導(dǎo)語：高校行政部門教育改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了推進(jìn)高校教育事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，必須進(jìn)一步改革并完善高校行政管理體系。高校行政部門是重要組成部分，但是當(dāng)前高校行政部門中仍存在著效率意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠、專業(yè)化水平低等問題，在一定程度上影響其職能的發(fā)揮。高校行政部門的改革路徑應(yīng)遵循服務(wù)型組織的思路，以教育和學(xué)術(shù)為服務(wù)目標(biāo)，提升服務(wù)理念，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)行流程再造，構(gòu)建部門協(xié)同機(jī)制，并完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)估。

關(guān)鍵詞：高校;教育改革;行政部門;服務(wù)型組織

一、引言

在黨的報(bào)告中，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的總體要求，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。百年大計(jì)，教育為本，新時(shí)代賦予教育新的發(fā)展要求、發(fā)展內(nèi)涵，而教育改革也須有新定位、新使命、新特征。教育改革是全面的、整體的改革，而不是局部的。高校行政部門的改革是高校教育改革的重要組成部分，其水平的高低影響著教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政管理的不斷改革與創(chuàng)新對(duì)于支持和促進(jìn)高校教學(xué)和科研工作的不斷提升具有重要意義。因此，高校行政部門的改革要以滿足教師與學(xué)生需求為基礎(chǔ)，為廣大師生提供便捷服務(wù)為導(dǎo)向，從而加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。新時(shí)代背景下，高教領(lǐng)域體制機(jī)制改革著力點(diǎn)主要聚集在大學(xué)治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面。以《清華大學(xué)綜合改革方案》為例，其教育改革的總體目標(biāo)是“建立完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，探索在高等教育大眾化階段創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展模式”。這一改革目標(biāo)明確了高校教育改革的關(guān)鍵，那就是完善治理體系和提高治理能力，通過頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)重構(gòu)，將教育改革落在實(shí)處。而高校行政管理作為高校管理的一部分，是完善的治理體系的重要內(nèi)容，對(duì)于保障學(xué)校功能的發(fā)揮和教育與科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一所大學(xué)的核心能力和競爭優(yōu)勢是教師，高校的這一特點(diǎn)決定了高校內(nèi)部行政管理的主要職能應(yīng)當(dāng)是為教師所從事的主要活動(dòng)——教學(xué)與科研——服務(wù)。行政權(quán)力的職責(zé)不再是包攬學(xué)校一切事務(wù)，而是處理好行政事務(wù)，并與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)術(shù)目標(biāo)服務(wù)，行政管理者的責(zé)任也“不是去控制學(xué)者，而是作為助手為他們服務(wù)”，并充分發(fā)揮學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的重要作用。隨著教育改革進(jìn)入新階段，總結(jié)我國高校教育改革的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)高校行政機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，研究其中存在的問題和改善路徑，對(duì)提升高校內(nèi)部治理能力、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系、推進(jìn)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的建設(shè)有重要意義。

