導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村成人教育與精準(zhǔn)扶貧探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

據(jù)國(guó)家2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有7000多萬(wàn)農(nóng)村人口尚未實(shí)現(xiàn)脫貧，并將“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。農(nóng)村成人教育是我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分，其作用無(wú)需贅言。對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧，全面建成小康社會(huì)意義重大。農(nóng)村成人教育發(fā)展十分緩慢，重視程度不夠，形式大于內(nèi)容，如何充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略中的作用，切實(shí)產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，值得我們深思。

一、農(nóng)村成人教育對(duì)于推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的作用

（一）更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變舊有觀念提到貧困，傳統(tǒng)的認(rèn)知主要涉及的是經(jīng)濟(jì)收入，不可否認(rèn)，無(wú)可厚非。但是農(nóng)村貧困人口的存在，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)貧困不如說(shuō)是“精神貧困”。思維方式守舊，與時(shí)俱進(jìn)的步伐緩慢；安于現(xiàn)狀，進(jìn)取不足的思想觀念是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因之一，也是阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口“走出去”的越來(lái)越多，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提升了能力，改善了條件，開(kāi)闊了視野，但不能否認(rèn)的是仍有不少貧困人口走出去的意愿不強(qiáng)，究其原因，就是靠、等、要的思維在作祟。徹底擺脫貧困，走向富裕，非一日之功，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，尤其應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)貧困人口傳統(tǒng)落后思維的引導(dǎo)，這是脫貧致富的“藥引”，也是“牛鼻子”。依托農(nóng)村成人教育開(kāi)展多方面、多渠道、多維度的引導(dǎo)性培訓(xùn)，通過(guò)樹(shù)立典型、解讀政策等讓農(nóng)村貧困人口意識(shí)到要想脫貧首先在“自我”脫貧，思想脫貧，引導(dǎo)貧困農(nóng)民樹(shù)立自力更生、變革創(chuàng)新觀念，不論從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是近期而言，這對(duì)于改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)生活條件、提高生活質(zhì)量，均有重要作用。（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)打造新時(shí)代農(nóng)民導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因是多方面的，但歸結(jié)起來(lái)無(wú)外乎有兩個(gè)方面的原因，一是客觀條件，如地理位置、環(huán)境資源等，二是主觀條件，如地區(qū)受教育程度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本等。眾所周知，客觀條件對(duì)貧困人口的影響遠(yuǎn)沒(méi)有主觀條件那么明顯。改善貧困地區(qū)的空間、耕地、能源不如發(fā)展教育，切實(shí)提高人口質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，關(guān)鍵還在于扶持產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就對(duì)農(nóng)民的要求更高更多，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、行為觀念等都要有脫胎換骨的提升。對(duì)此，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容除了積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)之外，還需在創(chuàng)新思維的塑造方面下功夫。農(nóng)村貧困人口通過(guò)教育培訓(xùn)擺脫貧困的例子不勝枚舉，大有人在，而且是實(shí)實(shí)在在的，由此可見(jiàn)農(nóng)村成人教育對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”的推動(dòng)作用毫不含糊。（三）提高技能素質(zhì)，助力農(nóng)民就業(yè)隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)同構(gòu)性的社會(huì)狀態(tài)，農(nóng)民不再是原有意義上的農(nóng)民，一般而言可分為務(wù)農(nóng)、非農(nóng)、兼農(nóng)三種類(lèi)別。同時(shí)，務(wù)農(nóng)身份向非農(nóng)、兼農(nóng)身份的轉(zhuǎn)化既是時(shí)代大趨勢(shì)也是農(nóng)民創(chuàng)收開(kāi)源的渠道。當(dāng)前，很多貧困人口首先存在心理障礙，不敢走出去，缺乏勇氣，缺少冒險(xiǎn)精神；另外更為重要的是走出去的職業(yè)技能缺失，俗話(huà)說(shuō)，一技在手，走遍天下，這也是貧困人口難以走出去的主因，這也使得“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施效果大打折扣。對(duì)此，農(nóng)村成人教育不但要引導(dǎo)貧困人口“換腦”，變革思維轉(zhuǎn)變觀念，與此同時(shí)積極開(kāi)展技能性培訓(xùn)工作不可或缺，尤為必要，這有利于提高農(nóng)村貧困人口的非農(nóng)能力，進(jìn)而拓寬創(chuàng)收途徑。

