導(dǎo)語：高等教育發(fā)展過程中地方高等教育的位置及作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在世界高等教育大國(guó)崛起及其中心位移的過程中，地方高等教育占有舉足輕重的地位。在中國(guó)高等教育百年發(fā)展及其大眾化的進(jìn)程中，地方高等教育發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地方高等教育發(fā)展的成功實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，辦好地方高教，強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位，發(fā)揮其主體功能，促進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：世界高等教育大國(guó)；中國(guó)高等教育發(fā)展；高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)；地方高等教育

地方高等教育是相對(duì)于國(guó)家所辦高等教育而言的省級(jí)以下人民政府及其他團(tuán)體和個(gè)人舉辦并由省教育部門管理的高等教育之合稱?？v覽世界高等教育的發(fā)展歷程，盡管對(duì)地方高等教育的理解和指謂不盡相同，但其所處的基礎(chǔ)性地位及其所發(fā)揮的決定性作用則是一貫的。在中國(guó)高等教育由低級(jí)階段的大眾化向高級(jí)階段的大眾化實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)，進(jìn)而由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，系統(tǒng)梳理世界高等教育中心轉(zhuǎn)移及自身高等教育百余年進(jìn)程中地方高等教育發(fā)展的概況，不僅為做強(qiáng)地方高等教育、夯實(shí)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化提供深廣的國(guó)際視野和歷史視點(diǎn)，而且對(duì)深化高等教育管理體制改革、引導(dǎo)并促進(jìn)地方高等教育的多元開放與特色發(fā)展也具有十分重要的時(shí)代意義。

一、世界高等教育大國(guó)崛起中的地方高等教育

與日本學(xué)者湯淺光朝（MintomoYuasa）關(guān)于世界科學(xué)中心四次轉(zhuǎn)進(jìn)的“湯淺定律”相呼應(yīng)，此前，人類高等教育的中心發(fā)祥于中世紀(jì)的意大利，經(jīng)由英、法、德三國(guó)而至美國(guó)，走過同樣的道路，其間，地方高等教育扮演了舉足輕重的角色。

1.意大利

自1088年前后被奉為“歐洲大學(xué)之母”的博洛尼亞大學(xué)在意大利艾米利亞·羅馬涅大區(qū)（Emilia-Romagna）的首府誕生以來，高等學(xué)府多由學(xué)者們自發(fā)聚集某處探究學(xué)問而成，其資金主要來源于學(xué)費(fèi)和地方捐贈(zèng)①，帶有鮮明的行業(yè)會(huì)社自治和地方印記。稍后，反映新興市民需要的世俗性城市學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，其校長(zhǎng)的遴選及任用、教師的延聘及薪酬、學(xué)生的入學(xué)及學(xué)費(fèi)等，統(tǒng)由行會(huì)和市政當(dāng)局決定。13至16世紀(jì)文藝a復(fù)興時(shí)期，不少城市陸續(xù)建立大學(xué)，其教授的薪水亦由地方當(dāng)局支付。雖然政府并不直接監(jiān)管，而是選舉或委任行政人員進(jìn)行管理，但在大學(xué)決策中卻占有十分重要的地位②。至1500年，全歐86所大學(xué)中，意大利擁有21所以上，約占四分之一③，其高等教育領(lǐng)跑歐洲數(shù)百年。

2.英國(guó)

英國(guó)高等教育長(zhǎng)期保持地方自治的傳統(tǒng)④。1168年和1209年相繼面世的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，最初也是由師生遷移聚合而成，為英國(guó)乃至世界高等教育的發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。16世紀(jì)中期至17世紀(jì)上半葉，阿卡德米學(xué)院和城市學(xué)院等地方院校的興起，使英國(guó)成為高等教育的偉大土壤和繼意大利之后世界高等教育的中心。作為有別于古典大學(xué)教育的新式高等學(xué)校，阿卡德米學(xué)院屬于私立性質(zhì)，通常采用股份制形式，由當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)家創(chuàng)辦，且具有泛智與實(shí)科傾向，注重培養(yǎng)應(yīng)用人才，盡力為所在地域服務(wù)；城市學(xué)院則多由地方當(dāng)局創(chuàng)辦，以功利主義為旗幟，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注實(shí)用性和地域性，推重職業(yè)教育和科技教育，并開始進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有益探索⑤。

3.法國(guó)

