導(dǎo)語：中美成人高校教育財(cái)政對(duì)比一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中美成人高校財(cái)政體制比較

從世界范圍內(nèi)看，美國已經(jīng)成為成人教育總體上最發(fā)達(dá)、人力資源開發(fā)最先進(jìn)、財(cái)政體制最健全的國家之一。其中最主要的原因之一就是美國成人教育得益于一個(gè)有效的管理和發(fā)展機(jī)制，美國關(guān)于成人高校的財(cái)政體制也得益于立法保障和全民重視。1964年，聯(lián)邦政府制定并通過了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》，該法案規(guī)定政府直接撥款給失業(yè)者、低教育程度者，向社會(huì)、文化及經(jīng)濟(jì)上不利的成人、移民及季節(jié)性的工人提供素養(yǎng)教育的課程，為了幫助中低收入家庭的成員能接受l4年制教育或高中后其他類型的教育與培訓(xùn)，該法案還規(guī)定如果這類家庭中的父母或子女參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)，就可以用一定的個(gè)人應(yīng)交稅款來抵繳學(xué)費(fèi)。同時(shí)還規(guī)定了聯(lián)邦政府、州立政府和社會(huì)對(duì)成人教育的財(cái)政的權(quán)利和任務(wù)，從不同渠道和不同模式建立成人教育的財(cái)政保障體制。

二、中美成人高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

（一）我國成人高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

我國提出教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)已有數(shù)年之久，但一直沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其中2002年最高為3．32％，而最低的1995年只有2．41％。國家用于教育的經(jīng)費(fèi)本來就不多，而對(duì)成人教育的經(jīng)費(fèi)投入不超過教育經(jīng)費(fèi)的5％，用于我國成人高校的投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)目可想而知了。自1996年10月財(cái)政部頒布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以來，明確規(guī)定成人教育包括成人高校教育可在財(cái)政撥款之外，依法取得各項(xiàng)事業(yè)收入。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集方面，鼓勵(lì)成人教育單位直接與企業(yè)簽訂合同，確立協(xié)作項(xiàng)目、建立伙伴關(guān)系、為企業(yè)人員特別是轉(zhuǎn)換工作崗位的人員提供培訓(xùn)，由此向企業(yè)收取一定的費(fèi)用。同時(shí)，通過社會(huì)募集和捐贈(zèng)等手段拓寬成人高校的經(jīng)費(fèi)籌集途徑。

（二）美國成人高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

美國《成人教育法》對(duì)于開展成人教育的撥款也有詳細(xì)的制定，聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政支出中都有相當(dāng)一部分用于成人教育，聯(lián)邦對(duì)成人教育的經(jīng)費(fèi)投入通常分為四種：一是資助基金，分配給州或直接給予成人教育機(jī)構(gòu)；二是服務(wù)合同金，主要用于資助特別培訓(xùn)，例如，對(duì)參與VISVA項(xiàng)目的培訓(xùn)；三是直接運(yùn)行金，主要用于政府職員在職培訓(xùn)和資助對(duì)公眾提供有關(guān)健康或資源保護(hù)的信息項(xiàng)目；四是學(xué)生資助金，以法律形式給予退伍軍人、現(xiàn)役軍人和以獎(jiǎng)學(xué)金形式用于志愿做特定學(xué)科教師的學(xué)生。

三、中美成人高校財(cái)政體制和經(jīng)費(fèi)保障比較

（一）中美成人高校財(cái)政體制的比較

中美成人高校財(cái)政體制是在不同的歷史背景下形成的。由于我國特殊的國情，中國的高等教育體制沿襲了許多舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的諸多元素，形成了整體劃一、國家撥款為主的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款渠道。美國關(guān)于成人高校的財(cái)政政策和制度比較完善，既有健全的財(cái)政管理體制又有完備的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制，這為美國成人高校教育提供了法律上和體制上的可靠保障，而我國到目前為止，還沒有一部具有真正法律意義上的關(guān)于成人教育的法律，更不用說關(guān)于成人高校財(cái)政制度的法律，而且以前頒布的幾個(gè)文件和規(guī)定大都沒有強(qiáng)制性和權(quán)威性。這樣一來我國的成人教育特別是成人高校的教育長期處于尷尬的境地，缺乏財(cái)政政策支持，缺少經(jīng)費(fèi)支持已經(jīng)成為我國成人高校發(fā)展的瓶頸。所以，我國成人高校的財(cái)政體制有的進(jìn)一步完善和充實(shí)。

（二）中美成人高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的比較

近年來，雖然國家越來越重視高等教育的發(fā)展，但高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況一直沒有轉(zhuǎn)變，作為普通高等教育附帶產(chǎn)物的成人高校其財(cái)政經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。成人高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)一直以來是國家財(cái)政支持，雖然近些年來成人高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌措的渠道有所拓寬，但其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師工資大部分仍然受制于國家財(cái)政，學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐助、企業(yè)付酬的比例仍然僅占較小比例。相比而言，美國成人高校教育在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國。美國聯(lián)邦政府在高等教育的發(fā)展初期就已確立法律法規(guī)，在制度上保障了高等教育經(jīng)費(fèi)的可靠性。而成人高校教育作為高等教育的另一類別，在財(cái)政支持力度上與其他高等教育處于同等重要的地位。其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌措分為聯(lián)邦支持、州政府支援、社會(huì)捐助和企業(yè)付酬等多種籌措渠道，這為美國成人高校發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障和后續(xù)動(dòng)力，有利于美國成人高校走自我創(chuàng)新、自主發(fā)展的道路。

四、小結(jié)

比較中美成人高校教育的財(cái)政體制和和經(jīng)費(fèi)保障，我們不難看出兩國成人高校教育財(cái)政的異同性。究其原因，一方面由于國家制度和意識(shí)形態(tài)不同，在某種程度上決定了國家所實(shí)施的教育財(cái)政政策，我們不能從我國在成人高校財(cái)政制度還有待發(fā)展的角度去批評(píng)或懷疑我國關(guān)于成人高校的財(cái)政政策。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由于國情的不同，國家在實(shí)施高等教育政策時(shí)的手段和方式也不盡相同。另一方面，我們也要看到我國的成人教育的財(cái)政體制和經(jīng)費(fèi)保障與美國及其他發(fā)達(dá)國家之間的差距。我們?cè)诮梃b國外先進(jìn)的成人高校財(cái)政制度和財(cái)政模式時(shí)，對(duì)適合于我國成人教育財(cái)政改革的加以吸收；對(duì)不符合我國國情、與我國采取的高等教育政策相違背的堅(jiān)決予以拋棄。

作者：孫宜龍工作單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處