二、以農(nóng)村成人教育推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作面臨的困境

（一）農(nóng)村成人教育資源整合度不高貧困是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，消除貧困是政府職責(zé)所在，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前地方政府開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)村成人教育活動(dòng)。但從效果來(lái)說(shuō)，難以讓人滿(mǎn)意。首先，資源整合度不高，“精準(zhǔn)扶貧”工作合力不足。國(guó)家相關(guān)政策所涉及的農(nóng)村成人教育的扶貧資金盡管存在，但是并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。例如，扶貧辦、教育局、人社局等都有農(nóng)民培訓(xùn)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是分散式工作、沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)致資金利用率不高，部門(mén)分散進(jìn)行，資源整合力度難以形成合力，效果有限。其次，農(nóng)村扶貧工作條塊性尤為明顯。部門(mén)分散，各自為政，職責(zé)不明，項(xiàng)目交叉等都導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效果不佳。此外，農(nóng)村成人教育相關(guān)的扶貧機(jī)制還不完善，導(dǎo)致部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、分工不明確，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制，例如農(nóng)村成人教育屬于我國(guó)教育相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，但實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，教育扶持資金則由當(dāng)?shù)氐姆鲐氜k具體操作，管理亂象叢生，扶貧效果必然大打折扣。（二）農(nóng)民參與成人教育興趣不高農(nóng)村成人繼續(xù)教育目的就是通過(guò)對(duì)農(nóng)民知識(shí)更新、技術(shù)培訓(xùn)幫助農(nóng)民提升非農(nóng)技能、轉(zhuǎn)變舊有觀念，以便拓寬增收渠道，走向脫貧致富之路。當(dāng)前，農(nóng)民普遍參與成人教育的興趣不高、動(dòng)力與后勁不足。①農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)新知識(shí)的渴望不強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致農(nóng)民參與成人繼續(xù)教育動(dòng)力不足的重要原因。當(dāng)然部分農(nóng)民傳統(tǒng)落后觀念根深蒂固，并沒(méi)有意識(shí)到成人繼續(xù)教育對(duì)于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境、提升自身綜合素質(zhì)、提高生活質(zhì)量有密切關(guān)聯(lián)。②包容性不高、技能培訓(xùn)覆蓋面較低、針對(duì)性不強(qiáng)，故而農(nóng)民對(duì)于參加繼續(xù)教育的積極性也大打折扣。③費(fèi)用支出高實(shí)打?qū)嵉慕o農(nóng)民接受再教育帶來(lái)了不穩(wěn)定的影響。尤其是“讀書(shū)無(wú)用論”的言論仍存在，大學(xué)生就業(yè)困難等都在動(dòng)搖農(nóng)民參加繼續(xù)教育的信心，從根本上而言，有的農(nóng)村人口沒(méi)有意識(shí)到成人教育的重要性，再加上以往農(nóng)村成人教育形式大于內(nèi)容，吸引力與針對(duì)性不強(qiáng)，故而農(nóng)民參與性不高情有可原。（三）農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不合理社會(huì)發(fā)展日異月新，這就對(duì)農(nóng)民成人繼續(xù)教育提出了新的要求。農(nóng)村成人繼續(xù)教育的目標(biāo)就是為了提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，這就要求農(nóng)民成人繼續(xù)教育接受的知識(shí)、技術(shù)等相關(guān)學(xué)習(xí)項(xiàng)目應(yīng)該要符合且要緊跟時(shí)展的趨勢(shì)，從而讓農(nóng)民在知識(shí)、技能等方面有所收獲，以提高農(nóng)村成人繼續(xù)教育工作的實(shí)效性，真正讓貧困人口“改頭換面”，才能真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性的要求，進(jìn)而讓農(nóng)民可以擺脫貧困的境遇。但是，當(dāng)前許多地方農(nóng)民在成人繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置方面仍然是問(wèn)題不少。很大程度而言，農(nóng)民成人繼續(xù)教育要與市場(chǎng)產(chǎn)生最為緊密的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前很多地方農(nóng)民成人繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是項(xiàng)目設(shè)置方面不合理現(xiàn)象較為明顯，大多傾向于家政服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并沒(méi)有切實(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，也未能契合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，一味地片面的去開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”工作，導(dǎo)致扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目效果不明顯，針對(duì)性不強(qiáng)。（四）農(nóng)村成人教育供求不平衡農(nóng)村成人教育不同意普通高等教育，受教育的主體以及教育資源的提供者均有所區(qū)別。政府作為成人繼續(xù)教育的教育資源提供者。其初衷就是希望提供這種途徑提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，根本上解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，但是在實(shí)際情況中，事與愿違，農(nóng)民接受繼續(xù)教育被動(dòng)大于主動(dòng)，效果不言而喻。尤其是教育資源的供給方與接受教育群體發(fā)生利益沖突時(shí)，地方政府職能轉(zhuǎn)變還需加強(qiáng)，管理的思維與方式依然老舊，管得多，放得少，疏導(dǎo)不足，并沒(méi)有從受教育者的角度出發(fā)，教育實(shí)效打折。農(nóng)村成人教育的供給和需求之間不平衡，具體體現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的類(lèi)型、模式形式化突出，培訓(xùn)內(nèi)容并沒(méi)有掌握農(nóng)民的實(shí)際需求以及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)此以往農(nóng)民參與性不高，供給總量不足，農(nóng)民需求都難以滿(mǎn)足，談何滿(mǎn)足市場(chǎng)需求？

