新型城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探討
時間:2022-12-27 09:55:38
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摘要:建設(shè)和諧中國,緩解城鄉(xiāng)二元體制矛盾,建設(shè)社會主義新農(nóng)村社區(qū)是我國新型城鎮(zhèn)化的必然要求和重要組成部分,也是解決三農(nóng)問題的重要舉措。河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著人多地少、保糧任務(wù)重的壓力,建設(shè)過程中存
在著模式選擇、資金來源、制度保障等問題。河南省應(yīng)該出臺新農(nóng)村社區(qū)省級頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),各地市因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄔO(shè)模式,積極籌措資金,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,健全農(nóng)村社區(qū)體制,保障農(nóng)民權(quán)益。
關(guān)鍵詞:河南?。怀擎?zhèn)化;新農(nóng)村;社區(qū)建設(shè)
根據(jù)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》公布的數(shù)字,“十二五”時期全國城鎮(zhèn)人口增長約11%,建設(shè)用地增長約20%[1](8),建設(shè)用地增長比例遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口增幅。也就是說,十二五期間,我國城鎮(zhèn)化過程中,“地的城
鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)快于“人的城鎮(zhèn)化”,反映了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一個突出的問題:發(fā)展模式粗放,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,人口的增長帶來更多土地的浪費(fèi)。我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)改變建設(shè)思路,推進(jìn)以
人為中心的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)途徑,緩解城鄉(xiāng)二元體制矛盾。其中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán),可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,共同建設(shè)小康社會、和諧中國。
一、相關(guān)概念界定
(一)新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的,它的新主要體現(xiàn)在:一是以政府為引導(dǎo),市場為主體,建立城鄉(xiāng)一體的可持續(xù)發(fā)展模式,也就是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化;二是農(nóng)民工主動選擇成為城市居民
,放棄農(nóng)村戶口,而不是農(nóng)民工失地被動成為城市居民。這是深層次的文化理念上的城鎮(zhèn)化,是進(jìn)城農(nóng)民在生活方式、思維方式上的城鎮(zhèn)化;三是城鎮(zhèn)化的目的不僅僅是擴(kuò)大現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量,要建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn),還要建
設(shè)現(xiàn)代化的、個性鮮明的、環(huán)境友好、社會和諧的新農(nóng)村,要農(nóng)民就地過上城鎮(zhèn)化的生活。
(二)新農(nóng)村社區(qū)
新農(nóng)村社區(qū)是指在政府主導(dǎo)下,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,打破原有傳統(tǒng)自然形成的村落格局,建立以農(nóng)民為居民主體的農(nóng)村社會生活共同體和現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)[1]。這種居住區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)自然村落的主要特征是,它們擁有明顯的規(guī)劃
性特征,居住環(huán)境優(yōu)美整潔,擁有和城市社區(qū)一樣的高度組織化管理和比較完備的社區(qū)服務(wù)體系。
二、從新型城鎮(zhèn)化看新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性
(一)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求
城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化,主要指農(nóng)村人口因工作、子女教育等原因相對集中到城鎮(zhèn)。伴隨著農(nóng)民人口的集中是農(nóng)村宅基地的縮小和耕地的調(diào)整,這不僅擴(kuò)大了耕地?cái)?shù)量,也為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的建設(shè)用地和勞動力,成為城
鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)勁動力。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的地方更重要地體現(xiàn)在社會環(huán)境的和諧和幸福,這不能單靠城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)的提升,更要求我們?nèi)娼ㄔO(shè)新農(nóng)村社區(qū),建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活品
質(zhì),縮小城鄉(xiāng)差距,共建富裕和諧社會。
(二)新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措
“三農(nóng)”問題是我國近年來著力解決的重點(diǎn)問題,真正解決“三農(nóng)”問題需要各級政府和部門把實(shí)惠和服務(wù)送到農(nóng)村,把資金和技術(shù)輸血給農(nóng)業(yè),把建設(shè)自己家園的主動權(quán)和決策權(quán)交給農(nóng)民,通過對傳統(tǒng)農(nóng)村的調(diào)整和改造完成對
