導(dǎo)語(yǔ)：上海智慧社區(qū)建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。上海智慧社區(qū)建設(shè)成效顯著，提高了社區(qū)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，提升了社區(qū)治理的效能，但也存在著一些不足和問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化智慧社區(qū)建設(shè)“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審流程，完善項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)主體參與機(jī)制，加強(qiáng)街道信息化建設(shè)隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)社區(qū)干部的大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

［關(guān)鍵詞］智慧城市；智慧社區(qū)；治理

一、上海智慧社區(qū)建設(shè)成效顯著

1.提高了社區(qū)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。精細(xì)化城市治理既需要制度手段和組織基礎(chǔ)，也需要治理手段和技術(shù)基礎(chǔ)，以充分實(shí)現(xiàn)人的需求的多樣化滿足和人的全面發(fā)展。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新一代信息技術(shù)深刻地影響著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活和治理方式。黨的四中全會(huì)提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。①科學(xué)技術(shù)已成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段和推動(dòng)力。近幾年來，上海加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社區(qū)治理的深度融合，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，進(jìn)行了卓有成效的探索。不少街道以更好地履行“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”職能為出發(fā)點(diǎn)，啟用了“社區(qū)大腦”“城運(yùn)中心”“智慧城市指揮中心”等綜合管理平臺(tái)，進(jìn)行智能化社區(qū)治理探索，提升了社區(qū)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。上海市靜安區(qū)臨汾路街道于2017年底開始建設(shè)“社區(qū)大腦”（“社區(qū)大腦”是“國(guó)家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程”上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新工程項(xiàng)目——大數(shù)據(jù)與城市精細(xì)化管理（靜安）項(xiàng)目中先行上線的一項(xiàng)，探索以居住功能為主的社區(qū)管理領(lǐng)域應(yīng)用樣本）。經(jīng)過兩三年的實(shí)踐，該平臺(tái)已基本具備擁有全覆蓋的“感知神經(jīng)”,整合了街面巡查、小區(qū)巡查、市民熱線、監(jiān)督巡訪等9大問題發(fā)現(xiàn)渠道,日均接受事件500件左右,在非機(jī)動(dòng)車停放管理、電梯安全監(jiān)測(cè)、80歲以上獨(dú)居老人生命體征監(jiān)測(cè)等27個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)揮重要作用。②2.提升了社區(qū)治理的效能。大數(shù)據(jù)的核心功能在于通過實(shí)時(shí)的收集多樣化、異質(zhì)性的信息，進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。上海高度重視運(yùn)用信息化理念和方式推動(dòng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層治理，提升信息化運(yùn)用能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來保障和改善民生，通過制度和技術(shù)的協(xié)調(diào)運(yùn)用把以人為核心的理念貫穿基層治理實(shí)踐之中，提升了社區(qū)治理的主動(dòng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性。臨汾路街道的“社區(qū)大腦”整合了公安、城管、房管、市容等執(zhí)法功能，成為能分析、能判斷、能指揮、能協(xié)調(diào)、能處置的社會(huì)治理平臺(tái)。聯(lián)合指揮中心集中辦公，打破以往職能部門各自為陣的局面，催生了臨汾路街道隊(duì)伍建設(shè)的“管理變革”。一旦分布在街道各處的紅外線感應(yīng)探頭發(fā)出警報(bào)，“社區(qū)大腦”的工作人員就會(huì)把信息發(fā)給相關(guān)職能部門。如果遇到需立即處理的問題，工作人員會(huì)按照相關(guān)職能部門人員的位置，就近調(diào)配最近的管理力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，使社區(qū)治理更快捷、更精準(zhǔn)、更精細(xì)。③在病毒疫情暴發(fā)后，臨汾路街道開發(fā)了新的場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)“智慧臨小二”，該系統(tǒng)整合了口罩預(yù)約、回滬登記、健康打卡、社區(qū)關(guān)愛、志愿服務(wù)等多項(xiàng)信息動(dòng)態(tài)更新功能，在防疫一線實(shí)現(xiàn)登記、采集、服務(wù)、動(dòng)員各個(gè)環(huán)節(jié)線上操作，優(yōu)化了防疫工作流程，避免了人群聚集風(fēng)險(xiǎn)，幫助工作人員從繁瑣的填表等傳統(tǒng)工作方式中解放出來，極大地提高了防疫工作的效能。④