二、當(dāng)前高校行政部門中存在的問題

高校行政部門的工作對(duì)于高校運(yùn)行是非常重要的，沒有這些工作的支持、服務(wù)，教學(xué)和科研工作不可能順利進(jìn)行。也就是說，教學(xué)科研工作和行政機(jī)關(guān)工作是相互依存的，教學(xué)科研工作需要行政機(jī)關(guān)的服務(wù)，行政機(jī)關(guān)的存在是以教學(xué)科研工作為前提的。但是，當(dāng)前高校行政部門的運(yùn)行仍然存在諸多問題。首先，高校行政部門效率意識(shí)不強(qiáng)。在高校中，普遍可見到教師們常為人事、財(cái)務(wù)等問題耗費(fèi)大量精力跑多個(gè)部門，花費(fèi)大量時(shí)間。傳統(tǒng)分散的業(yè)務(wù)流程極大降低了高校行政工作的效率，影響了廣大師生的工作與學(xué)習(xí)，部門間缺乏密切配合，同時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部還普遍存在文件多、會(huì)議多、辦事程序復(fù)雜、工作效率低下的現(xiàn)象。行政部門職能分工詳細(xì)，由專業(yè)化運(yùn)作而導(dǎo)致的部門破碎化狀況嚴(yán)重，部門間溝通協(xié)調(diào)困難，從而導(dǎo)致辦事效率低，教師與學(xué)生滿意度低。因此，高校行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化效率意識(shí)，改進(jìn)工作方法與程序，降低行政成本，提高工作效率。其次，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)缺乏對(duì)教學(xué)與科研的服務(wù)意識(shí)，由于高校行政機(jī)關(guān)有一定的行政級(jí)別，存在官本位的現(xiàn)象，而作為高等學(xué)校教學(xué)和科研主體的教師反而成了最低層，教師們的工作積極性、創(chuàng)造性被壓制。行政管理凌駕于服務(wù)，行政管理人員將自己的工作定位為對(duì)教學(xué)科研人員的領(lǐng)導(dǎo)，存在一種領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)而不是服務(wù)意識(shí)。每個(gè)職能部門都有一支龐大的行政管理人員隊(duì)伍，普遍存在的效率低、審批手續(xù)繁瑣等問題導(dǎo)致每項(xiàng)工作的完成都需要較長的時(shí)間，大量擠占教師們的教學(xué)科研時(shí)間。高校行政管理應(yīng)該是服務(wù)性的，而非管制性的。所以，在行政管理過程中，應(yīng)該建立以服務(wù)于教師和學(xué)生為導(dǎo)向的調(diào)節(jié)機(jī)制，使其行政職能得到更好的發(fā)揮。最后，專業(yè)化水平不高。隨著高校規(guī)模越來越大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，高校管理的層次日益加大和難度不斷提高，而高校普遍重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，人才引進(jìn)的國際化程度高，但不太重視行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，行政管理部門的專業(yè)化、國際化水平滯后，由此帶來的問題是教學(xué)科研與行政管理的發(fā)展建設(shè)不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)。高校行政工作人員習(xí)慣于聽從命令和安排，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，無法全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的回應(yīng)教學(xué)科研的需求。一流的大學(xué)需要有一流的行政體系作支撐，高校需要提高行政管理的專業(yè)化水平。同時(shí)，部分行政管理人員也承擔(dān)著教學(xué)科研工作，存在行政、學(xué)術(shù)“雙肩挑”的問題，行政事務(wù)會(huì)擠占做學(xué)術(shù)研究的時(shí)間，導(dǎo)致行政、學(xué)術(shù)均無法達(dá)到較高水平。為了推進(jìn)高校教育事業(yè)全面發(fā)展，行政管理與教學(xué)科研需要協(xié)同發(fā)展，不斷提高行政管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)水平，以教學(xué)科研的需求為導(dǎo)向，全面回應(yīng)教師和學(xué)生的需求。