三、“精準(zhǔn)扶貧”視角下的農(nóng)村成人教育“精準(zhǔn)”發(fā)展措施

（一）明確農(nóng)村成人教育精準(zhǔn)扶貧的功能定位成人教育精準(zhǔn)扶貧從內(nèi)容上說(shuō)要通過(guò)農(nóng)村成人教育，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)提高先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用能力，進(jìn)而有助于農(nóng)民職業(yè)技能提升，增加農(nóng)民收入，做到物質(zhì)脫貧。從根本上說(shuō)是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，農(nóng)村成人教育的功能并不局限于此，更為重要的是農(nóng)村成人教育理應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)“上升階梯”的職責(zé)，將農(nóng)村豐富優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，既幫助農(nóng)民解決了生存發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也為城市發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。特別是在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村成人教育還有一個(gè)特殊功能，就是通過(guò)對(duì)農(nóng)民的教育幫助農(nóng)民更快、更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民不僅僅在身份上有了改變，最為重要的是內(nèi)心深處對(duì)城市文化的認(rèn)同，以便更好地融入城市，融入城市生活。（二）構(gòu)筑農(nóng)村成人教育推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的強(qiáng)大合力農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)將“精準(zhǔn)扶貧”作為政治任務(wù)來(lái)抓，在思想上形成以“精準(zhǔn)扶貧”推進(jìn)農(nóng)民致富的強(qiáng)大合力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，摸清現(xiàn)實(shí)調(diào)配資源。①做好宏觀把握，特別是地方政府要擺脫以往傳統(tǒng)的扶貧模式，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，對(duì)于各部門(mén)的扶貧資源的統(tǒng)籌方面要做到“三精準(zhǔn)”，尤其是在人員配備、資金安排等重要資源方面切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的多向、多維度推進(jìn)。②轉(zhuǎn)變政府工作職能，明確部門(mén)職責(zé)，避免扯皮現(xiàn)象。如文體部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村的精神扶貧工作，這是精準(zhǔn)扶貧的重頭戲。農(nóng)林部門(mén)著重開(kāi)展農(nóng)村的科技知識(shí)扶貧，“精準(zhǔn)扶貧”中產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少，那么對(duì)技術(shù)的需求越來(lái)越大；職教中心的側(cè)重點(diǎn)則可開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作等。③健全扶貧績(jī)效考核工作，精準(zhǔn)扶貧工作的考核堅(jiān)決避免以表格為主，這是中央要求，也是扶貧工作實(shí)效的必然要求，故而部門(mén)工作考核統(tǒng)一進(jìn)行，從而構(gòu)筑農(nóng)村成人教育推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的強(qiáng)大合力。（三）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與成人教育的積極性?xún)?nèi)生動(dòng)力不足是貧困人口長(zhǎng)期貧困的重要原因，農(nóng)村貧困人口參與成人教育積極性很低，這也無(wú)可厚非，如何激發(fā)其積極性需要花大力氣解決，參與積極性是影響成人教育推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要因素，需多措并舉，多方調(diào)動(dòng)。①樹(shù)典型、立標(biāo)桿。