二、上海智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題

上海智慧社區(qū)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但也存在著一些不足和問題，尤其在病毒疫情暴發(fā)后，一些街道的智慧化項(xiàng)目在疫情防控中暴露出了短板和不足。1.重形式輕實(shí)用，重技術(shù)輕管理。有的街道把信息化項(xiàng)目當(dāng)成“面子工程”，片面追求顯示屏的大而美，而內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)；場(chǎng)景設(shè)計(jì)以展示優(yōu)先，而不是以群眾需求和獲得感優(yōu)先；主要功能異化為供外人參觀、顯示政績(jī)。信息化技術(shù)日新月異，項(xiàng)目建成運(yùn)用后，后期的維護(hù)、升級(jí)非常關(guān)鍵，街道應(yīng)保證重組的后期維護(hù)資金，與項(xiàng)目開發(fā)方形成可持續(xù)的后期維護(hù)合作，如配備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以根據(jù)實(shí)際需求對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行再優(yōu)化，保障項(xiàng)目持續(xù)有效運(yùn)營(yíng)。2.信息化建設(shè)審批機(jī)制靈活性不足，規(guī)范化不強(qiáng)。第一，論證程序科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)不足。論證的第三方對(duì)每個(gè)街道的社情、治理情況以及群眾的需求并不熟悉，導(dǎo)致主觀性、片面性較強(qiáng)，論證環(huán)節(jié)未能起到有力的約束、科學(xué)論證作用。第二，片面重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用審核，對(duì)項(xiàng)目之于街道的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值了解不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際費(fèi)用重視不足，經(jīng)費(fèi)審批缺乏規(guī)范性，隨意性較強(qiáng)，一些項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重壓縮，大大低于項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量下降，實(shí)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)不足，造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。第三，審批程序重復(fù)。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)開始后，如果要增加新的場(chǎng)景，或者進(jìn)行改造，必須又要走審批程序，造成信息化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)功能不能及時(shí)更新。不論是以街道為主體進(jìn)行信息化項(xiàng)目開發(fā)還是街道購(gòu)買信息化服務(wù)，都要走程序評(píng)審，制約了街道創(chuàng)新動(dòng)力，遲滯了項(xiàng)目的實(shí)際效果運(yùn)用。第四，信息化項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政申請(qǐng)每年只能申請(qǐng)一次，一旦有緊急需求，無法及時(shí)申請(qǐng)開發(fā)急需的信息化技術(shù)。如在疫情防控中，科技防控做的比較好的街道都是前期信息化建設(shè)有較好基礎(chǔ)的街道。3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，影響信息化項(xiàng)目質(zhì)量。由于顧慮數(shù)據(jù)安全問題，出于對(duì)規(guī)?；笮推髽I(yè)的傳統(tǒng)信任，街道的信息化建設(shè)項(xiàng)目一般由規(guī)?；笮推髽I(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，久而久之形成了街道信息化項(xiàng)目建設(shè)由規(guī)?；髽I(yè)壟斷的局面，響應(yīng)快服務(wù)好的中、小企業(yè)難有參與的機(jī)會(huì)。4.重審批輕評(píng)估、輕監(jiān)管。智慧社區(qū)建設(shè)以來，對(duì)智慧項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未形成有效的評(píng)估制度，評(píng)估工作缺乏制度化、規(guī)范化、程序化保障。而當(dāng)前信息化建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不統(tǒng)一，也給評(píng)估工作帶來不小的難度。