三、服務(wù)型組織的基本理念

20世紀(jì)80年代初，新公共管理思想逐漸發(fā)展完善，以客戶為核心的服務(wù)性行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為探索行政改革的重要模式。繼而產(chǎn)生的新公共服務(wù)思想更是強(qiáng)調(diào)服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，行政組織應(yīng)定位于服務(wù)者的角色上，把為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)作為其存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。新公共服務(wù)理論的核心強(qiáng)調(diào)服務(wù)型組織應(yīng)是把服務(wù)作為一種基本的理念和價(jià)值追求，以服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，將組織中的管理人員定位為服務(wù)的提供者，并注重效率、效果以及服務(wù)質(zhì)量的組織。服務(wù)型組織的理念可以從以下幾個(gè)維度來討論：首先，服務(wù)型組織強(qiáng)調(diào)服務(wù)本位的核心理念。理念的革新是組織改革的前提，應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)型組織的服務(wù)職能，樹立以人為本的理念，將提供更好更便捷的服務(wù)作為組織的目標(biāo)，管理者應(yīng)將自身定位在服務(wù)者角色上。傳統(tǒng)的行政管理理念強(qiáng)調(diào)權(quán)威、順從，通常將教師和學(xué)生當(dāng)成管理對(duì)象，管理人員和師生之間無法做到平等與尊重。高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，這決定了高校行政部門的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生與教學(xué)科研人員，因此高校行政管理需要以服務(wù)教學(xué)和科研活動(dòng)為目標(biāo)，回應(yīng)學(xué)生與教學(xué)科研人員的需求，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與科研環(huán)境。因此從服務(wù)型組織的角度看，行政管理部門應(yīng)改變以往行政命令式的工作方式，將自身定位在服務(wù)者的角色上，充分尊重廣大教師和學(xué)生的主體地位，努力為教師投身教學(xué)科研工作提供便利，為學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其次，服務(wù)型組織是服務(wù)效率高、能夠靈活回應(yīng)多元需求的組織。作為一個(gè)龐大的組織，高校管理活動(dòng)復(fù)雜，因此要對(duì)其流程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。一方面，要對(duì)學(xué)校各職能部處的主要服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行重新梳理和設(shè)計(jì)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，另一方面，改變以往職能分配式的工作安排方式，圍繞某項(xiàng)行政事務(wù)，將相關(guān)的業(yè)務(wù)、步驟、環(huán)節(jié)整合集成在一起，建立“一站式”的綜合業(yè)務(wù)流程，形成目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的專門工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作。目前國內(nèi)一些高校已開始建立以師生為導(dǎo)向的一站式服務(wù)模式，目的是讓師生們獲得快捷的服務(wù)，避免他們在相關(guān)的行政事務(wù)辦理上來回奔波，提高教師與學(xué)生對(duì)服務(wù)品質(zhì)的滿意度。流程再造需要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)將組織的層級(jí)、職能和部門全方位地打通，多個(gè)部門聯(lián)合，以一種整合的而不是各自為政的方式提供服務(wù)，從而提高整個(gè)組織的運(yùn)行效率。最后，服務(wù)型組織需要專業(yè)化人員的支撐。組織的專業(yè)化水平影響著服務(wù)水平的高低，高校應(yīng)引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)的行政管理人才，使管理走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化。美國公立大學(xué)在學(xué)校管理中就明確行政部門的定位，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在確定管理人員的遴選資格和選聘過程中，專業(yè)化定位無所不在。首先，美國大學(xué)都是聘用專業(yè)的管理人員來承擔(dān)管理職責(zé)，非?？粗貞?yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)和其應(yīng)聘職位所需的專門知識(shí)，管理人員普遍是發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)施、公共關(guān)系等方面的專家。其次，專業(yè)化定位還表現(xiàn)管理人員多數(shù)被要求是專職的，他們不能同時(shí)兼任其他的教學(xué)、科研工作，從而提高學(xué)校行政管理的科學(xué)化、專業(yè)化管理水平。