法國(guó)也是西歐最早建立大學(xué)的國(guó)家之一，巴黎大學(xué)與博洛尼亞大學(xué)、牛津大學(xué)等一樣享有盛譽(yù)。從12、13世紀(jì)大學(xué)逐步形成起，中經(jīng)13至15世紀(jì)的發(fā)展及16、17世紀(jì)一些地方團(tuán)體先后建辦新型教育研究機(jī)構(gòu)，再經(jīng)18世紀(jì)一批既重視科技實(shí)用又強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)水平的“大學(xué)?！保℅randeEcole）（意為“大學(xué)中的大學(xué)”）的蓬勃發(fā)展，直至1793年頒施《公共教育組織法》（LoisurL''''organizationpublique）宣告舊制大學(xué)結(jié)束，法國(guó)高等教育的地方化色彩一直十分明顯。有意思的是，19世紀(jì)初，隨著拿破侖中央集權(quán)政制的建立，高等教育也實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一包辦和管理，以致于1806到1896年的近一個(gè)世紀(jì)里，全國(guó)只有“帝國(guó)大學(xué)”這所唯一不是大學(xué)的大學(xué)。⑥而恰在此前具有高等?？菩再|(zhì)的“大學(xué)?！迸d盛發(fā)達(dá)的半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，法國(guó)是世界上當(dāng)之無愧的高等教育大國(guó)。

4.德國(guó)

德國(guó)高等教育的起步稍晚，但至19世紀(jì)則進(jìn)入發(fā)展的黃金期。1808年10月，著名自由主義政治思想家、被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之父”的威廉·馮·洪堡（WilhelmvonHumboldt）從羅馬回國(guó)，接掌普魯士王國(guó)的內(nèi)務(wù)部文教總管一職。他依倡“研究、教學(xué)合一”和“學(xué)術(shù)自由”理念，對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)模式進(jìn)行顛覆性變革，于1810年10月創(chuàng)設(shè)柏林大學(xué)，不僅趕超意、英、法諸國(guó)，樹立了現(xiàn)代大學(xué)的樣板，開辟了高等教育的新紀(jì)元，而且奠立了德意志現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，成就了其“教育的麥加”的歷史地位。19世紀(jì)中葉以后，由各城邦政府建設(shè)的技術(shù)學(xué)院和由各工商團(tuán)體興辦的專門學(xué)院，在德國(guó)高等教育的崛起中也功不可沒。至1895年，全德共有高等學(xué)府28所，其中，研究型大學(xué)10所，地方院校18所，約占高?？倲?shù)的64.3%⑦。

5.美國(guó)

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦分權(quán)制國(guó)家，地方高等教育十分發(fā)達(dá)，且具有超強(qiáng)的后發(fā)性，起初仿效英、德，繼而卓立一格，開創(chuàng)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)“三位一體”的現(xiàn)代高教模式，不僅許多地方院校成為全美乃至全球一流大學(xué)，而且也使美利堅(jiān)高等教育走向歷史前臺(tái)，成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。⑧其公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌措和理事會(huì)組建通常由各州負(fù)責(zé)，私立大學(xué)則長(zhǎng)期奉行自主辦學(xué)，州政府、民間團(tuán)體和私人是高教事業(yè)的直接掌舵人。早期殖民時(shí)代，一批牛津、劍橋及都柏林大學(xué)的畢業(yè)生橫渡大西洋，移居北美大陸，興辦9所宗教性的學(xué)院。獨(dú)立建國(guó)以后，一大批世俗性的州立學(xué)院陸續(xù)誕生，至1860年，總數(shù)為66所。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，頒施《莫里爾法案》，至1922年設(shè)贈(zèng)地學(xué)院69所。1900至2007年，直接服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)學(xué)院從8所擴(kuò)至1045所，注冊(cè)學(xué)生占當(dāng)年高校注冊(cè)生總數(shù)的35%；在2009年7月巴黎世界高等教育大會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng)喬·拜登（JoeBiden）的夫人吉爾·拜登（JillBiden）聲稱，社區(qū)學(xué)院為將近一半的美國(guó)大學(xué)生提供服務(wù)。20世紀(jì)以來，在逐步實(shí)現(xiàn)舊式學(xué)院向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，美國(guó)大力發(fā)展研究生教育，開展科學(xué)研究，逐步建成完善的現(xiàn)代研究型大學(xué)制度。二戰(zhàn)以后，依托哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等而開發(fā)的波士頓128公路和依托斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)等而形成的硅谷帶動(dòng)了世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更使高等教育成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

二、中國(guó)高等教育百年演進(jìn)中的地方高等教育

哈佛大學(xué)第21任校長(zhǎng)艾略特（CharlesWilliamEliot）指出，高等教育往往是反映一個(gè)國(guó)家和民族歷史個(gè)性的一面鏡子⑨。在中國(guó)現(xiàn)代高等教育曲折而奔騰不息的百余年長(zhǎng)河中，地方高等教育不僅是其主流，推動(dòng)了高等教育自身的發(fā)展，而且也為國(guó)家富強(qiáng)、民族獨(dú)立和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了獨(dú)特而不可替代的功能。