宣傳脫貧致富典型，讓貧困人口意識(shí)到參與成人教育對(duì)于脫貧致富的重要性，調(diào)動(dòng)他們參與教育培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)廣播、電視、微信公眾平臺(tái)等多種形式宣傳脫貧致富先進(jìn)模范，催生他們參與成人教育的主動(dòng)性、積極性。②“三精準(zhǔn)”的要求是政治要求，尤其要注重從農(nóng)民脫貧的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮其主觀愿望，二者結(jié)合起來(lái)針對(duì)性的設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。條件允許可實(shí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的定制化，充分調(diào)動(dòng)參與積極性，可行可靠可依。（四）提高農(nóng)村成人教育培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)性農(nóng)村成人教育推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的有效推進(jìn)，具體而言，務(wù)必要把握地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其是掌握勞動(dòng)力輸入地區(qū)實(shí)際需求，這樣才能緊跟市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)合理地調(diào)整教育內(nèi)容與培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，切實(shí)提高農(nóng)村成人教育培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性以及實(shí)效性。此外，在充分了解貧困群眾自身狀況下，采取合理、高效的措施對(duì)貧困人口實(shí)施教育培訓(xùn)相關(guān)工作也相當(dāng)重要。農(nóng)村成人教育在教育內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目上要擺脫過(guò)去以往隨大流的經(jīng)驗(yàn)，在教育內(nèi)容的設(shè)置方面要符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境的要求，同時(shí)也要提升教育培訓(xùn)檔次，把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)展趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力提高培養(yǎng)農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（五）增加農(nóng)村成人教育的有效供給農(nóng)村成人教育供給與需求之間的不平衡嚴(yán)重制約農(nóng)村教育功能實(shí)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展也極為不利，因此，實(shí)施農(nóng)村成人教育的供給側(cè)改革迫在眉睫。首先，農(nóng)村成人教育的供給端要革新觀念，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新管理思路與管理方式，把握時(shí)展趨勢(shì)，科學(xué)定位農(nóng)村教育功能。其次，要樹(shù)立以人為本的理念，防止一刀切，隨大流，充分把握地區(qū)差異、文化差異、民族差異等，切實(shí)考慮農(nóng)民知識(shí)的接受能力，調(diào)整教育內(nèi)容和教育形式，注重教育實(shí)效，在教育過(guò)程中真正使農(nóng)民一教就會(huì)、一學(xué)就會(huì)，一點(diǎn)就懂。再次，農(nóng)村成人教育既要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)又要注重勞動(dòng)技能的提升，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧，“思維扶貧”。最后，明確成人教育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，明確部門(mén)責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織多方面、多維度參與農(nóng)村成人教育扶貧。

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作者:張偉平 李期 單位:延安大學(xué)