四、高校行政部門改革路徑

推動(dòng)高校教育改革，要有問題意識(shí)，并以問題驅(qū)動(dòng)改革，如果問題尋找、分析、判斷得不準(zhǔn)確、不透徹、不全面，就會(huì)偏離改革的方向和目標(biāo)。因此針對(duì)上文中提到的當(dāng)前高校行政管理中存在的問題，本文以服務(wù)型組織的理念為指導(dǎo)，提出以下改革路徑：一是樹立服務(wù)理念。為學(xué)術(shù)服務(wù)、為師生服務(wù)是高校行政管理的關(guān)鍵要素和核心價(jià)值。當(dāng)前高校行政管理強(qiáng)化了行政部門的行政權(quán)力而弱化了其服務(wù)職能，使高校行政部門更加關(guān)注對(duì)上級(jí)決策的執(zhí)行力度，而忽略了為師生服務(wù)才是其根本任務(wù)和目的。高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)型組織，學(xué)術(shù)性是其根本屬性，教學(xué)和科研是高校的中心工作，高校行政組織的設(shè)置和運(yùn)行都必須圍繞教學(xué)和科研而展開。管理是為組織成員更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的，高校行政管理部門應(yīng)明確服務(wù)本位的核心理念，為師生創(chuàng)造良好的教育和學(xué)術(shù)環(huán)境，讓每個(gè)師生都能在其中安心地工作、學(xué)習(xí)和生活，以更好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能。二是流程再造。由于高校行政部門的工作內(nèi)容是以職能為導(dǎo)向，服務(wù)的提供缺乏整體性，部門林立的運(yùn)作方式使整體績效不佳。因此需要以教師與學(xué)生為導(dǎo)向，重構(gòu)服務(wù)提供流程，圍繞結(jié)果建立整體性的運(yùn)作方式。應(yīng)對(duì)學(xué)校的支持性流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，強(qiáng)化一站式的服務(wù)方式，以提高服務(wù)績效。對(duì)行政流程進(jìn)行再造，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，消除部門內(nèi)部的本位主義，從而保證學(xué)校教學(xué)與科研高開展。高校要圍繞教師與學(xué)生的需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，強(qiáng)調(diào)各部門之間業(yè)務(wù)、信息、服務(wù)的整合和協(xié)同辦公。簡化高校行政系統(tǒng)，對(duì)一些辦事流程進(jìn)行整合，去除不必要的環(huán)節(jié)，為師生提供一次到位的服務(wù)。三是建立部門協(xié)同機(jī)制。部門間的協(xié)調(diào)不暢會(huì)導(dǎo)致信息流動(dòng)不佳、辦事效率低下等問題。要在部門中建立合作理念，行政部門上下級(jí)之間以及不同的部門之間是協(xié)作關(guān)系，克服組織部門之間的壁壘，將組織運(yùn)作的方式由原來的從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿赡繕?biāo)而進(jìn)行協(xié)作，應(yīng)共同以服務(wù)者的身份面向全校師生，為高校的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要保障。構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間工作人員的互動(dòng)、對(duì)話，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，提升組織的運(yùn)作效率、靈活性與應(yīng)變能力，提高對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的回應(yīng)能力，及時(shí)掌握教師與學(xué)生的需求與意見，并快速做出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對(duì)象提出的各種各樣的問題。四是加強(qiáng)信息化水平。繁瑣的辦事流程和部門之間的壁壘降低了學(xué)校的運(yùn)行速度和工作效率，而且由于校區(qū)面積大、部門分散等現(xiàn)實(shí)因素，給師生辦事帶來很多不便，而網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)為簡化流程、打破壁壘、提高服務(wù)效率提供了基礎(chǔ)。高校應(yīng)科學(xué)安排審批流程、充分利用信息技術(shù)提高服務(wù)水平，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)上簡化辦事流程，為師生提供迅速的反饋、快捷及時(shí)的服務(wù)?？稍诰W(wǎng)上辦理的事項(xiàng)就在網(wǎng)上辦理，規(guī)范并簡化辦事人需要提交的材料。建立信息共享機(jī)制，打破各部門壁壘，通過信息的充分共享，提高行政組織系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，利用信息技術(shù)將各部門聯(lián)系起來，提供整合性的一站式的服務(wù)。五是提高專業(yè)化水平。高校的管理人員在高校管理中起著關(guān)鍵性的作用，是科學(xué)協(xié)調(diào)學(xué)校人、財(cái)、物和力的組織者，能夠有效地提升高校的管理效能。對(duì)于高校來說，出色的管理隊(duì)伍是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。由于管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平直接影響了高校的管理工作，甚至決定了高校管理的最終效能，因此高校行政管理水平也要跟上其他方面的發(fā)展[13]。當(dāng)前高校要建立完善的管理系統(tǒng)，打造專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)國際化管理人才與先進(jìn)的管理方法與手段，學(xué)習(xí)世界一流高校的管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本校實(shí)際情況加以應(yīng)用。完善保障高校管理人員專業(yè)化的制度和激勵(lì)機(jī)制，建立行政管理人員的培訓(xùn)系統(tǒng)，提高行政管理人員的專業(yè)化水平，從而全面提高行政管理隊(duì)伍的水平。六是以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核。高校行政部門改革要以服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行績效考核，建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。廣大師生是高校管理與服務(wù)的對(duì)象，他們對(duì)高校行政工作的好壞最有發(fā)言權(quán)。因此高校的服務(wù)考評(píng)制度除了發(fā)揮學(xué)校行政的人事任用、考核、獎(jiǎng)懲等制度的激勵(lì)作用之外，應(yīng)以師生滿意度為根本價(jià)值取向，以服務(wù)質(zhì)量的高低為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來確定各項(xiàng)考核指標(biāo)和細(xì)則，如服務(wù)態(tài)度、服務(wù)速度、服務(wù)投訴率等都是重要考核指標(biāo)。師生能夠通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政管理部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以不斷提高其服務(wù)水平。

作者:王巧 曹峰 曹凱莉 單位:1.北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 2.清華大學(xué)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心 3.首都師范大學(xué)管理學(xué)院