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品運(yùn)行中的監(jiān)管缺乏，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)符合立項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)，缺乏制度化規(guī)定。5.信息化建設(shè)復(fù)合型人才不足，造成項(xiàng)目產(chǎn)品運(yùn)行不符合實(shí)際需求。智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)是復(fù)合型工程，需要設(shè)計(jì)開發(fā)人員既要精通互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，又熟悉了解社區(qū)治理情況，設(shè)計(jì)出來的項(xiàng)目產(chǎn)品才能真正實(shí)用。但是，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)人員精通技術(shù)，又不熟悉社區(qū)治理。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中，建設(shè)方和使用方因工作經(jīng)歷和知識(shí)背景差異所產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致溝通困難重重，造成產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)與運(yùn)行容易偏離街道實(shí)際情況，實(shí)用性降低。大數(shù)據(jù)運(yùn)用既具有極強(qiáng)的技術(shù)屬性又有社會(huì)屬性，相關(guān)管理人員不僅要精通統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等自然科學(xué)，還要掌握政務(wù)、社區(qū)治理等社會(huì)科學(xué)知識(shí)。在項(xiàng)目運(yùn)行中，有的社區(qū)工作人員甚至對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏專業(yè)知識(shí)，僅僅停留于技術(shù)層面的簡(jiǎn)單判斷、觀察層面；有的對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)知識(shí)有深入了解但對(duì)政府部門的工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程熟悉程度不夠，對(duì)社區(qū)治理相關(guān)理論和知識(shí)不了解，以致不能熟練運(yùn)用相關(guān)理論和知識(shí)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效深入的分析及應(yīng)用，制約了大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理實(shí)踐中的運(yùn)用。6.數(shù)據(jù)壁壘、“孤島”化問題依然嚴(yán)重。城管、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門數(shù)據(jù)化建設(shè)較早，掌握的數(shù)據(jù)資源量很大。街道信息化建設(shè)較晚，由于頂層推動(dòng)不足，在本位主義和安全擔(dān)憂的思想下，城管、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門“不愿”“不敢”甚至“不會(huì)”開放共享數(shù)據(jù)。街道與市、區(qū)各部門的數(shù)據(jù)尚未充分實(shí)現(xiàn)有效的銜接，很難把這些部門的數(shù)據(jù)納入到街道的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，各個(gè)信息資源之間缺乏關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)壁壘及數(shù)據(jù)“碎片化”“孤島化”現(xiàn)象嚴(yán)重制約了社區(qū)信息化建設(shè)的效能。而智慧社區(qū)的不同產(chǎn)品由不同企業(yè)提供，也很容易導(dǎo)致“信息孤島”情況發(fā)生。7.社區(qū)干部數(shù)據(jù)化思維缺失，影響信息化技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。一些街道和企業(yè)注重智能設(shè)備、服務(wù)平臺(tái)等硬件設(shè)施的開發(fā)和利用，但忽視對(duì)社區(qū)干部的信息化技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。一方面，很多社區(qū)干部面對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)，缺乏大數(shù)據(jù)思維，遇到問題仍習(xí)慣于按照老經(jīng)驗(yàn)老辦法思考、處理事情，在工作中不懂不會(huì)不愿利用大數(shù)據(jù)輔助決策和管理。另一方面，很多社區(qū)年長(zhǎng)的干部不能熟練掌握新平臺(tái)、新技術(shù)，對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)性明顯滯后，更難以指導(dǎo)居民運(yùn)用新技術(shù)。

