導(dǎo)語(yǔ)：高等教育評(píng)價(jià)挑戰(zhàn)和探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】由清華大學(xué)全球?qū)W校與學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)研究中心與清華大學(xué)教育研究院共同舉辦的“面向新時(shí)代的高等教育評(píng)價(jià)”國(guó)際會(huì)議日前在北京召開。會(huì)議圍繞大學(xué)排名、院校評(píng)估、指標(biāo)構(gòu)建及變革趨勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了熱烈且深入的探討，分析了未來(lái)高等教育評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，分享了構(gòu)建更為全面科學(xué)的高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最新研究探索。

【關(guān)鍵詞】全球化時(shí)代；高等教育評(píng)價(jià)；大學(xué)排名；院校評(píng)估

為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)背景下我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高等教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)W者的交流與合作，2018年7月12—14日，清華大學(xué)全球?qū)W校與學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)研究中心與清華大學(xué)教育研究院共同舉辦了“面向新時(shí)代的高等教育評(píng)價(jià)”國(guó)際會(huì)議。來(lái)自近十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)＜液腿珖?guó)近百所高校的200多名代表齊聚清華，共同交流和探討高等教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與未來(lái)。清華大學(xué)教研院院長(zhǎng)謝維和這樣概括大會(huì)的主題：高教評(píng)價(jià)既是一個(gè)科學(xué)問題，也是一個(gè)治理問題，還是具有時(shí)代性的一個(gè)重大話題?？偨Y(jié)分析此次會(huì)議的內(nèi)容，有助于厘清目前高等教育評(píng)價(jià)存在的問題，了解國(guó)內(nèi)外最新高等教育評(píng)價(jià)的研究探索，把握未來(lái)高等教育評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，為高等教育評(píng)價(jià)研究及政策制定辨明方向、提供參考。

一、21世紀(jì)的高等教育變革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化時(shí)代的到來(lái)，世界高等教育進(jìn)程和格局正發(fā)生深刻變化。特別是發(fā)展中國(guó)家高等教育人口的飛速增長(zhǎng)，有可能帶來(lái)新時(shí)代的教育“革命”，引發(fā)世界高等教育大國(guó)乃至強(qiáng)國(guó)的重新“洗牌”。全球高等教育整體快速發(fā)展的同時(shí)，各國(guó)之間發(fā)展的不均衡和高等教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)供求的不匹配日益凸顯。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）前副總干事格塔丘•恩吉達(dá)（GetachewEngida）在其主題演講中指出，面對(duì)高等教育的快速發(fā)展變革，起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，完全模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的模式既不可取，也不可行。OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）創(chuàng)新與評(píng)價(jià)部主任、比利時(shí)根特大學(xué)德克•范•達(dá)默（DirkVanDamme）在其“全球高等教育系統(tǒng)中的不均衡，趨同和分化：從卓越研究到技能管理”的報(bào)告中指出，世界各主要國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)在理念和模式日益趨同的情況下，人才培養(yǎng)質(zhì)量卻出現(xiàn)明顯“分化”。有國(guó)際機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)學(xué)生能力時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本、荷蘭和芬蘭等國(guó)家的中學(xué)生數(shù)學(xué)和識(shí)字能力甚至比西班牙和意大利等國(guó)家的高等教育畢業(yè)生還要好。這說(shuō)明不同國(guó)家、不同層次高等教育的質(zhì)量千差萬(wàn)別，也折射出一些國(guó)家高等教育的人才培養(yǎng)存在明顯問題。