導(dǎo)語：高校管理的法律問題綜述論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前在高校學(xué)生管理領(lǐng)域，存在著不少侵犯學(xué)生權(quán)利的法律問題。高校管理理念必須注入法治精神和維權(quán)意識，確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的管理制度，疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，切實保障學(xué)生合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：管理學(xué)生權(quán)利法律問題法律保護

我國《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵與處分”的權(quán)利。高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。我國法律對于高校自主管理權(quán)的確認和維護，可以理解為法律對于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認和肯定。在當前高校學(xué)生管理領(lǐng)域，由于受特別權(quán)力關(guān)系理論影響，存在著大量的無視學(xué)生的權(quán)利主體地位，侵犯學(xué)生權(quán)利的行為。從教育部政策法規(guī)司網(wǎng)頁信息來看，近幾年來，學(xué)生訴高校的案例屢見不鮮，如“田永訴北京科技大學(xué)侵犯其受教育權(quán)案”、“楊金德訴上海財經(jīng)大學(xué)行政越權(quán)案”等，高校管理法律糾紛呈迅速上升趨勢，引起了社會強烈爭議和廣泛關(guān)注。如何正視和解決學(xué)生管理行為中的法律問題，是當前學(xué)生管理工作者需要認真思考和深入探討的重要課題。

一、高校學(xué)生管理中的法律問題

(一)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)不對等問題

權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等，學(xué)生承擔(dān)認可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，更甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。在高校的學(xué)生管理規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定了學(xué)生履行的義務(wù)(學(xué)生行為規(guī)范、應(yīng)遵守的校紀校規(guī)和違紀處理條例等)，而很少涉及大學(xué)生依法應(yīng)享受的權(quán)利。中國航天工業(yè)總公司下屬基地研究所學(xué)生熊懷欣訴學(xué)校拒不進行他的碩士論文答辯及頒發(fā)證書一案，表明學(xué)生對學(xué)校的有關(guān)規(guī)定不予認同、不愿服從，對規(guī)定中權(quán)利義務(wù)的對等性和合法性問題提出了置疑并訴諸法律解決。

(二)學(xué)生實體性權(quán)利的侵害問題

大學(xué)生依法享受的實體性權(quán)利包括受教育權(quán)、人身權(quán)、人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)等。高校在學(xué)生管理制度和管理活動中，侵害學(xué)生實體性權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。

1、受教育權(quán)損害問題。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評價權(quán)等。近幾年，全國不少高校由于管理者不恰當行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、畢業(yè)證發(fā)放、學(xué)位授予、畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生的受教育權(quán)問題。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過全國英語、計算機等級考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書等等。“上海商學(xué)院學(xué)生王志堅訴學(xué)校拒發(fā)大專畢業(yè)證書”固等案例便反映了學(xué)生學(xué)歷權(quán)被侵害問題得到了法律救濟。

在對學(xué)生的教育評價中，高校有些教師受個人利益驅(qū)動不恰當?shù)匦惺菇逃u價權(quán)，使學(xué)生獲得公正評價的權(quán)利受到損害，具體表現(xiàn)有：第一，在考試過程中營私舞弊，如透露或泄露考試內(nèi)容，以各種方式改分數(shù)、歪曲學(xué)生真實成績；第二，有意抬高學(xué)生成績與評價結(jié)果，甚至幫學(xué)生私自涂改、偽造個人檔案和綜合評價；第三，在獎學(xué)金、助學(xué)金的評比和就業(yè)推薦等方面，民主和監(jiān)督機制不健全，存在一人說了算、暗箱操作等現(xiàn)象。

另外，一些學(xué)校的就業(yè)部門，為了維護學(xué)校聲譽往往對簽訂了就業(yè)協(xié)議書后違約的學(xué)生施以很大壓力，收取高額違約金，甚至拒絕為學(xué)生辦理違約手續(xù)或畢業(yè)派遣手續(xù)。應(yīng)該說，學(xué)校如此的作法是不妥當?shù)?，侵犯了學(xué)生的擇業(yè)權(quán)。大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)權(quán)應(yīng)歸于個人，由市場來配置資源，畢業(yè)生與用人單位通過雙向選擇確定歸屬。簽約或者違約都是屬于畢業(yè)生和用人單位雙方的權(quán)利，學(xué)校有對學(xué)生加強誠信教育的義務(wù)，不再有允許或不允許的權(quán)利。