三、推進(jìn)上海智慧社區(qū)建設(shè)的路徑思考

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議制定《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。上海于2013年制定了《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，該文件在新一代信息技術(shù)臻臻日上的社會(huì)環(huán)境下，指導(dǎo)性已滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，以更規(guī)范、更細(xì)化的原則制定《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化，完善指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，明確指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定評(píng)估機(jī)制，以科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)街道緊密圍繞群眾需求、社區(qū)治理難點(diǎn)、重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，避免盲目建設(shè)。2.深化智慧社區(qū)建設(shè)“放管服”改革。建議街道信息化建設(shè)減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，放寬上海市科委審批權(quán)限，適度放權(quán)街道，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大街道自主權(quán)，設(shè)定一定的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用限度，預(yù)算費(fèi)用低于這一限度的項(xiàng)目可由街道自主決定是否實(shí)施，強(qiáng)化街道在智慧社區(qū)建設(shè)中的主體地位。實(shí)行備案制，鼓勵(lì)街道結(jié)合自身特點(diǎn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索建設(shè)具有自身街道特點(diǎn)的工作項(xiàng)目，激發(fā)街道的創(chuàng)新活力。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的監(jiān)管，完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理機(jī)制，制定監(jiān)督管理規(guī)范性文件。3.優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審流程，完善項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。由審批部門組織的第三方項(xiàng)目論證評(píng)審團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)既要有技術(shù)專家，還要有基層治理經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者。以社區(qū)問題為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)，重視論證評(píng)審內(nèi)容的科學(xué)化，規(guī)范評(píng)審程序，不片面注重建設(shè)費(fèi)用的審批，重點(diǎn)在項(xiàng)目質(zhì)量上把好關(guān)。要完善項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，推行第三方評(píng)估制度化規(guī)范化。智慧社區(qū)建設(shè)是以促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化精準(zhǔn)化、滿足居民群眾需求為目的的新型社區(qū)治理模式，因此智慧社區(qū)建設(shè)不能以硬件資源建設(shè)的數(shù)量來評(píng)價(jià)，要以群眾的滿意度為導(dǎo)向，制定項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，保障第三方評(píng)估人員渠道來源多元化，吸納專業(yè)技術(shù)人才、社區(qū)工作者、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民參與，以群眾的獲得感、感受度為重要考量因素，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平與服務(wù)效果進(jìn)行定期性的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，切實(shí)保障智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。4.打破壟斷，優(yōu)化市場(chǎng)主體參與機(jī)制。建議建立社區(qū)智慧化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，確定準(zhǔn)入清單，明確申請(qǐng)、核準(zhǔn)等相關(guān)程序，不論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要符合準(zhǔn)入條件，均可參與競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過有序、依法競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，釋放企業(yè)主體在智慧社區(qū)建設(shè)中的活力。同時(shí)，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，及時(shí)淘汰提供不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品、低質(zhì)服務(wù)以及存在違規(guī)行為的企業(yè)。5.加強(qiáng)街道信息化建設(shè)隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)社區(qū)干部的大數(shù)據(jù)思維。要大力培養(yǎng)集技術(shù)能力、行政業(yè)務(wù)、社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)于一身的復(fù)合型人才。建議市、區(qū)相關(guān)部門定期舉辦相關(guān)管理人員培訓(xùn)班，對(duì)管理人員進(jìn)行全方位、多層次、多樣化的培訓(xùn)，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。注重隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，吸納既懂計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)又了解社區(qū)治理的人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的年輕人參與街道的智慧社區(qū)建設(shè)。建議將大數(shù)據(jù)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理相關(guān)課程，通過專題課、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)分享等教學(xué)形式，以高質(zhì)量的培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)干部的大數(shù)據(jù)思維和意識(shí)。6.建立智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以上海市大數(shù)據(jù)中心為依托，建立智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，全面整合和對(duì)接教育、公安、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、房產(chǎn)、文化、旅游、房產(chǎn)等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。同時(shí)，建立服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，全面整合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、移動(dòng)通訊企業(yè)等在智慧社區(qū)建設(shè)方面的各自優(yōu)勢(shì)，打造統(tǒng)一、高效、共享的智慧社區(qū)門戶平臺(tái)。

作者:徐振光 單位:中共靜安區(qū)委黨校