農(nóng)業(yè)的技術(shù)升級和生產(chǎn)方式變革,改善農(nóng)村簡陋、落后、傳統(tǒng)的居住環(huán)境和生存條件。這些都可以在新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)平臺上實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程,就是利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、打造智慧農(nóng)業(yè)的過程,就是
潔凈、優(yōu)美、和諧新農(nóng)村建設(shè)的過程,就是新一代幸福農(nóng)民生成的過程。所以說,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“三農(nóng)”問題總的戰(zhàn)略和指導(dǎo),是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。
(三)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“四化”并舉的有效途徑
堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”道路,必須大力推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我國的工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)到了反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的階段,信息化和工業(yè)化的深度融合更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方法的機(jī)械化和科學(xué)化、農(nóng)民生活的信息化和現(xiàn)代化,進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和融合,城鎮(zhèn)化建設(shè)邁進(jìn)了新的階段,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為
我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和平臺,已經(jīng)成為我國優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率的有效方式,也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的不竭動力、“四化”并舉的有效途徑。(四)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧中國的重要組成部分建設(shè)和諧中國是我
國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出的宏偉建設(shè)藍(lán)圖,這一藍(lán)圖不僅包括城市,也包括地域更加廣大的農(nóng)村,城市和農(nóng)村共同富裕和諧、農(nóng)民市民共同享有現(xiàn)代化的生活品質(zhì)才是真正的和諧社會,和諧是新型城鎮(zhèn)化也是新農(nóng)村社區(qū)的題中應(yīng)有
之義。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是改變傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的絕好契機(jī),是城市鄉(xiāng)村共同邁向小康社會的嶄新途徑,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧中國的重要組成部分。
三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
(一)河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的成績
作為全國人口大省、農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大省,河南省的農(nóng)村人口多,比重大,城市化率低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較大,國家對我省的產(chǎn)糧大省定位不會輕易動搖,因此河南省的新農(nóng)村建設(shè)需求大,建設(shè)任務(wù)重而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,模仿照搬東南沿海
經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)建設(shè)觀光旅游型新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展路徑顯然行不通。河南省的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能脫離了糧食生產(chǎn),這是國家給河南的基本要求和前提。因此河南省要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的突破口
,重點(diǎn)是找準(zhǔn)適宜不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化,打造新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村社區(qū)[2](112)。河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作起步于2005年,在經(jīng)過探索
取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2010年開始進(jìn)入了集中建設(shè)期,并于次年成為我省的重點(diǎn)工作。應(yīng)該說從當(dāng)初的零星試點(diǎn),到現(xiàn)在的頗具規(guī)模,已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和成就。這一切都是基于河南省特殊的省情作出的正確決策。從社區(qū)
的建設(shè)數(shù)量來看,各地市都已經(jīng)建設(shè)了一些試點(diǎn)和示范區(qū)。根據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的數(shù)據(jù),截至2012年7月底,河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個,初步建成350個,累計(jì)完成投資631.5億元。比如,鄭州市已累計(jì)建成
