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一、高校教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化的相關(guān)內(nèi)涵界定和現(xiàn)實表征

（一）高校教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化的內(nèi)涵

“評價”是評定價值的簡稱，從本質(zhì)上來說，是一種衡量、評判人物或事物價值的活動，是對客體滿足主體需要程度的判斷。當(dāng)“評價”一詞應(yīng)用于教育領(lǐng)域之中，就形成了“教育評價”?！敖逃u價”最早由美國著名教育評價專家泰勒（R.W.Tyler）在其“八年研究”報告中提出并正式使用，他特別強調(diào)評價要以基于目標(biāo)的測量作為其方法論指導(dǎo)，教育評價是檢驗教育思想和計劃為教育決策提供依據(jù)的過程。教育評價在教育教學(xué)活動中的主要功能包括：實現(xiàn)教育判斷、改進(jìn)教師教學(xué)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)以及優(yōu)化教育管理。在規(guī)范性評價中，評價標(biāo)準(zhǔn)是評價活動賴以進(jìn)行的邏輯前提。評價標(biāo)準(zhǔn)直接影響或決定著評價的質(zhì)量和成敗，評價標(biāo)準(zhǔn)是教育評價理論研究的核心所在。評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用于評價對象的價值尺度，集中體現(xiàn)了評價所遵循的價值準(zhǔn)則?！巴|(zhì)化”一詞在教育領(lǐng)域被廣泛引用，主要是指某些本質(zhì)特征不同的事物在社會規(guī)則、規(guī)范、技術(shù)性競爭等因素的影響下，事物之間內(nèi)部結(jié)構(gòu)及特征方面日益相似或相同，不易分辨和區(qū)別。“同質(zhì)化”現(xiàn)象的盛行，從“存在的就是合理的”哲學(xué)觀點來看，是某種社會需求的表面幻象，同時也是抹殺個性化發(fā)展的毒瘤。高校教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化可以理解為在高校教育質(zhì)量評價過程中，評價主體用類似或同一價值主體的需要對評價客體進(jìn)行衡量?！巴|(zhì)化”教育評價標(biāo)準(zhǔn)過分強調(diào)高校綜合辦學(xué)效益的考評指標(biāo)，是國家對高等教育的社會貢獻(xiàn)多寡優(yōu)劣的一種評判。這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致高校按照“統(tǒng)一規(guī)定要求”形成“千人一面”的辦學(xué)局面，使不同專業(yè)、不同特色的大學(xué)面貌過于趨同，個性化和特色喪失，高等學(xué)校陷入一種低效率、重復(fù)性的無序競爭狀態(tài)。高校作為一個學(xué)術(shù)核心組織，是追求高深知識與探索學(xué)術(shù)的場所。高校作為一個追求自身生存與發(fā)展的社會組織，也要對自身的發(fā)展?fàn)顩r做出客觀評判，不斷反思，適時調(diào)整未來的發(fā)展目標(biāo)與方向。高校教育評價的使命是激發(fā)學(xué)校的教育潛力和活力，構(gòu)建教育評價標(biāo)準(zhǔn)的價值溯源在于全面質(zhì)量管理理念，評價的根本目標(biāo)是追求“學(xué)術(shù)自由”，促進(jìn)教育的“人性”復(fù)歸，更好地發(fā)揮教學(xué)、科研、服務(wù)和促進(jìn)社會發(fā)展等特殊職能。