1.清朝末年

19世紀(jì)中葉以后，經(jīng)歷了道光、咸豐年間的國(guó)門洞開、列強(qiáng)入室，早期的洋務(wù)官僚痛定思痛，意圖興學(xué)育才，起先在北京、上海開設(shè)同文館和廣方言館，專事西語教育，繼而在各地成立天文、電氣、醫(yī)學(xué)、軍事等西式學(xué)堂，側(cè)重西藝、西器、西技等專業(yè)教育，培養(yǎng)科技人才。甲午、戊戌前后，維新人士銳意變法，強(qiáng)化西政、西史教育，造就“新國(guó)之才”。1898年京師大學(xué)堂的設(shè)立，標(biāo)志著近代國(guó)立高等教育的開端。20世紀(jì)初，清廷推施新政，參仿各國(guó)大學(xué)章程，改造舊制書院，第一批省立高校相率而生。1901年，源自于求是書院的浙江求是大學(xué)堂誕生（1902年改稱浙江大學(xué)堂，1903年改謂浙江高等學(xué)堂，1928年改名浙江大學(xué)）；1902年，改制于山西中西學(xué)堂的山西大學(xué)堂問世；1903年，脫胎于天津中西學(xué)堂的北洋大學(xué)堂建成。至1909年，全國(guó)24所高等學(xué)堂大多由各省城著名書院改設(shè)而成。⑩與此同時(shí)，南洋公學(xué)、中國(guó)公學(xué)、復(fù)旦公學(xué)、東亞同文書院等一批私立高校及圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)、震旦學(xué)院、之江大學(xué)等教會(huì)大學(xué)也紛紛登臺(tái)。至清政府覆亡止，國(guó)立大學(xué)僅1所，而省立、私立院校及教會(huì)大學(xué)有43所，占全國(guó)高?？倲?shù)的97.73%。

2.民國(guó)時(shí)期

1911年，武昌起義的槍聲結(jié)束了數(shù)千年的封建帝制，催生了資產(chǎn)階級(jí)的共和政體，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。1912年，京師大學(xué)堂更名為“國(guó)立北京大學(xué)”，以“上承太學(xué)正統(tǒng)，下立大學(xué)祖庭”。1917年，蔡元培柄政北京大學(xué)后，“循思想自由原則，取兼容并包之義”，將一所舊式科舉大學(xué)改造為可與柏林洪堡大學(xué)相比肩的現(xiàn)代新式大學(xué)。至1927年南京政府成立前夕，全國(guó)共有高校79所，其中官方認(rèn)可的高校52所，包括國(guó)立高校24所、省立高校10所、私立高校18所，地方院校占全國(guó)高?？倲?shù)的69.62%。至1936年抗戰(zhàn)前夕，全國(guó)共有高等院校108所，其中國(guó)立高校26所，省立、市立、私立（含教會(huì)大學(xué)，下同）等地方高校82所，占全國(guó)高?？倲?shù)的75.9%。至1945年抗戰(zhàn)勝利，全國(guó)共有高等院校141所，其中國(guó)立高校56所，省立、市立、私立等地方高校85所，占全國(guó)高?？倲?shù)的60.28％。至1949年政權(quán)更迭，全國(guó)共有高等院校223所，其中國(guó)立高校85所，省立、市立、私立等地方高校138所，占全國(guó)高?？倲?shù)的61.88%?？傊?，民國(guó)政府前后經(jīng)營(yíng)37年，地方高教在其高等教育系統(tǒng)中始終占有主體地位。

3.建國(guó)以后

20世紀(jì)中葉，新生的人民共和國(guó)一掃晚清、民國(guó)高等教育的陳規(guī)舊習(xí)，將南京政府遺留下來的各類高校逐步改為公辦，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，即由中央人民政府教育部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部委直接舉辦和管理。1956年后，隨著“過渡時(shí)期”的結(jié)束，辦學(xué)管理重心開始下移，由“條條”辦管轉(zhuǎn)向“塊塊”負(fù)責(zé)，地方高教擔(dān)負(fù)起高等教育發(fā)展的重任。至1958年，全國(guó)共有高校229所，其中187所歸由地方政府舉辦和領(lǐng)導(dǎo)，占全國(guó)高?？倲?shù)的81.66%。三年“”時(shí)期，辦學(xué)管理權(quán)進(jìn)一步下放，各地競(jìng)相盲目辦學(xué)，高校數(shù)由1958年的229所竄升至1960年的1289所，后調(diào)減至1965年的434所，并實(shí)行“條塊辦學(xué)，分級(jí)管理”，即教育部直屬高校34所，中央業(yè)務(wù)部門所屬高校149所，各省、市、自治區(qū)主辦并管理高校251所，地方高校占全國(guó)高?？倲?shù)的57.83%。“”十年，教育部直屬高校和國(guó)務(wù)院各部委所屬高校大都交由地方管理。其后，漸次恢復(fù)條塊辦管體制。至1978年，全國(guó)共有高校598所，其中教育部直屬高校38所，中央業(yè)務(wù)部門所屬高校217所，各省、市、自治區(qū)主辦并管理高校343所，地方高校占全國(guó)高?？倲?shù)的57.36%。

