別護(hù)送孩子回家；并且，現(xiàn)在村村通公路已很普遍，機(jī)動車也很普遍，交通與安全問題應(yīng)該比較好辦。對于大一點(diǎn)的孩子，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)延伸，開辦4—6年級的寄宿制班，提高教育資源配置的效率。

3．提高農(nóng)村教師待遇，留住人才，提高教育質(zhì)量。在合理布局教育點(diǎn)、增加教育投入的基礎(chǔ)上。要提高教育質(zhì)量，還必須有優(yōu)秀的教師。當(dāng)前，由于農(nóng)村生活艱苦，待遇低，發(fā)展機(jī)會少，因此，教師的主體依然是“收編”的民辦教師、代課教師，他們普遍學(xué)歷低，情緒低落，年齡偏大，責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致教育質(zhì)量上不去。要吸引人才，留住人才，我們就必須改變這種狀況。首先，打破教師崗位終身制，優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格考核；其次，提高農(nóng)村教師待遇，考慮到農(nóng)村條件艱苦，應(yīng)該讓農(nóng)村教師待遇高于城市教師待遇；再次，像日本一樣實行城鄉(xiāng)教師輪崗制，幾年一輪換，打破教育職位的壟斷；最后，為農(nóng)村教師提供更多的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會，讓他們有更多的發(fā)展空間。

4．改革農(nóng)村的教育體制，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。從世界發(fā)達(dá)國家來看，一般人均GDP達(dá)到3000美元左右后才會進(jìn)入高等教育大眾化階段，中國人均GDP在剛過1000多美元時就躍進(jìn)到高等教育大眾化階段，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)難，造成資源大量浪費(fèi)。而且，中國依然處于工業(yè)化中期階段，社會需要大量的技術(shù)工人，職業(yè)教育的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重制約中國的工業(yè)化。農(nóng)村地區(qū)長期以來執(zhí)行城市偏向的國民教育，導(dǎo)致學(xué)無所用，學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)癥，浪費(fèi)大量資源，不利于農(nóng)村發(fā)展。因此，必須對農(nóng)村教育分流，在初中階段加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，初中后更要把職業(yè)教育作為主體，以促進(jìn)農(nóng)民的城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

5．對農(nóng)民的城市化需求作出回應(yīng)。改善、補(bǔ)貼、收編民工子弟學(xué)校，提高他們的教育水平，取消戶籍制度，以學(xué)生人數(shù)決定學(xué)校的政府教育補(bǔ)貼量，在條件成熟的地方實行教育券制度，以減輕農(nóng)民進(jìn)城擇校的負(fù)擔(dān)，解決一些學(xué)校教育資源嚴(yán)重?fù)頂D問題。

五、結(jié)語

農(nóng)民子女進(jìn)城擇校就讀是城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大的反映，消極地應(yīng)對只會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育機(jī)會、農(nóng)村內(nèi)部教育機(jī)會的進(jìn)一步不均等，教育資源的更大浪費(fèi)。只有積極行動起來，各部門相配合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保教育機(jī)會公平的基礎(chǔ)上兼顧資源配置效率，才能為農(nóng)民的城市化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供人力資本支持，促進(jìn)社會的公平和諧發(fā)展。