2、人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)等侵害問題。幾乎所有的普通高等學(xué)校都在學(xué)生違紀處理條例中規(guī)定，對在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當性行為或結(jié)婚者，給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分。這種對大學(xué)生婚前性行為和結(jié)婚的規(guī)定與社會發(fā)展和現(xiàn)實之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關(guān)注與思考。大學(xué)已取消年齡限制，若男生滿22歲，女生滿2O歲，就已經(jīng)符合婚姻法上規(guī)定的結(jié)婚年齡，根據(jù)《教育法》第四十二條大學(xué)生享有“法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”，無疑享有婚姻法所賦予每一個符合法定結(jié)婚條件的公民的婚姻自由權(quán)。另外，由于大學(xué)生的生理、心理等各種特征和社會大環(huán)境影響，他們與性、與愛情、與婚姻必然不可隔離。一味地禁止性行為，犯規(guī)就勒令退學(xué)，不僅不能從根本上解決問題，處理不好還容易導(dǎo)致對學(xué)生的受教育權(quán)、人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)和其他權(quán)利的侵權(quán)行為。湖南外語外貿(mào)學(xué)院六名男女學(xué)生因同寢過夜而被學(xué)校按校規(guī)開除學(xué)籍。事后，六名學(xué)生稱“院領(lǐng)導(dǎo)在無任何事實依據(jù)的情況下，公開講他們從談情說愛發(fā)展到越軌，嚴重損害了其名譽權(quán)”，并以學(xué)校侵犯了他們的名譽權(quán)與隱私權(quán)為由，起訴校方侵權(quán)。

(三)學(xué)生程序性權(quán)利的侵害問題

根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護，存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是學(xué)生違紀事件的處理程序不符合法律規(guī)范。

1、目前在我國高校的學(xué)生違紀處理條例中涉及違紀處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少：第一、一般沒有明文規(guī)定符合法治精神的申訴舉報程序、調(diào)查程序、行政決定程序、執(zhí)行程序等；第二、權(quán)限劃分較簡單，權(quán)力和職責(zé)沒有明確，這樣在實際操作中容易出現(xiàn)棄權(quán)或越權(quán)的情況；如楊金德訴上海財經(jīng)大學(xué)一案，法院認為，上海財經(jīng)大學(xué)研究生部對原告做出結(jié)業(yè)處理的決定，超越職權(quán)，屬無效行政行為。許多高校實施的罰款規(guī)定和罰款行為也是一種行政越權(quán)的行為。第三、現(xiàn)有的違紀條例很少對有效證據(jù)的范圍進行規(guī)定。第四、在處理做出之前，學(xué)生沒有辯護的機會，失去了對有關(guān)事實和證據(jù)的知情權(quán)；第五、很少在條例中明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時效，受處理學(xué)生的申訴權(quán)不能得到保護。

2、在學(xué)生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機制，發(fā)生了一些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個重要原因是學(xué)校對田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。學(xué)校在對田永因為考試舞弊做出退學(xué)決定后，并未以書面形式通知本人，也沒有給其辦理退學(xué)手續(xù)，依然為田永正常注冊、安排教學(xué)活動直到修滿學(xué)分并通過論文答辯，然而，學(xué)校在田臨近畢業(yè)時通知田所在系不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)，也沒有給田申辯和向?qū)W校有關(guān)部門進行申訴以實現(xiàn)救濟的權(quán)利和機會，違背了程序正義的基本要求，不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證等行為也必然是違法的。

二、大學(xué)生合法權(quán)益的法律保護

上述高校學(xué)生管理中的法律問題，實質(zhì)上是對大學(xué)生的合法權(quán)益的侵犯，是高等教育發(fā)展中的新問題。究其原因，一方面是大學(xué)生的法律意識和權(quán)利意識日益增強，另一方面與高校多年形成的管理規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié)、教育法律秩序欠規(guī)范、執(zhí)行程序不嚴密以及管理者法治理念不強、無視學(xué)生的權(quán)利主體地位等問題有關(guān)。如何保障大學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)利的充分實現(xiàn)，需要予以足夠的重視和認真研究，找到切實可行的辦法。

