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中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告提出辦好繼續(xù)教育，對繼續(xù)教育的可持續(xù)健康發(fā)展定下了基調(diào)。今后，如何辦好我國的繼續(xù)教育，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育體系是其中重要的一環(huán)。

一、歷史的回顧

建國以來，我國對成年人教育培訓(xùn)的提法或重點(diǎn)經(jīng)歷了工農(nóng)教育、成人教育、繼續(xù)教育三個(gè)時(shí)代，其中發(fā)展最快和影響最大的是成人教育階段，至今還占據(jù)著重要地位。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》公布之后，繼續(xù)教育時(shí)代格局確立。新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。掃盲工作、工農(nóng)速成中等教育、業(yè)余高等教育陸續(xù)納入教育體系。當(dāng)時(shí)的教育先著重工農(nóng)干部和積極分子，有條件后推廣到青年和工農(nóng)群眾中去。辦學(xué)形式有識字（掃盲）班、工農(nóng)文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、干部訓(xùn)練班、干部業(yè)余文化學(xué)校、技工學(xué)校、干部學(xué)校、職工業(yè)余高等學(xué)校、高校函授班、夜大學(xué)、函授學(xué)院（部）。十年中，我國教育管理和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)基本癱瘓。真正運(yùn)行的掛名成人性質(zhì)的學(xué)校只有因1968年批示而出現(xiàn)的“七•二一”大學(xué)（面向職工）和“五七干?！?。前者對于一部分青年職工學(xué)習(xí)文化和技術(shù)起到了一定的鼓勵(lì)作用，但各地各廠普遍舉辦，學(xué)制長短不一，質(zhì)量與規(guī)格難以統(tǒng)一評判。后者主要的功能被演繹成一大批干部被從城市和崗位上免職下放到條件艱苦的農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)參加體力勞動(dòng)和實(shí)行思想改造，后期才陸續(xù)返回工作崗位。1982年，教育部將工農(nóng)教育局改稱成人教育司（1998年成立職業(yè)教育與成人教育司），中國的成年人教育培訓(xùn)從“工農(nóng)教育”時(shí)代走入“成人教育”時(shí)代。改革開放初期，全國開展了聲勢浩大的青年職工“雙補(bǔ)”培訓(xùn)，規(guī)模之大，影響了一代人。教育部召開高校舉辦函授、夜大學(xué)工作會(huì)議，提出兩種教育制度的思想是完全正確的，普通高等學(xué)校舉辦函授教育、夜大學(xué)是業(yè)余教育的一種重要形式。1979年成立了中央廣播電視大學(xué)，1981年成立了全國高等教育自學(xué)考試委員會(huì)。中共中央組織部對各級黨政干部培訓(xùn)、國家經(jīng)委在改革開放初期對企業(yè)管理干部開展培訓(xùn)和對廠礦長（經(jīng)理）進(jìn)行七期統(tǒng)考、人事部對技術(shù)干部和公務(wù)員培訓(xùn)、勞動(dòng)部對技術(shù)工人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)民培訓(xùn)、中華全國總工會(huì)對全國職工以及農(nóng)民工培訓(xùn)等都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支持作用。職工大學(xué)從遍地開花到整頓壓縮、提高質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)，管理干部學(xué)院形成百余所規(guī)模，成人高校一度占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。我國繼續(xù)教育一詞的引用和實(shí)踐開始于20世紀(jì)80年代中后期，源于學(xué)習(xí)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)時(shí)的國家人事部曾明確定義工程技術(shù)人員（后拓展至專業(yè)技術(shù)人員）的繼續(xù)教育，對培訓(xùn)對象、學(xué)時(shí)、管理等等做了詳盡規(guī)定，例如每年有72學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。至今，全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)一直執(zhí)行得很好，成為各行各業(yè)的典范。20世紀(jì)90年代中后期至今，因當(dāng)時(shí)大批工業(yè)部委的撤銷，企業(yè)與事業(yè)單位職工的繼續(xù)教育缺乏上層的管理和督促，組織系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)的力度減弱了；但農(nóng)民培訓(xùn)力度加大了，社區(qū)教育力度加大了，城鎮(zhèn)職工個(gè)人學(xué)習(xí)的投入增加了。