另外，高等教育的人才供應(yīng)與社會(huì)實(shí)際需求之間還因?yàn)楦叩冉逃?guī)模的不斷擴(kuò)大而出現(xiàn)問題：高等教育大眾化的快速發(fā)展導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，畢業(yè)生學(xué)歷層次普遍提高，一些國(guó)家出現(xiàn)高學(xué)歷層次人才比例居多、基礎(chǔ)技能型人才短缺的人才供給失衡問題。高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際合作交流的日漸頻繁和信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展變革，也激發(fā)了高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的新思考。澳大利亞前外交部長(zhǎng)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)加雷思•埃文斯（GarethEvans）在“從全球化的角度看高等教育面對(duì)的挑戰(zhàn)”主題演講中指出，在全球化時(shí)代要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，怎樣培養(yǎng)學(xué)生是高等教育面臨的新挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代要求院校更加注重對(duì)學(xué)生國(guó)際觀、政治觀和價(jià)值觀的培養(yǎng)，但由于二戰(zhàn)后所建立的國(guó)際秩序仍然是以維護(hù)和增進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益為主，地緣政治所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響可能會(huì)成為學(xué)生國(guó)際觀、政治觀和價(jià)值觀培養(yǎng)過(guò)程中的“文化障礙”；關(guān)于如何培養(yǎng)的問題，他指出雖然隨著在線教學(xué)技術(shù)、方法和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，學(xué)習(xí)資源和途徑得到快速增長(zhǎng)，但陳舊過(guò)時(shí)的教育教學(xué)模式仍未發(fā)生徹底改變，教育質(zhì)量低下，學(xué)習(xí)危機(jī)的存在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2018年是中國(guó)改革開放40周年，高等教育的標(biāo)志性成果是從精英教育邁入大眾化教育并即將進(jìn)入普及化教育階段。教育部高教司副司長(zhǎng)王啟明在講話中以新時(shí)代全國(guó)高等院校本科教育大會(huì)精神和“新時(shí)代高等教育四十條”為藍(lán)圖，系統(tǒng)闡述了中國(guó)高等教育在新時(shí)代的歷史使命、目標(biāo)與任務(wù)，如高等教育要實(shí)現(xiàn)“有靈魂的質(zhì)量提高，有方向的水平引領(lǐng)，有坐標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展，有特色的雙一流建設(shè)”等，強(qiáng)調(diào)高等教育評(píng)價(jià)如何適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展是需要我們認(rèn)真思考、回答并實(shí)踐的一個(gè)時(shí)代命題。

二、目前高等教育評(píng)價(jià)存在的問題與挑戰(zhàn)

在全球化背景下，面對(duì)高端人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的國(guó)家選擇實(shí)施高等教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造本國(guó)的世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，希望以此提升高教實(shí)力，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)目標(biāo)。這進(jìn)一步凸顯高教評(píng)價(jià)的重要作用和戰(zhàn)略意義。會(huì)上國(guó)內(nèi)外學(xué)者們主要針對(duì)現(xiàn)存兩種高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)：商業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)排名、政府主導(dǎo)的院校評(píng)估進(jìn)行了深入探討。（一）商業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)排名。近年來(lái)大學(xué)排名愈加盛行，不時(shí)牽動(dòng)社會(huì)、高校和學(xué)生敏感的神經(jīng)。不管是四大世界大學(xué)排行榜———QS、USNEWS、THE、ARWU，還是國(guó)內(nèi)影響力較大的武書連中國(guó)大學(xué)排行榜、校友會(huì)中國(guó)大學(xué)排名，大部分都隸屬于教育企業(yè)、集團(tuán)或民間組織，由商業(yè)力量主導(dǎo)。大學(xué)排行榜在吸引眾多關(guān)注的同時(shí)也引發(fā)激烈討論。