（二）高校教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化的現(xiàn)實表征

評價標(biāo)準(zhǔn)是教育評價價值取向的核心，遵循不同的價值選擇，就會制定出不同的教育評價標(biāo)準(zhǔn)。2003年“，五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估正式啟動，標(biāo)志著我國高等教育的教學(xué)評估工作開始走向規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展階段。全國592所高校參與了此次評估，其評價標(biāo)準(zhǔn)制定的價值溯源是瑞典學(xué)者胡森提出的“目標(biāo)論質(zhì)量觀”，即將“教育目標(biāo)”及“最優(yōu)”作為教育評價標(biāo)準(zhǔn)。特點是以國家高等教育目標(biāo)為基設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對教育教學(xué)活動的過程及成效做出“質(zhì)”性和“量”性的規(guī)約，強調(diào)的是教育活動對教育目標(biāo)達(dá)成的價值體現(xiàn)，注重的是教學(xué)實際與教育目標(biāo)的“一致”或“符合”，并強調(diào)評價結(jié)果的重要性。本科教學(xué)水平評估是國家為全面提升高校本科教學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益而采取的一項重要舉措，對督促高校規(guī)范辦學(xué)起到了重要作用，卻也暴露出大規(guī)模的院校評估難以體現(xiàn)高校專業(yè)特色、不適應(yīng)多樣化的高校結(jié)構(gòu)等不足。近些年，院校評估逐漸向?qū)ｍ椩u估、專業(yè)認(rèn)證方向發(fā)展。專業(yè)認(rèn)證是在“全面質(zhì)量觀”指導(dǎo)下，將“組織質(zhì)量”和“良好的教育實踐”作為評價標(biāo)準(zhǔn)的高等教育評價體系。評價標(biāo)準(zhǔn)聚焦點從傳統(tǒng)上對具體教學(xué)實踐及其結(jié)果的關(guān)心，轉(zhuǎn)向?qū)M織取得預(yù)期成果的能力的關(guān)注，強調(diào)從過程上對質(zhì)量進(jìn)行管理，認(rèn)為質(zhì)量產(chǎn)生于過程，過程決定質(zhì)量。評價的指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，肯定了不同學(xué)校之間評價差異的合理性?？梢姡u價標(biāo)準(zhǔn)的制定目的并不是要用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求各學(xué)校，而是要幫助學(xué)校實現(xiàn)各自確定的教育目標(biāo)，促使各高校能夠在一個基本相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下獨立自主地開展自己的教育教學(xué)活動?？v觀當(dāng)前我國的兩大教育評價實踐———教學(xué)水平評估和專業(yè)認(rèn)證，其評價標(biāo)準(zhǔn)的價值取向不同，評價模式不同，但是二者的實質(zhì)卻都是從教育過程的角度出發(fā)，通過教育目標(biāo)質(zhì)量、教育過程質(zhì)量、教育管理制度質(zhì)量、教育設(shè)施質(zhì)量、教育產(chǎn)品質(zhì)量五個環(huán)節(jié)對院校教育或?qū)I(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行考評。這導(dǎo)致我國高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容制定上表現(xiàn)出較大的雷同性、相似性，出現(xiàn)了“同質(zhì)化”現(xiàn)象，難以反映評價對象的個性和特色。

二、教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化對高校的影響辨析

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的參照系多為綜合性、研究型大學(xué)

要對事物作出評價，在自然科學(xué)中總是要先建立參照系，在社會科學(xué)中就要先制定評價標(biāo)準(zhǔn)。我國高等教育評價理論的源點是基于社會本體觀的工具論，即教育評價要以國家需求為基礎(chǔ)建立評價標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著政府對高等教育經(jīng)費投入的不斷增加和高校的擴(kuò)招擴(kuò)建，大學(xué)正朝著統(tǒng)一化國家體系的方向加速前進(jìn)，大學(xué)的獨立性和特色性逐漸喪失。我國高等教育評價的政府管理主義傾向表現(xiàn)為從管理者的要求出發(fā)，確保高等教育在一個基本一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下運作，重視評價的統(tǒng)一性，強調(diào)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范表達(dá)。從我國現(xiàn)行的教育資源配置方式看，高校辦學(xué)主要依賴政府投入。由于教育經(jīng)費短缺和分布不均衡，政府的教育投資多傾向于那些辦學(xué)規(guī)模大、學(xué)科門類齊全、人才培養(yǎng)層次高的綜合性、研究型大學(xué)。普通高校受政府投資導(dǎo)向的不合理引導(dǎo)，辦學(xué)的價值取向越來越偏向資源的獲取和利益的追求，不惜放棄原本的定位與追求，模仿那些在大學(xué)競爭場域里已具備優(yōu)勢的綜合性、研究性大學(xué)。在各項評估的評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，最重要的衡量參數(shù)總是學(xué)校規(guī)模、層次和學(xué)位點數(shù)量，不同類型評估的評價標(biāo)準(zhǔn)雖有所調(diào)整，但仍側(cè)重于對高校辦學(xué)綜合效益的評價。正是這種單向度評價，導(dǎo)致高校建設(shè)規(guī)模盲目求“大”，專業(yè)設(shè)置盲目“求全”。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容趨向規(guī)范化和行為化