二、繼續(xù)教育地位的確立與體系現(xiàn)狀

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《綱要》）頒布，由此標(biāo)志著我國的成人教育走向繼續(xù)教育時(shí)代?！毒V要》明確了繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。這可以解讀為：繼續(xù)教育的概念稍微大于成人教育，包含了完成義務(wù)教育后離開學(xué)校的未成年人?！毒V要》提出，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。由此明確了繼續(xù)教育的主要任務(wù)。《綱要》頒布以來，我國在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國民素質(zhì)，以及建設(shè)學(xué)國等方面作了大力倡導(dǎo)。當(dāng)前的繼續(xù)教育在以下方面形成了特色和亮點(diǎn)。例如，在公務(wù)員培訓(xùn)，干部在線學(xué)習(xí)，高技能人才培養(yǎng)，大型國有企業(yè)的技術(shù)能手命名工作室，現(xiàn)代師徒制，農(nóng)民工培訓(xùn)，下崗再就業(yè)培訓(xùn)，弱勢群體培訓(xùn)，貧困地區(qū)向城市輸送勞務(wù)人員的家政培訓(xùn)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，大城市社區(qū)老年人教育等方面勢頭向上，發(fā)展較快。個(gè)人學(xué)習(xí)理念由改革開放初期單純知識型、技能型提升向提高個(gè)人素質(zhì)和向往幸福生活傾斜?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來使得在線學(xué)習(xí)飛速發(fā)展，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源總量快速發(fā)展，逐步形成系統(tǒng)化的分類學(xué)習(xí)資源庫。例如，由黨的組織部門牽頭建設(shè)的干部在線學(xué)習(xí)的資源，由我國十余所著名高校聯(lián)合建設(shè)的華文慕課資源，由開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)和普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)的學(xué)歷課程資源，由各級城市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的城鄉(xiāng)居民數(shù)字化學(xué)習(xí)微課程，由各類教育與科技公司開發(fā)的學(xué)習(xí)資源產(chǎn)品，從內(nèi)容上極大地豐富了個(gè)人學(xué)習(xí)的選擇。從繼續(xù)教育體系角度看，以國家開放大學(xué)等六所開放大學(xué)的成立、普通高等院校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的試點(diǎn)引領(lǐng)了學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；以大城市社區(qū)學(xué)院的成立和基層社區(qū)教育培訓(xùn)中心的成立引領(lǐng)著城鄉(xiāng)居民非學(xué)歷繼續(xù)教育的全民終身學(xué)習(xí)。邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)為農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)，中等職業(yè)學(xué)校為成人教育服務(wù)，已經(jīng)成為初、中等學(xué)校拓展的方向之一。各級各類黨校、行政學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心成為在職人員集體性接受組織安排的繼續(xù)教育的堅(jiān)實(shí)基地。從宏觀層面看，因?yàn)橛懈母镩_放以來形成的成人教育體系建設(shè)為基礎(chǔ)支撐，目前我國的繼續(xù)教育體系雛形基本形成。但是，與學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育相比，繼續(xù)教育，從國家層面而言，目前主要還是停留在理念上、思路上、號召上，具體政策和措施不多。成人教育或繼續(xù)教育以及終身教育、終身學(xué)習(xí)的專門法律法規(guī)至今缺位，教育部等部門下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》在各省、直轄市、自治區(qū)的反響和落實(shí)極不平衡?？绮块T繼續(xù)教育管理體制尚未形成。繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性落實(shí)，行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)教育管理被弱化，全國繼續(xù)教育難以形成完整科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例被進(jìn)一步淡化。繼續(xù)教育的理論研究和宣傳普及相對滯后，多數(shù)基層教育培訓(xùn)人員的認(rèn)識還停留在成人教育時(shí)代。