愛爾蘭都柏林理工學(xué)院艾倫•哈澤爾科恩（EllenHazelkorn）、密歇根州立大學(xué)布蘭登坎•特維爾（BrendanCantwell）等人在發(fā)言中均指出，大學(xué)排名將大學(xué)之間的可比信息進(jìn)行整理之后，以一種直觀、透明的方式展示出來(lái)，在一定程度上滿足了不同利益相關(guān)者了解有關(guān)大學(xué)各種信息的需求，有其便捷合理的一面。但是其存在的問題也顯而易見。首先，尚未形成具有國(guó)際共識(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多排名的指標(biāo)設(shè)置不夠客觀，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重的設(shè)置主要基于指標(biāo)制定者的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷，缺少可靠的實(shí)證或理論基礎(chǔ)，難以準(zhǔn)確反映大學(xué)真正的質(zhì)量和發(fā)展水平。其次，絕大多數(shù)大學(xué)排名使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同類型的院校，無(wú)視院校間的合理差別和辦學(xué)特色。缺乏差異化的院校評(píng)價(jià)不僅直接導(dǎo)致了排名結(jié)果有失公允，還間接造成了排名靠前的院校成為標(biāo)桿并引導(dǎo)其他院校的發(fā)展，從而加劇了大學(xué)的同質(zhì)化。最后，大學(xué)排名將院校排序或劃分“等級(jí)”，很有可能引發(fā)院校功利的“盲目超越”。特別是現(xiàn)階段大學(xué)排名以科研成果為主的評(píng)價(jià)體系很容易引導(dǎo)大學(xué)重視研究卻輕視教學(xué)和社會(huì)服務(wù)，使大學(xué)放棄對(duì)自身使命的堅(jiān)守。當(dāng)前，除了對(duì)大學(xué)的主要職能進(jìn)行評(píng)價(jià)外，對(duì)院校組織內(nèi)部的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)也很重要，但如何評(píng)價(jià)院校的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、如何評(píng)價(jià)院校治理成效等是現(xiàn)階段大學(xué)排名的缺失部分和需要解決的問題。（二）政府主導(dǎo)的院校評(píng)估。全球化環(huán)境下各國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，為了保證和提高本國(guó)高等教育質(zhì)量，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，紛紛把建立和完善高等教育質(zhì)量保障體系作為重點(diǎn)，設(shè)立專門的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)院校進(jìn)行評(píng)估。雖然這些機(jī)構(gòu)大多是非政府的第三方專業(yè)組織，但政府作為重要出資方和評(píng)估政策的推進(jìn)者，其作用和影響力不容小覷。新加坡國(guó)立大學(xué)西拉姆•羅摩克里希納（SeeramRamakrishna）等人認(rèn)為，全球化時(shí)代高等院校開放程度不斷擴(kuò)大，與社會(huì)的聯(lián)系日益密切。大學(xué)的多元利益相關(guān)者擁有對(duì)大學(xué)各方面表現(xiàn)的知情權(quán)，因此除了政府將院校評(píng)估結(jié)果公布于眾之外，院校評(píng)估過(guò)程也應(yīng)當(dāng)有其他利益相關(guān)者的共同參與。擁有全球最大高等教育系統(tǒng)的中國(guó)近年來(lái)不斷加強(qiáng)和完善高教質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系建設(shè)，也在大規(guī)模評(píng)估實(shí)踐中積累了具有中國(guó)特色的院校評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心副主任林夢(mèng)泉、北理工大學(xué)學(xué)位與研究中心主任王戰(zhàn)軍、廈門大校鄔大光等代表在發(fā)言中，不僅從學(xué)理上梳理了監(jiān)測(cè)評(píng)估、水平評(píng)估、成效評(píng)估等概念的涵義，還以中國(guó)不久前進(jìn)行的第四次學(xué)科評(píng)估為例，分別從評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估研究者和院校管理者等不同角度，圍繞評(píng)估的核心概念、主要標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向和實(shí)踐操作等問題，進(jìn)行了深刻而有意義的討論。

三、全球化時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)的趨勢(shì)與探索