無論是整體院校評估還是學(xué)科專業(yè)層面的認(rèn)證評估，都是對高校整體教育活動中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行考量，評價對象主要可概括為：學(xué)校辦學(xué)定位與資源條件、教育教學(xué)過程、教師和學(xué)生。評價標(biāo)準(zhǔn)就是針對上述評價對象確定評價目標(biāo)，分解成指標(biāo)體系，再對測量內(nèi)容做出質(zhì)、量方面的規(guī)定。這種評價標(biāo)準(zhǔn)重視教育目標(biāo)的達(dá)成，忽視了教育教學(xué)內(nèi)容的多樣性及方法的藝術(shù)性，僵化了生動復(fù)雜的教育教學(xué)過程，生硬地將一種評價標(biāo)準(zhǔn)簡單地照搬到教育評價領(lǐng)域的各種對象上，而不管它們是否準(zhǔn)確反映了教育活動的價值本質(zhì)。評價過于強調(diào)教育活動的行為過程，使評價標(biāo)準(zhǔn)具有行為化特征。這種“同質(zhì)化”的評價內(nèi)容，規(guī)范性有余而個性化不足。在這種評價標(biāo)準(zhǔn)的指引下，高校教育實踐活動只需向既定目標(biāo)努力，最終完全切合標(biāo)準(zhǔn)要求即可。教育的整個過程便朝著流水線生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變，教學(xué)計劃在不同的學(xué)校間相互抄襲，學(xué)科專業(yè)設(shè)置相似的高校，甚至連人才培養(yǎng)方案和課程計劃都沒有什么實質(zhì)性區(qū)別，很難激發(fā)學(xué)校的教育潛力和活力，直接導(dǎo)致了教育評價目的模糊、評價結(jié)果效度和信度不足等弊端。

（三）評價模式單一，政府干預(yù)過重，管理主義傾向明顯

我國高校由于缺少自治和自立的傳統(tǒng)，并非真正意義上的專業(yè)性學(xué)術(shù)組織，高校職能實際上成為了國家教育行政職能的延伸，國家通過各種評估對高校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控。目前，高校評估主要以政府主導(dǎo)的外部評估為主，院校自我評估只作為政府及教育行政部門組織教育評價的補充形式。在這種政府行為主導(dǎo)型的教育評估活動中，所謂的專業(yè)化教育評價機(jī)構(gòu)仍是政府的寄生體。這是因為目前我國教育評估的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，高校并非主動提交評估申請，而是被動接受政府主管機(jī)構(gòu)委托的社會評估機(jī)構(gòu)的評價行為。因此，各種評估活動仍具有相當(dāng)濃厚的政府色彩。由于評價機(jī)構(gòu)因依附于政府，在制定評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中，會從管理者的要求出發(fā)，將國家對高等教育的總體要求內(nèi)化到評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化表述中，致使評價標(biāo)準(zhǔn)具有一定的政府本位傾向。當(dāng)前，高校教育評價往往是為學(xué)校分類、鑒定、排名服務(wù)的，而不是為了教育增值的目的。評價被當(dāng)作政府管理高校的重要工具，從而使得教育評價具有了管理主義傾向。評價中的管理主義，通常強調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范表達(dá)，不講求差異性。在高等教育評價中表現(xiàn)為政府直接組織實施各種類型的評估，組織評估機(jī)構(gòu)人員，制定統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方案，控制評估活動的每一個環(huán)節(jié)。同時將評估、檢查與監(jiān)督糅合在一起，關(guān)注評估客體在過去時段內(nèi)的工作狀況和成就，而相對忽略高校正在做出的努力和發(fā)展的潛力。

三、應(yīng)對教育評價標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化的策略分析

（一）遵循高校特色發(fā)展的準(zhǔn)則，構(gòu)建差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)