三、完善我國繼續(xù)教育體系和可持續(xù)健康發(fā)展

完善我國繼續(xù)教育體系，要在靈活開放的終身教育體系框架內(nèi)從架構(gòu)和要素角度考慮，可持續(xù)發(fā)展要從任務(wù)、觀念更新、方式方法創(chuàng)新和需求引領(lǐng)角度考慮。（一）完善繼續(xù)教育體系的架構(gòu)和要素。1.完善與加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是形成強(qiáng)有力的國家層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)《綱要》提出的“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，盡快成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的跨部委協(xié)調(diào)部門。此事須眾人經(jīng)常呼吁。省、地級市成立政府跨廳局的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。厘清和加強(qiáng)建設(shè)以開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心為主體，公辦普通高、中等學(xué)校為輔助，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的繼續(xù)教育體系架構(gòu)。開放大學(xué)體系應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)有的大批省級、地市級廣播電視大學(xué)和分校轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)。地級市城市（區(qū)）建立城市社區(qū)學(xué)院并納入國家繼續(xù)教育體系，縣建立社區(qū)學(xué)院分院。逐步將地市級廣播電視大學(xué)分校并入同級城市社區(qū)學(xué)院。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)教育培訓(xùn)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)（村委會(huì)、居委會(huì)轄區(qū)）設(shè)立村民、居民學(xué)習(xí)點(diǎn)。政府要規(guī)定公辦普通學(xué)校教育面向城鄉(xiāng)居民拓展服務(wù)任務(wù)，從場地、設(shè)備、師資等資源方面支援周邊地區(qū)居民學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)公辦高校大幅度拓展非學(xué)歷教育；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為周邊居民學(xué)習(xí)開展公益性指導(dǎo)服務(wù)；通過資金和政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)中心為周邊居民學(xué)習(xí)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開展教育培訓(xùn)服務(wù)的力度。2.強(qiáng)化重點(diǎn)要素建設(shè)提高認(rèn)識，加快立法。制定《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》和《繼續(xù)教育促進(jìn)條例》。僅靠國家教育部難以擔(dān)當(dāng)“辦好繼續(xù)教育”的重任，只有在法律的框架下，動(dòng)員全社會(huì)的各方力量，才能辦好繼續(xù)教育。立法問題需要社會(huì)各界大力呼吁，要年年講，月月講，天天講，大家講。形成共識，推動(dòng)上層領(lǐng)導(dǎo)和立法機(jī)構(gòu)將其納入立法日程。明確經(jīng)費(fèi)投入主體和機(jī)制。各級政府應(yīng)成為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，要在年度教育經(jīng)費(fèi)中劃出明確的比例，并逐年增長。教育部長陳寶生在黨的會(huì)議期間答記者問時(shí)公布，近五年間，教育投入由2萬億元增長到突破3萬億元，正在邁向4萬億元大關(guān)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一直超過4%。繼續(xù)教育也應(yīng)享受其成果。對企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)要依規(guī)督察，促其執(zhí)行。對社區(qū)教育基本服務(wù)以政府購買為主，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展公益性服務(wù)活動(dòng)。從城市開始，逐步實(shí)行個(gè)人學(xué)習(xí)券制度，在保證基本學(xué)習(xí)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)個(gè)人加大對高品質(zhì)、多樣性學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的投入。賦予社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育培訓(xùn)中心法律地位。國家教育主管部門應(yīng)盡快明確城市社區(qū)學(xué)院和城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)中心的地位、任務(wù)、編制、經(jīng)費(fèi)等一系列問題，使其積極為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。建立新型的社區(qū)教育教師隊(duì)伍——學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍。社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，所需要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)僅靠傳統(tǒng)的學(xué)校教師隊(duì)伍不能滿足全民學(xué)習(xí)的需要。