面對(duì)全球化高等教育的變革和目前高等教育評(píng)價(jià)存在的問題與挑戰(zhàn)，高等教育迫切需要建立起更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。隨著我國(guó)“雙一流”建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)，構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的高等教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，已成為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。如何抓住21世紀(jì)高等教育變革的機(jī)遇，建立起更為全面科學(xué)的高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不讓大學(xué)被各類“排行榜”牽著鼻子走，助力“雙一流”建設(shè)？鑒于高等教育評(píng)價(jià)的全球性和普遍性特點(diǎn)，中外學(xué)者對(duì)高等教育評(píng)價(jià)改革的趨勢(shì)與探索分享了智慧與思考。（一）高等教育評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)印地安納大學(xué)維克多•伯頓（VictorBorden）認(rèn)為，高等教育評(píng)價(jià)迫切需要強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)，用多把“尺子”評(píng)價(jià)不同類型院校，進(jìn)而構(gòu)建出有利于各類高校特色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方式。伯頓全面介紹了卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)對(duì)美國(guó)大學(xué)的分類方式，特別是近年來(lái)新增加的“大學(xué)社會(huì)參與”分類在引導(dǎo)美國(guó)大學(xué)關(guān)注社會(huì)服務(wù)和社區(qū)參與功能上所起的作用。相較于院校分類研究，院校分類評(píng)價(jià)研究還處于探索階段，近年來(lái)一些分類評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目的探索和進(jìn)展值得關(guān)注和借鑒。比如由歐盟委員會(huì)開展的“大學(xué)分類和多維排名”（U－Multirank）項(xiàng)目、荷蘭文特大學(xué)高等教育政策研究中心所承擔(dān)的“歐洲大學(xué)分類”（U－Map）研究項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目在評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，既重視對(duì)高等院校三大職能的評(píng)價(jià)，又強(qiáng)調(diào)院校特色，兼顧不同語(yǔ)系差異，吸引盡可能多類型院校參與分類評(píng)價(jià)的理念及其操作實(shí)踐，使得分類評(píng)價(jià)的目標(biāo)逐步得以推進(jìn)。總體而言，院校分類評(píng)價(jià)將成為高等教育評(píng)價(jià)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其評(píng)價(jià)理念和方式既契合院校多樣化實(shí)際，結(jié)果也有利于各類型院校的多元共存與發(fā)展。英國(guó)林肯大學(xué)羅杰•金（RogerKing）認(rèn)為，為了保證高等教育評(píng)價(jià)的真實(shí)和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的學(xué)校自評(píng)或政府認(rèn)證基礎(chǔ)上，突出和強(qiáng)化第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用；在評(píng)價(jià)過(guò)程中除了采用如學(xué)生學(xué)習(xí)效果調(diào)查、畢業(yè)生追蹤調(diào)查等傳統(tǒng)調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)外，還要拓展數(shù)據(jù)獲取渠道與方式，比如收集和分析社交網(wǎng)站上學(xué)生對(duì)大學(xué)的評(píng)論。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的強(qiáng)調(diào)績(jī)效與將大學(xué)等同于企業(yè)的評(píng)價(jià)方式？印第安納大學(xué)“全美大學(xué)生學(xué)習(xí)性投入調(diào)查”項(xiàng)目（NSSE）負(fù)責(zé)人亞利山大•麥考米克（AlexanderC．McCormick）在演講“超越KPI：以改進(jìn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革”中指出：作為廣泛應(yīng)用的績(jī)效管理工具之一，KPI考核雖然具有簡(jiǎn)潔、直觀、穩(wěn)定、透明，很好地支持問責(zé)機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)，但其存在的問題也很突出，如將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，忽略不同組織和學(xué)科之間的差異性問題；以KPI作為高等教育質(zhì)量“”而產(chǎn)生的“目標(biāo)轉(zhuǎn)換”問題；在評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)時(shí)，由于未考慮學(xué)生個(gè)人的素質(zhì)條件和選擇差異，而產(chǎn)生“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的“馬太效應(yīng)”問題等。