103個示范村,近兩年又啟動了184個綜合整治村、中心村、新型農(nóng)村社區(qū)和移民村;2008年以來,平頂山的5個縣(市)確定了36個中心鎮(zhèn)、522個中心村和17個中心社區(qū)[3](239)。在新型農(nóng)村社區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)村院落被整齊漂亮
的樓房替代,樓房內(nèi)布置有現(xiàn)代化的各種設(shè)施、生態(tài)化的社區(qū)環(huán)境綠樹成蔭、花草繁茂、物業(yè)化的社區(qū)管理和社區(qū)自治已初具規(guī)模。因舊村搬遷騰出的土地不僅可以復(fù)墾增加耕地面積,利于機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)化管理,而且可用于
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他增加土地收益的建設(shè)項(xiàng)目。最終有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,也有利于新農(nóng)村社區(qū)的居民就地就近就業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和非農(nóng)化轉(zhuǎn)型,加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索和
選擇來看,河南省由于各地市不同的經(jīng)濟(jì)、地理、人文特征,在建設(shè)模式上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式,而是鼓勵各地區(qū)因地制宜、因人制宜。從自然條件來看,可以在不同的地形地貌區(qū)域發(fā)展適合各自特色的新農(nóng)村社區(qū),比如適宜
發(fā)展旅游、林果、特色養(yǎng)殖的山區(qū)型新農(nóng)村社區(qū),適宜發(fā)展連片大棚果蔬采摘、特色文化型的平原型新農(nóng)村社區(qū)等[4](28)。從經(jīng)濟(jì)特色上看,又可以建設(shè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的新農(nóng)村社區(qū),如城市近郊的肉蛋奶養(yǎng)殖基地型社區(qū)、
具有環(huán)境特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉養(yǎng)殖等集鎮(zhèn)型社區(qū),還有移民新村型、旅游開發(fā)型、企業(yè)園區(qū)支撐型等社區(qū)類型。河南省新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了可喜的成績,但仍舊存在一些問題和疑惑亟待解決。
(二)河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.建設(shè)模式思路不清晰,選擇不對路。河南省地域面積廣闊,地形復(fù)雜,人口眾多,各地區(qū)實(shí)際情況差異很大,各地新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式選擇勢必不能一刀切,其他地區(qū)的成功模式也不能照搬套用。由于建設(shè)時間尚短,人們的認(rèn)
識有限,經(jīng)驗(yàn)不足,很多地區(qū)至今也未確定合適自己的建設(shè)模式,有的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在不切實(shí)際、不能因地制宜的現(xiàn)象。有些地方政府為了出政績、撈面子,熱衷于搞花架子,大力推進(jìn)農(nóng)民上樓、土地流轉(zhuǎn),超越了該有的建
設(shè)進(jìn)度,造成資源浪費(fèi)。一些農(nóng)民出現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式的不適應(yīng),比如上樓農(nóng)民糧食農(nóng)具無處放、家禽家畜無處養(yǎng)、耕作生產(chǎn)距離遠(yuǎn)等實(shí)際問題[5](30)。
2.建設(shè)主體不夠明確導(dǎo)致建設(shè)資金出現(xiàn)缺口。建設(shè)主體不夠明確導(dǎo)致建設(shè)資金來源不清晰、資金數(shù)量不足。據(jù)較早啟動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鄉(xiāng)市測算,建設(shè)一個新社區(qū)的前期資金投入平均約2000萬元[6](88),其中拆遷和復(fù)耕費(fèi)
用約占去一半,另一半為前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),后期的綠化等配套設(shè)施和其他服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需要的資金也十分可觀。如果確定政府是建設(shè)主體,龐大的資金缺口是地方政府甚至中央政府也無力承擔(dān)的。如果引入企業(yè)投資、民間資
本無疑會讓資金來源多元化,理論上是個解決思路,但是鑒于經(jīng)濟(jì)效益問題、投資回報(bào)問題等比較復(fù)雜,使得民營資金也不積極;如果靠政府和農(nóng)民籌措資金建設(shè)新農(nóng)村社區(qū),也不太現(xiàn)實(shí)。河南省作為一個不夠發(fā)達(dá)的省份,縣鄉(xiāng)
政府資金有限,農(nóng)民收入更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐龐大的社區(qū)建設(shè)資金,這也是部分地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢、農(nóng)民積極性不高的一個重要原因。
3.制度不夠健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在我國是個新事物,在河南省更是只有短短幾年的發(fā)展歷程,制度不夠健全,導(dǎo)致在建設(shè)過程中和建設(shè)成功后出現(xiàn)一些損害農(nóng)民權(quán)益的事情。有些地方缺乏項(xiàng)目建設(shè)的民主決策監(jiān)
督機(jī)制,規(guī)劃是規(guī)劃部門搞出來的,項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)跑出來的,決策是領(lǐng)導(dǎo)做出來的,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有了農(nóng)民群眾說話的機(jī)會,只管跟著拆房子、建房子,“上面要干啥干啥”,一些地方政府甚至不顧農(nóng)民意愿,按照規(guī)劃強(qiáng)行整