需要在學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍中配備三種類型的人員：能設(shè)計(jì)群體或個(gè)性化學(xué)習(xí)方案的人員、能指導(dǎo)學(xué)習(xí)者找到因人而異的學(xué)習(xí)資源的人員和能指導(dǎo)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)思路的人員。（二）堅(jiān)持可持續(xù)健康發(fā)展。1.以馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要按黨的提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求統(tǒng)領(lǐng)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，促進(jìn)各類組織的可持續(xù)健康發(fā)展；各級政府要按照黨的提出的加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，加快學(xué)習(xí)型城鄉(xiāng)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)；要建設(shè)學(xué)國，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和知識分子就要帶頭開展自學(xué)，做終身學(xué)習(xí)的表率。把全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)當(dāng)作我國可持續(xù)繁榮發(fā)展，五位一體建設(shè)世界強(qiáng)國取之不竭的“綠色能源”。2.以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心與提高國民素質(zhì)走向幸福生活的平衡作為發(fā)展中國家，在飛速發(fā)展的時(shí)代，各行各業(yè)的建設(shè)需要大批高技能、高素質(zhì)的建設(shè)者，此時(shí)以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心是對的，有其時(shí)代性特征。但目前我們已經(jīng)不能僅滿足于此，要看到并逐步更多地傾向于以繼續(xù)教育來提高國民素質(zhì)，使廣大人民群眾走向幸福生活。3.加快系統(tǒng)化數(shù)字學(xué)習(xí)資源建設(shè)，讓手機(jī)成為青年人的終身學(xué)習(xí)便捷終端教育部主導(dǎo)，以國家開放大學(xué)和若干著名高校為主體，聯(lián)合著名互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司，成立全國數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)聯(lián)盟，加快全民終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品的開發(fā)，使年輕人人手一部的智能手機(jī)成為時(shí)時(shí)處處開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的便攜設(shè)備。4.加快城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，讓老年學(xué)習(xí)社會(huì)化和生活化重視老年教育就是重視老年人幸福生活，就是重視人類的可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)社區(qū)都要根據(jù)老年群體的興趣與需求，協(xié)助建立多樣化的老年學(xué)習(xí)共同體，使其學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)會(huì)保健、學(xué)會(huì)新生活、學(xué)會(huì)使用新科技手段、學(xué)會(huì)與年輕人交朋友、學(xué)會(huì)追求自己的幸福生活，使學(xué)習(xí)共同體成為老年人日常生活的圈子，使學(xué)習(xí)成為幸福長壽的每日必修課。5.建立學(xué)分銀行，普發(fā)定額學(xué)習(xí)券，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)消費(fèi)像文化部、財(cái)政部推出的“全國城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”工程學(xué)習(xí)，以推進(jìn)建設(shè)學(xué)分銀行，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號為基礎(chǔ)，省、市、縣三級財(cái)政對購買個(gè)人學(xué)習(xí)產(chǎn)品和參加學(xué)習(xí)活動(dòng)給予一定比例的補(bǔ)貼。在有條件的大城市試點(diǎn)居民學(xué)習(xí)券定期定額發(fā)放制度，逐步擴(kuò)大公平享用公共學(xué)習(xí)資源的范圍。在城市以縣級為單位建立個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)并逐步推開，為廣大居民開展學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。6.教文體衛(wèi)社會(huì)建設(shè)協(xié)同，共推繼續(xù)教育全面快速發(fā)展基層的教育、文化、體育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)化學(xué)習(xí)資源應(yīng)打破部門管理的壁壘，實(shí)行協(xié)同建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，提高豐富程度和多樣化水平，提高資金和資源的針對性、實(shí)用性和利用率。7.逐步加強(qiáng)全民的大國擔(dān)當(dāng)意識，為人類生命共同體的和平共贏盡力新中國的繼續(xù)教育走過了治愈“睜眼瞎”（工農(nóng)掃盲教育）階段，走過了會(huì)干活、能掙錢（成人知識技能教育）階段，走進(jìn)了注重幸福生活（繼續(xù)教育與全民學(xué)習(xí)）階段。隨著國力增強(qiáng)，富裕大國需要擔(dān)當(dāng)更多的國際義務(wù)。倡導(dǎo)的人類生命共同體理念和“一帶一路”倡議，為我國繼續(xù)教育的可持續(xù)繁榮發(fā)展提出了新的拓展目標(biāo)，即走向世界的繼續(xù)教育。這作為一個(gè)新的課題亟待繼續(xù)教育、終身教育專職研究人員和實(shí)踐工作者深入思考。

作者:楊樹雨 單位:中國傳媒大學(xué)