堅持高校特色發(fā)展，就要遵循動態(tài)化的評價體系構(gòu)建準(zhǔn)則，形成差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)。差異化評價標(biāo)準(zhǔn)只對學(xué)校的辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面做出引導(dǎo)性的要求，不設(shè)立大而統(tǒng)的評價指標(biāo)體系；鼓勵和引導(dǎo)高校自行制定不同層級的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合自己的評價模式，以進(jìn)行基于院校研究的自身評價。差異化評價更側(cè)重考察高校實際工作的進(jìn)展，要求學(xué)校或?qū)W科專業(yè)建設(shè)注重評價中發(fā)現(xiàn)的問題的解決程度和整改效果，而非評價結(jié)果。由此引導(dǎo)高校摒棄盲目攀比、求大求全的惡性競爭，而根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與辦學(xué)實力的不同，明確自身發(fā)展方向，以特色化建設(shè)適應(yīng)教育國際化的發(fā)展需要，以特色化建設(shè)爭取更大的生存發(fā)展空間，以特色化建設(shè)增強高等學(xué)校以及我國高等教育整體的核心競爭力。

（二）簡化評價指標(biāo)體系，抓住評價標(biāo)準(zhǔn)中的核心要素

高校教育評價不可能全面反映教育活動中的每一個環(huán)節(jié)，要在影響高等教育教學(xué)質(zhì)量的諸多因素中找出關(guān)鍵性的影響因素，將其作為評價指標(biāo)體系中的核心指標(biāo)，構(gòu)建一個既具有普適性又能彰顯特色的評價指標(biāo)體系。這樣的教育評價標(biāo)準(zhǔn)才會真正發(fā)揮對高校辦學(xué)的引領(lǐng)作用，既規(guī)約高校中各種行動者的教育教學(xué)行為，又給高校多方利益共同體提供了自由發(fā)揮的空間。同時，教育評價標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮高校辦學(xué)層次類型、學(xué)科特點等的不同之處，構(gòu)建符合學(xué)校辦學(xué)實際的、具有一定前瞻性和可操作性的評價指標(biāo)體系，使教育評價機(jī)構(gòu)能夠有針對性地對高校教育質(zhì)量作出全面、正確的評價。這種重事實、重表現(xiàn)、給學(xué)校留出足夠發(fā)展空間的教育評價實踐能夠充分調(diào)動學(xué)校的積極性，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)各項工作，提高教育質(zhì)量，使學(xué)校辦出特色，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

（三）形成共性標(biāo)準(zhǔn)和個性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價體系

制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，既要抓住高等教育活動的普遍規(guī)律以及人才培養(yǎng)理念的共同價值觀，又要鼓勵創(chuàng)新和特色，堅持共性標(biāo)準(zhǔn)和個性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。選擇與制定共性和個性標(biāo)準(zhǔn)，是高等教育評價活動的重要環(huán)節(jié)之一。高校共性可概括為兩個維度，一是高校間存有的具有可比性的特征，如相同類型層次的院校、同類專業(yè)或?qū)W科等；二是指高校發(fā)展程度彼此相似。共性標(biāo)準(zhǔn)一定是具有普適性的，要反映國家和社會對高校辦學(xué)的基本要求。個性是高校的外顯特色，每所高校都有自己獨特的發(fā)展歷程和文化積淀、與眾不同的人才培養(yǎng)模式等，這些個性品質(zhì)隱藏在高校的辦學(xué)思想和目標(biāo)之中，孕育在教育實踐活動之中，是多樣化高等教育發(fā)展的必然選擇。選用評價標(biāo)準(zhǔn)時，共性標(biāo)準(zhǔn)一定要簡化，內(nèi)涵指標(biāo)不應(yīng)有過多的質(zhì)規(guī)和量規(guī)，以避免高校同質(zhì)化發(fā)展。但是，在強調(diào)個性標(biāo)準(zhǔn)時亦不能忽視共性標(biāo)準(zhǔn)，以防止高?；?qū)W科專業(yè)的發(fā)展失去最基本的辦學(xué)質(zhì)量要求。只有二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，評價標(biāo)準(zhǔn)才能得到完善，才能真正發(fā)揮高等教育評價對高校發(fā)展的積極引領(lǐng)作用。

作者：李石羽工作單位：長春中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)研究與質(zhì)量管理科（高教研究室）