(一)堅持依法治校，樹立法治精神和維權(quán)意識。

近2O年來，我國教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實施活動，我國教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各級教育部門和各類學(xué)校都要堅持依法治教的方針，進行深入的觀念更新與制度變革。過去，由于我國師道尊嚴的歷史傳統(tǒng)所沿襲的師生觀念與人權(quán)概念本身存在著某種沖突，加上學(xué)校受到政治、行政意味很強的權(quán)力觀念的支配和特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，高校學(xué)生管理工作的價值導(dǎo)向，主要是著眼于有效地規(guī)范和維護學(xué)校正常的教育秩序，而對于如何“維護學(xué)生的權(quán)益”重視不夠，單純以行政手段管理學(xué)生的慣性依然非常大，法制觀念比較淡薄，從而導(dǎo)致了無視學(xué)生權(quán)利主體地位和侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。因此，高校管理必須認知和貫徹法治理念，形成自覺運用法律手段管理學(xué)生、調(diào)處糾紛、維護權(quán)益的觀念與習(xí)慣，促進教育管理的法治化進程，依法治校。

法治的主要價值是以人為中心和歸宿。在現(xiàn)時的中國，最能彰顯教育法的價值的，是能否實現(xiàn)對個人權(quán)益的保障。保障和維護正當、合理的個體權(quán)益，是現(xiàn)代法治精神的核心內(nèi)容。國家的功能也在于維護公民各項權(quán)利的實現(xiàn)。學(xué)校教育的意義同樣是為了培養(yǎng)一個“權(quán)利人”，保證學(xué)生各項權(quán)利的實現(xiàn)。在科技文化飛速發(fā)展的今天，不僅受教育程度已成為人們實現(xiàn)勞動權(quán)的一個關(guān)鍵因素，而且人對社會發(fā)展的適應(yīng)權(quán)也在很大程度上表現(xiàn)為受教育權(quán)。受教育權(quán)成為當代人權(quán)的一項重要內(nèi)容，受教育權(quán)直接影響人的個性發(fā)展權(quán)、對社會成果的享受權(quán)和對社會發(fā)展的參與權(quán)。受教育權(quán)是保證高等教育水準、質(zhì)量與效果的重要組成部分，關(guān)系到依法治教方針的實現(xiàn)，關(guān)系到高等教育大眾化的發(fā)展。在我國正在逐步走向法治的今天，衡量高校管理工作好壞與成敗的標準，已不僅僅是效率的高低，同時還要看其能否實現(xiàn)對人的正當權(quán)益的維護和保障。因此，能否切實保障和維護與受教育權(quán)相聯(lián)系的各種正當權(quán)益，應(yīng)是高校學(xué)生管理工作中的重要問題，維護以受教育權(quán)為核心的受教育權(quán)益，是高校學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容。高校學(xué)生管理的價值取向，必須高揚教育的科學(xué)精神和人文精神，必須服務(wù)于教育的出發(fā)點與歸宿。高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認識受教育的權(quán)利，鼓勵學(xué)生積極維護自身的權(quán)利，切實保障和維護學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當權(quán)益。

2、加強和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度。

近20年來，我國教育法制建設(shè)雖然取得了很大成就，但我國高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容單薄，與法治的要求與實踐的迫切需要距離不小。1993年，中共中央了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，多次提到了教育立法問題，反映了現(xiàn)實的要求和矛盾。近幾年，高等教育立法有明顯進展，但整體上還有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。如：《高等教育法》還是宣言性立法，程序性規(guī)范少，具體操作難，可訴性不強；同時配套立法嚴重落后，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，用語不夠嚴謹，存在明顯的法律缺陷且得不到及時彌補；此外，高校內(nèi)部規(guī)范性文件與法律規(guī)范相抵觸、下層位規(guī)范與上層位規(guī)范相抵觸現(xiàn)象屢見不鮮等等。這些問題致使法律規(guī)定難以收到實效，立法的初衷和精神難以保證，給學(xué)生維護自身權(quán)利帶來困難，司法介入教育糾紛矛盾不斷。為了盡可能使所有高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運作規(guī)范，必須對現(xiàn)有法規(guī)進行清理和修訂，盡快出臺保障學(xué)生權(quán)益的位法》、《高校學(xué)生條例》等法規(guī)，強化程序立法，及時進行有效的立、改、廢工作，建立完備的高等教育法規(guī)體系。

