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摘要：高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進來”和“走出去”兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強國轉變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。大力實施來華留學生教育以及加快推進境外辦學是推進我國高等教育“走出去”的應對策略。

關鍵詞：中國高等教育；來華留學生教育“；走出去”；境外辦學；孔子學院

高等教育國際化戰(zhàn)略包括“引進來”和“走出去”兩個方面，前者主要是引介國外高等教育的成果和做法，為我國高等教育研究和實踐服務；而后者則是推介我國的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發(fā)展作出我國的貢獻〔1〕。就我國高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現(xiàn)在來華留學生教育以及境外辦學兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的深入推進，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強國轉變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，筆者嘗試從大力實施來華留學生教育以及加快推進境外辦學兩個方面提出我國高等教育“走出去”的若干應對策略。

一、大力發(fā)展來華留學生教育

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國教育部于2010年制定了《留學中國計劃》。在該計劃的指導下，近五年來，我國來華留學生教育事業(yè)發(fā)展迅速，招生規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，已經(jīng)從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長率達9.24%。在來華留學生規(guī)?？焖俪掷m(xù)增長的同時，我們也要清醒地看到，與西方發(fā)達國家相比，我國的來華留學生教育還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是規(guī)模比例依舊偏低。以2014年為例，我國招收的來華留學生數(shù)占全球留學生總數(shù)的比例約為6-7%，而美國約為22%，英國約為14%。二是學歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學歷教育的來華留學生占56.4%，而接受學歷教育的來華留學生僅占43.6%；在2014年度所有的來華留學生中，本?？粕?0.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進行統(tǒng)計，依次為來自亞洲的留學生占59.80%，來自歐洲的占17.90%，來自非洲的占11.05%，來自美洲的占9.58%，來自大洋洲的占1.33%；按照國別進行統(tǒng)計，來華留學生主要來自亞洲的韓國、泰國、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國家，來自除美國之外的其他西方發(fā)達國家的留學生比較少。四是專業(yè)選擇依舊失衡。來華留學生教育對拓展我國高等教育國際教育市場，提升我國高等教育國際化水平，提高我國高等教育的整體質量和國際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個方面大力發(fā)展我國的來華留學生教育。

1.認真制訂來華留學生發(fā)展規(guī)劃

圍繞我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》以及《留學中國計劃》等綱要文件精神，高校要充分認識到新時期開展來華留學生工作的重要意義，根據(jù)“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”16字工作方針，正確處理好規(guī)模、質量和效益三者之間的關系，科學制訂本校留學生發(fā)展的近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃并拿出切實可行的推進措施。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源，理順來華留學生教育管理體制，建立由高校內(nèi)部的外事、教務、研究生、學工、科研、財務、后勤保障、保衛(wèi)等多部門聯(lián)動的協(xié)同工作機制，切實解決好留學生工作與整個高等教育教學改革相互結合、相互滲透的問題〔2〕。同時，高校應將來華留學生招生、教育和管理等方面的具體工作落實到明確的職能部門，并對完成情況進行客觀、量化考核，確保來華留學生教育發(fā)展規(guī)劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來華留學政策

為規(guī)范我國來華留學生管理，促進我國來華留學教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國政府于1979年首次頒布了《關于我國高校接受外國留學生管理條例》。后來，隨著形勢發(fā)展的需要，又陸續(xù)出臺了《關于我國高校接受外國留學生管理辦法》、《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》、《中小學接受外國留學生管理暫行辦法》以及《教育部關于實施政府留學獎學金年度評審制度的通知》等〔3〕辦法規(guī)定。盡管這些辦法規(guī)定對促進我國來華留學生教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但仍不能滿足當前我國來華留學教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，有必要盡快制訂出關于我國來華留學生教育的立法或者國務院制訂的行政法規(guī)〔4〕；要完善我國來華留學生獎學金政策，不斷提高我國政府來華留學獎學金的支持力度，完善分配方案，簡化評獎流程；要盡快制定來華留學生畢業(yè)后在我國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等配套政策；要盡快健全來華留學生的各種社會保障體系。