體拆遷,而不顧是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,農(nóng)民是否愿意搬遷,損害了農(nóng)民的利益。新鄉(xiāng)市某村莊按照統(tǒng)一規(guī)劃建新村,村子是一排排的小別墅,很漂亮,但部分村民最大的煩惱是如何償還貸款。還有一些村子拆遷,部分土地補(bǔ)償費(fèi)用
被挪用、侵吞,發(fā)放不夠及時。此外,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民沒有就業(yè)機(jī)會,缺少收入來源等問題在部分地區(qū)廣泛存在[7](4)。
四、新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和對策
(一)出臺省級頂層設(shè)計(jì),全盤規(guī)劃河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案
河南省作為國家的糧食大省、農(nóng)業(yè)大省,城市和鄉(xiāng)村是社會兩個不可分割的組成部分,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣重要,它們相輔相成,協(xié)調(diào)發(fā)展。要建設(shè)和諧河南,首先是省政府要有正確導(dǎo)向,要出臺省級頂層設(shè)計(jì)
,從大的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面全盤把握建設(shè)方向和方式方法,制定科學(xué)的設(shè)計(jì)實(shí)踐方案、嚴(yán)格的考核評價制度,必要的監(jiān)督反饋制度等;其次是正確引導(dǎo)基層干部對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識,只有基層工作人員真正想把事情辦好,知道怎
么做才是把工作做到了位,新農(nóng)村建設(shè)才能夠不偏離軌道,才能真正獲得農(nóng)民的認(rèn)可和承認(rèn)。
(二)因地制宜、分類漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要深刻把握農(nóng)村社會生產(chǎn)與生活方式的關(guān)系,應(yīng)深入分析各地區(qū)實(shí)際情況,采取因地制宜、分類推進(jìn)的思路,建設(shè)符合本地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、人文特征的社區(qū)。比如河南省西部的林州市、輝縣市、焦作市等南太行
山區(qū)可以利用獨(dú)特的地理風(fēng)貌、人文特色景觀,建設(shè)旅游帶動型新農(nóng)村社區(qū),在景點(diǎn)附近集中建設(shè)具有當(dāng)?shù)芈糜翁厣霓r(nóng)家樂社區(qū),集旅游、住宿、飲食、特產(chǎn)銷售甚至人文教育、素質(zhì)拓展于一體,集中規(guī)劃、集中建設(shè);豫東平
原的濮陽、商丘等地市依托平原優(yōu)勢發(fā)展果蔬種植、特色養(yǎng)殖、特產(chǎn)培育的思路發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。比如濮陽縣五星鄉(xiāng)發(fā)展市郊瓜果種植,為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持和發(fā)展動力,清豐縣依托麥稈畫走出了自己的新農(nóng)
村建設(shè)模式。由此可以看出,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能盲目、硬性推進(jìn),要采取漸進(jìn)思維,引導(dǎo)不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì),建設(shè)出符合自己特色的新農(nóng)村社區(qū)。
(三)以自愿為原則,以點(diǎn)、軸、面的形式推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
俗話說,強(qiáng)扭的瓜不甜。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須靠農(nóng)民自愿主動才能成功,應(yīng)該集中地方政府力量,發(fā)動市場引導(dǎo)作用,集中建設(shè)一個、幾個、一批試點(diǎn)社區(qū),探索建設(shè)模式,形成示范效應(yīng),以點(diǎn)帶軸,以軸帶面,逐步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)
模。在建設(shè)過程中,要以自愿為原則,允許新社區(qū)與傳統(tǒng)村落并存,復(fù)耕地與老院落并存,通過農(nóng)民自愿選擇搬遷時機(jī),逐步完成新村老村交替。
(四)發(fā)揮市場作用,多方籌措建設(shè)資金
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然會有部分土地復(fù)耕和流轉(zhuǎn),可以發(fā)揮土地增值效應(yīng),吸引多種社會資金投入。新農(nóng)村社區(qū)樓房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的管理維護(hù)也可以借鑒BOT模式、公私合營模式籌措資金[8](10),吸引社會
資金投入并在后期取得合理分紅,形成多元投資、多方獲益的建設(shè)模式。多方籌措資金,擴(kuò)大建設(shè)主體,還可以吸引有能力的農(nóng)民和附近住戶建設(shè)購買住房,加速社區(qū)建設(shè)。
(五)以農(nóng)民為主體,搭建公開、公平、公正的建設(shè)體制
新農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的社區(qū),建設(shè)過程和目的都需要考慮農(nóng)民的需要和利益。在機(jī)制建設(shè)方面要依據(jù)農(nóng)民自愿、公開、公平、公正的原則,以民主集中制的表決程序,由全體村民在了解實(shí)情的基礎(chǔ)上投票表決建設(shè)項(xiàng)目和形式。在與
村民利益相關(guān)的搬遷、復(fù)耕等具體問題上充分考慮村民的意見和態(tài)度,組建村民委員會全程參與問題處理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在建設(shè)和生產(chǎn)生活方面的權(quán)益和利益[9](48)。
作者:孫玲霞 單位:濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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