為此，他提出“知證改進(jìn)”（Evidence－InformedImprove－ment）的評(píng)價(jià)思路，以避免KPI評(píng)價(jià)弊端。知證改進(jìn)的評(píng)價(jià)方式并不完全依賴于證據(jù)，還會(huì)考慮包括專家個(gè)人判斷、觀點(diǎn)等在內(nèi)的主觀要素，而且其所依賴的主觀要素也必須建立在決策者大量知悉證據(jù)（informed）的基礎(chǔ)上，特別要重視教學(xué)主體（老師與學(xué)生）及其利益相關(guān)者的聲音。他強(qiáng)調(diào)在院校評(píng)價(jià)中“績(jī)效指標(biāo)只是一種可能有助于改進(jìn)問題的信息，而不是問題的答案”。（二）高等教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)建。清華大學(xué)教研院教授、全球?qū)W校與學(xué)生評(píng)價(jià)研究中心主任史靜寰在報(bào)告中分享了其作為首席專家領(lǐng)銜的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“雙一流建設(shè)背景下我國(guó)高校評(píng)價(jià)體系改革研究”的最新進(jìn)展。她指出，加快高?！半p一流”建設(shè)進(jìn)程的難點(diǎn)和突破口在于構(gòu)建新的高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前課題組正在開發(fā)構(gòu)建“多維多層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（MMIS）”。這一評(píng)價(jià)體系的基本原則可以用“VIP”來(lái)概括：第一要凸顯中國(guó)特色、世界一流的價(jià)值取向（Value），以扎根“中國(guó)大地”、遵循“教育規(guī)律”、解決“中國(guó)問題”為目標(biāo)，將國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)特色緊密結(jié)合。第二要突出指標(biāo)多元（Indicator），指標(biāo)設(shè)計(jì)要兼顧高校的綜合功能和個(gè)性特色。比如中國(guó)有大量的行業(yè)特色型高校，這類高校在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、行業(yè)區(qū)域發(fā)展中具有不可替代的重要作用。因此對(duì)高校的評(píng)價(jià)不能僅僅考慮其在全球性大學(xué)排名和院校評(píng)估中的情況，還要針對(duì)不同類型的院校，構(gòu)建多樣性、差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)不同類型院校的可持續(xù)發(fā)展。第三要體現(xiàn)政策改進(jìn)（Policy），幫助院校通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和診斷問題，制定相應(yīng)政策，推進(jìn)改革、完善體制、改進(jìn)工作，特別是要推動(dòng)評(píng)價(jià)理念從注重院校資源、聲譽(yù)和產(chǎn)出的“靜止質(zhì)量觀”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)大學(xué)教育為學(xué)習(xí)者帶來(lái)變化和提高的“增值性質(zhì)量觀”。史靜寰在發(fā)言中簡(jiǎn)要介紹了“多維多層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”所包涵的人才培養(yǎng)指數(shù)（EI）、學(xué)術(shù)生產(chǎn)指數(shù)（AI）、院校發(fā)展指數(shù)（IDI）、社會(huì)貢獻(xiàn)指數(shù)（SCI）和國(guó)際化指數(shù)（II）的基本內(nèi)容。清華大學(xué)寇海明（HamishCoates）和大家分享了“雙一流”建設(shè)背景下我國(guó)高校評(píng)價(jià)體系改革研究的重要組成部分———大學(xué)社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路。寇海明指出，目前高等教育評(píng)價(jià)把較多的權(quán)重賦予高校的學(xué)術(shù)生產(chǎn)，沒有充分考慮高校對(duì)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。因此，在中國(guó)“雙一流”建設(shè)的大背景下，需要設(shè)計(jì)可量化、操作性高的指標(biāo)對(duì)不同類型高校的社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行測(cè)評(píng)。雖然關(guān)于如何對(duì)中國(guó)高校社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少，但可以借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)大學(xué)的功能及社會(huì)參與的形式，可以從教育貢獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)和科研貢獻(xiàn)三個(gè)方面選取若干具有代表性的可比指標(biāo)對(duì)高校的社會(huì)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

作者:連志鑫 劉路 單位:清華大學(xué)