3.不斷提高來華留學生教育質量

教育質量是來華留學生教育的核心內(nèi)容，是保證我國國際聲譽以及來華留學教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。歐美等西方發(fā)達國家之所以能夠成為全球留學生向往的目的地，一個很重要的原因就是他們能夠真正以學生為中心，不斷地提高本國高等教育質量。在借鑒發(fā)達國家留學生教育管理經(jīng)驗的同時，我國高校一定要正確處理好來華留學生的規(guī)模、質量和效益三者的辯證關系，切實以教育質量為中心，打造中國教育的國際品牌。因此，我們一是可以加大留學生課程建設力度，除了有步驟、有計劃地主動與國際課程設置接軌之外，還要加強我國具有比較優(yōu)勢學科專業(yè)課程的標準化建設，開發(fā)慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務工作；二是制訂合理的留學生培養(yǎng)方案，要針對不同層次的高校，不同的專業(yè)，依據(jù)具體實際情況制訂出符合中國特色的來華留學生培養(yǎng)方案；三是加強師資隊伍建設，要積極地通過國家、省市的政府留學獎學金途徑以及學校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國外一流大學進修培訓，不斷提高其教育理念、教學方法和學術水平；四是不定期開展來華留學生教育質量評估。圍繞學校硬件設施、教學管理以及教師教學質量三個方面建立科學、規(guī)范的評估指標，充分發(fā)揮評估的鑒定和診斷作用、導向和激勵作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來華留學生教育質量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發(fā)達國家之所以能夠成為國際留學生向往的目的地，不僅僅是因為他們能夠提供優(yōu)質的教育服務，而且還因為他們有成熟的市場觀念和營銷手段。相比較而言，我國高校在樹立來華留學生教育的產(chǎn)業(yè)觀和市場觀方面還未給予應有的重視，發(fā)展來華留學生教育的宣傳和推銷工作還處于起步階段，遠遠落后于實際工作需要。在繼續(xù)采用印發(fā)招生簡章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個方面加強相關工作：一是政府教育主管部門和行業(yè)協(xié)會應該統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選擇我國具有比較優(yōu)勢的專業(yè)（諸如漢語和中醫(yī)藥等專業(yè)），進行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，成立專門協(xié)助招收外國留學生的機構，并委托這些機構代表校方采用專業(yè)化的市場運作方式到海外開展留學生教育咨詢服務；三是要以每年來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計為依據(jù)，加強實地調(diào)研分析，以國家為單位，拿出具有針對性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學生校友）工作，通過學校newsletter、微信等方式及時通報學校的發(fā)展狀況，主動關心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實際困難。讓海外校友，尤其是留學生校友，不斷增加對學校的歸屬感，不斷提高他們對留學生招生宣傳工作的貢獻率。

5.不斷提高管理服務能力和水平

隨著我國加入WTO，高校和學生之間已經(jīng)變成了教育服務提供者與消費者的關系。高校要轉變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向學生提供優(yōu)質的服務。因此，我們可以從以下三個方面加以改進：一是建立、健全來華留學生社會化管理與服務體系，并由政府、高校和社會三方面統(tǒng)籌管理〔3〕。政府主要負責來華留學生的簽證、治安、宗教等事務，高校主要負責教學及相關管理事務，而社會保險、醫(yī)院、公司企業(yè)等主要負責留學生的醫(yī)療、保險、住宿等事務。二是提高留學生管理人員的素質和管理水平。管理人員不但要學習世界各國的歷史文化、風俗習俗的知識，還要加強對國家來華留學生的相關政策方針、法律法規(guī)，以及專業(yè)知識的學習。與此同時，還要提高突發(fā)事件的處理能力。三是幫助來華留學生跨文化適應。通過校內(nèi)組織文化活動、學術講座、心理疏導等多種形式，促進中外學生之間以及留學生之間的交流和溝通，讓留學生盡快緩解焦慮，適應新的生活和學習環(huán)境。

二、加快推進境外辦學

隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進，尤其在我國由高等教育大國向高等教育強國的轉變過程中，加快推進我國高等教育境外辦學將成為我國高等教育未來的重點發(fā)展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個方面加以推進。

1.制訂境外辦學戰(zhàn)略規(guī)劃

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動我國高水平機構海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作與教育服務”。但是至今我國政府仍沒有圍繞境外辦學制訂出相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國在境外辦學方面遠遠落后于歐美等發(fā)達國家。歐美等發(fā)達國家通過不斷對其境外教育輸出進行整體規(guī)劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國際上搶得了先機，獲得了較好的政治和經(jīng)濟利益。借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國政府應盡快對我國高校境外辦學進行戰(zhàn)略規(guī)劃，突出國家戰(zhàn)略要求，明確高校境外辦學的政策導向。