學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性、銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范人手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，建立一個尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度。“若要在學(xué)校推行人權(quán)，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是學(xué)校內(nèi)的每一分子包括校長、訓(xùn)導(dǎo)主任、老師和學(xué)生從根本的意識上接納每一個人都平等地擁有人權(quán)……。在考慮到學(xué)校的獨特情況和需要后，我們是可以建立一個尊重人權(quán)的學(xué)校制度的?！弊鹬貙W(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度，通常涉及的主要領(lǐng)域是有關(guān)管理制度問題。管理制度作為高校管理學(xué)生的主要工具，既是保障學(xué)生受教育權(quán)更好實現(xiàn)的必要手段，也是最容易侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地。我國當前對高校學(xué)生管理制度問題的研究尚不多見，管理制度的改革是學(xué)校內(nèi)推行人權(quán)的一個部分。因此，高校在制定和完善管理制度時，必須考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的本質(zhì)，要依據(jù)法律法規(guī)的原則與規(guī)定，按照規(guī)范性與可操作性、權(quán)利與義務(wù)對等、保障學(xué)生權(quán)利與管理效率并重的原則，健全制約機制和科學(xué)、民主的決策程序，建立明確具體的實體性與程序性的制度和法制監(jiān)督的工作規(guī)程?！秾W(xué)生違紀處理條例》是高校學(xué)生管理制度的主要組成部分，現(xiàn)已成為國內(nèi)外高校法律訴訟案件中的主要方面。因此，應(yīng)當特別重視對學(xué)生違紀處理條例進行法律研究和完善。除了上述一般性原則和要求外，應(yīng)強化程序性規(guī)范的公開、公平、公正的法治原則，要明文規(guī)定符合法治精神的嚴格程序，如原告的申訴舉報程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并做出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校領(lǐng)導(dǎo)裁決及做出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等；處理權(quán)限劃分要明確，權(quán)力和職責(zé)要分明；要規(guī)定有效證據(jù)的范圍，包括造成事實的有關(guān)物證、證人簽名的證言、被侵害人簽名的檢舉材料、有關(guān)單位的綜合材料、違紀學(xué)生的檢查書、司法機關(guān)的裁定書和判決書等；要引入事前的、正式的聽證程序，在處理做出之前，給學(xué)生辯護的機會和對有關(guān)事實和證據(jù)的知情權(quán)；要明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時效和學(xué)校受理學(xué)生申訴的機構(gòu)、學(xué)校行政決定的合理期間，保護受處理學(xué)生的申訴權(quán)等等。從保護學(xué)生權(quán)利基點出發(fā)所制定的行為規(guī)則可以維持學(xué)生與學(xué)校的信任和良好關(guān)系，減少學(xué)校與學(xué)生之間的摩擦，減少管理過程中的障礙及事后提起爭議的可能性，從而可最大限度地提高管理效率。

3、疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)

《高等教育法》第五十三條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟”，“無救濟就無權(quán)利”，得到法律救濟也是學(xué)生的一項基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時申請補償和救濟的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在實施自主管理行為時，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，按照科學(xué)、合法、嚴格的程序機制，通過正當程序控制管理過程，形成公平、公正、公開、效率原則的行政程序和法律秩序，將與學(xué)生切身利益相關(guān)事項的辦事程序、規(guī)則和信息公開，將監(jiān)督的方式和途徑公開，更好地接受師生和社會的監(jiān)督，以使保障學(xué)生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益的主張。公務(wù)員之家

對權(quán)利的確認和保護是法律調(diào)整社會關(guān)系的根本宗旨。當學(xué)生的權(quán)利受到學(xué)?；蚪處煹那趾r，如何尋求補償和救濟?司法審查是規(guī)制學(xué)校權(quán)力、保障學(xué)生權(quán)益的最有力的手段。隨著我國的法治進程，司法審查作為高校行使公權(quán)力的一種監(jiān)督，正在發(fā)揮著不可替代的重要作用。對于高校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實際應(yīng)用時可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且勢必對高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們謹慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。