4.改革開放以來

十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家對(duì)條塊分割的管理體制和政府單一的辦學(xué)體制進(jìn)行了系統(tǒng)而卓有成效的改革，高等教育逐步走上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”和多渠道、開放性、多樣化發(fā)展的軌道，地方高等教育煥發(fā)出勃勃生機(jī)，特別是中斷近30年的民辦高等教育得到恢復(fù)和發(fā)展。1985年以后，高等教育逐步實(shí)施中央、?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、中心城市三級(jí)辦學(xué)體制；1998年以后，進(jìn)一步實(shí)施中央和省兩級(jí)政府辦學(xué)、以省統(tǒng)籌為主、條塊有機(jī)結(jié)合的新體制。至2000年，全國(guó)共有高等學(xué)校1041所，其中地方高校925所，占88.86%；全國(guó)普通高校共有在校生543萬人，其中地方高校在校生為380萬人，占69.98%。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著高等教育的大眾化和地方化，院校建設(shè)逐步向地級(jí)市延伸。至2007年，全國(guó)333個(gè)地（市、州）級(jí)行政區(qū)中，有220個(gè)設(shè)立本科院校，占地級(jí)區(qū)劃的66.07%。與此同時(shí)，自1977年“”后從而也是新中國(guó)第一所民辦高?！本┳孕薮髮W(xué)建立以來，特別是2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以后，民辦高等教育獲得新生，依法前行，成為我國(guó)地方高等教育體系中一支重要的有生力量。至2008年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2263所，其中民辦高校640所（含獨(dú)立學(xué)院322所），約占普通高?？倲?shù)的30%。

5.世紀(jì)之交

20與21世紀(jì)之交，是我國(guó)高等教育由精英步入大眾、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的最重要的歷史時(shí)期。此間，以傳統(tǒng)地方高校、新建地方高校和原中央部委劃轉(zhuǎn)地方的行業(yè)性高校為主體集合而成的地方高等教育承擔(dān)了主要任務(wù)、發(fā)揮了主力軍作用、作出了歷史性貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，1998至2006年，地方普通高校在校生數(shù)的年均增長(zhǎng)率為74.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期中央部委直屬高校在校生數(shù)10.7%的年均增長(zhǎng)率。1998年，地方普通高校數(shù)為686所，在校生為196萬人，分別占全國(guó)普通高校數(shù)和在校生數(shù)的66.5%和52.8%；2006年，這兩個(gè)比例分別增至93.0%和80.8%；2008年，進(jìn)一步升至95.1%和91.4%。此外，地方高教也是開展科學(xué)研究和研究生教育的主要陣地。統(tǒng)計(jì)表明，至2006年，全國(guó)高校的研究與發(fā)展全時(shí)人員計(jì)16.4萬人，地方高校為9.86萬人，占60.12%；全國(guó)高校的研究與發(fā)展項(xiàng)目計(jì)20.24萬個(gè)，地方高校為11.37萬個(gè)，占56.18%；全國(guó)高校發(fā)表的學(xué)術(shù)論文計(jì)54.89萬篇，地方高校為30.42萬篇，占55.42%。至2007年，全國(guó)共有從事研究生教育的高等院校479所，地方高校為381所，占79.5%；全國(guó)高校在校研究生總計(jì)114.4萬人，地方高校為56.7萬人，占49.6%；全國(guó)高?？傆?jì)招收研究生40.2萬人，地方高校招收17.7萬人，占當(dāng)年招生總?cè)藬?shù)的44.0%，等。

三、結(jié)語

在世界高等教育大國(guó)崛起及其中心位移的過程中，地方高等教育占有舉足輕重的地位、發(fā)揮了不可替代的功能。在中國(guó)高等教育百余年的發(fā)展中，特別是在近10余年高等教育大眾化的進(jìn)程中，地方高等教育承擔(dān)了主要任務(wù)、發(fā)揮了主力軍作用。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地方高等教育發(fā)展的成功實(shí)踐，借鑒人類高等教育發(fā)展的文明成果，兼綜條貫，鑒往知新，明確地方高等教育的發(fā)展目標(biāo)，厘清地方高等教育的發(fā)展思路，做好地方高等教育的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地方高等教育的科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化地方高等教育的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮地方高等教育的主體作用，從而為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。