2.健全境外辦學管理辦法

為促進我國教育對外交流與合作，規(guī)范高等學校境外辦學活動，我國教育部于2003年2月1日頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，該辦法為我國高校境外辦學提供了基本的政策依據(jù)。在這一政策指導下，老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、浙江大學—帝國理工聯(lián)合學院等標志性的境外辦學項目陸續(xù)成功運行，對促進我國高等教育從“引進來”到“走出去”的戰(zhàn)略轉型起到了巨大的推動作用。然而，由于《管理辦法》已經(jīng)實施了13年，在此期間我國的高等教育和國際高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的《管理辦法》已經(jīng)遠遠不能適應實際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對境外辦學項目的內(nèi)部行政管理體系、課程設置與評估、教師與學生管理、財務與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對境外辦學項目，特別是我國具有比較優(yōu)勢學科專業(yè)，給予政策和資金支持；在教育部審批權限下放的同時，省級政府的配套政策要及時跟上，確保項目審批與管理到位。

3.積極謹慎地開展境外辦學

根據(jù)我國現(xiàn)行《高等學校境外辦學暫行管理辦法》文件精神，高等學校境外辦學應堅持積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質量、規(guī)范管理、依法辦學的工作方針。高校應充分認識境外辦學的經(jīng)濟風險、文化風險和法律風險，并根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極謹慎地開展境外辦學〔7〕。通過實地考察調(diào)研以及委托境外風險評估公司市場調(diào)研等方式，反復論證，作出科學的判斷和規(guī)劃。

4.加強境外辦學質量保障

我國現(xiàn)行的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》只是對我國高校開展境外辦學的審批流程做了清晰的規(guī)定，但對境外辦學質量保障方面沒有任何的指導意見。同來華留學生教育一樣，境外辦學對提升我國高等教育國際聲譽亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國政府需要成立一個類似于英國質量保證署的獨立的質量保障機構，專門負責跨國高等教育的外部質量保障〔8〕；加強對境外辦學項目的監(jiān)管，組織或者委托第三方對境外辦學水平和教育質量進行評估，并將評估結果向社會公布；積極與境外的學位認證組織機構進行合作，加強對境外辦學學歷學位的認證，保障我國境外辦學的學位質量和國際聲譽〔6〕。

5.加強孔子學院建設

作為我國境外辦學的重要組成部分，孔子學院為推廣我國語言文化作出了巨大貢獻。但是，孔子學院要想走得更遠，必須在借鑒德國的歌德學院、法國的法語聯(lián)盟、英國的英國文化協(xié)會、西班牙的塞萬提斯學院等國外著名語言文化推廣機構的做法經(jīng)驗的基礎上，通過政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們需要借鑒歌德學院的傳播經(jīng)驗，將全面輻射式的文化傳播轉變?yōu)橹饕槍χ攸c國家的傳播戰(zhàn)略；要借鑒“西醫(yī)東進”，將中醫(yī)藥等中國特色納入到孔子學院的教學中來；要加強孔子學院場所、師資、教材等的標準化建設。隨著我國高等教育國際化戰(zhàn)略的逐步深入推進，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰(zhàn)略的未來發(fā)展趨勢。面對這一趨勢，我國高校要積極行動起來，主動配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展來華留學生教育與加快推進境外辦學等舉措，不斷提升我國高等教育的國際化水平和國際影響力，為推動我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫(yī)藥大學

參考文獻：

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〔3〕鄭向榮.對當前擴大來華留學生規(guī)模的思考〔J〕.教育探索，2010，（8）：83-85.

〔4〕蔣凱.來華留學生教育的戰(zhàn)略定位：基于多因素的分析〔J〕.中國高教研究，2010，（5）：17-20.

〔5〕徐海寧.對來華留學生教育及教育管理評估理論與實踐的探討〔J〕.中國高教研究，1996，（6）：68-69.

〔6〕林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略探析〔J〕.教育研究，2008，（1）：43-47.

〔7〕施蘊玉.高校境外辦學：江蘇的現(xiàn)狀、形勢與對策析〔J〕.揚州大學學報（高教研究版），2013，17（6）：7-11.

〔8〕林金輝.中外合作辦學質量建設研究〔M〕.廈門：廈門大學出版社，2014.380-396.