導語：社會治理下社區(qū)建設實踐模式選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘　要：社會治理體制的創(chuàng)新需要激發(fā)社會組織活力來改進社會治理方式，從“一元管理”到“多元治理”要求社會組織參與社區(qū)管理服務，并通過基于完全自主的原始創(chuàng)新方式與基于合作創(chuàng)新的集成創(chuàng)新方式相結合的路徑，結合目標——計劃式的運行機制和監(jiān)督——服務式的運行機制來實現(xiàn)政策引導、資源配置、信息反饋、組織競爭和績效評估，從而在新的社會形勢下迎接新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：治理體制創(chuàng)新;　社會組織;　社區(qū)管理路徑;　機制　;模式

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會提出的新的改革方向和新的舉措，對于我國未來的發(fā)展規(guī)劃有很強的思想性、理論性、政治性、指導性。這一重要思想體現(xiàn)在社會建設方面，就是提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。在強調(diào)社會多種力量參與社會治理方面，還特別提出了要“激發(fā)組織活力”，“鼓勵和支持社會各方面參與”，“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”等?？梢?，在新的形勢下，我國社區(qū)建設的模式選擇也就必須適應“創(chuàng)新社會治理體制”的要求才能迎接新的挑戰(zhàn)。

一、“治理體制創(chuàng)新”具體內(nèi)涵及其對社區(qū)建設模式選擇的啟示

1.“治理體制創(chuàng)新”具體內(nèi)涵。十八屆三中全會開始特別關注包括國家的、政府的和社會的三方面的治理體系和能力。這點顛覆了以往只關注對策和問題的常規(guī)做法，而是直接提到了國家要有自己的理念，與此前多用“創(chuàng)新社會管理”相比，十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理”。從“管”到“治”，雖然只是簡簡單單一個字的變化，但這不僅是術語表述方式的變化，更代表著是一種理念的變革創(chuàng)新?！?。在《決定》中頻頻提到的“治理”一詞作為與傳統(tǒng)“管理”有所區(qū)別的改革也被賦予了新的內(nèi)涵?！稕Q定》的第十三部分中指出“創(chuàng)新社會治理”必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序“創(chuàng)新社會治理體制”是一個全新概念，是通過“激發(fā)社會組織活力”，“改進社會治理方式”，而這正是社會治理體制創(chuàng)新的具體內(nèi)涵。2.“治理體制創(chuàng)新”對社區(qū)建設的啟示。社區(qū)作為社會構成的基本細胞，隨著時代的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，它的形式、方法及內(nèi)容都與當時當?shù)氐纳鐣l(fā)展水平、社會制度和體系、文化傳統(tǒng)和歷史背景有著密切的聯(lián)系。改革開放以來，中國社區(qū)建設的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。而十八屆三中全會提出的“社會治理體制創(chuàng)新”的內(nèi)涵和意義也為社區(qū)建設帶來了新一輪發(fā)展的“春天”。2.1社會治理體制創(chuàng)新治理方法的應然選擇——從“一元管理”到“多元治理”?；仡欬h的十八大關于社會建設的布局，在十八大的報告中，首次提出構建“政社分開”的現(xiàn)代社會組織體制和“動態(tài)管理”的社會治理體制。相比之下，社會管理的主體是公共權力部門，而社會治理既包含政府管理，也納入了社會自治，治理的主體是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；在權力運行的向度上，管理是自上而下的，而治理的權力則是并行的、交叉的、網(wǎng)格化的。性質(zhì)上治理則可以是強制的，但更多是協(xié)商的，來源上除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；從而在治理體系創(chuàng)新中由政府主導的“一元管理”轉變?yōu)榧扔姓钟卸嗉壣鐣M織參與的“多元治理”治理方式，這也理所當然地成為社會治理體制創(chuàng)新治理方法的應然選擇，成為社會建設里微觀主體社區(qū)建設模式創(chuàng)新的必經(jīng)之路。2.2社會治理體制創(chuàng)新社區(qū)建設的實然模式——呼吁社會組織參與社區(qū)管理服務。經(jīng)濟與社會的轉型在促進國家整體發(fā)展的同時，也暴露出：“政府失效”與“市場失靈”問題，一系列社會問題的產(chǎn)生顯現(xiàn)出社會需要第三方，需要有組織的創(chuàng)新，來彌補政府與市場的不足。于是，各種社會組織應運而生，構成并支撐現(xiàn)代社會的骨架。社會組織是在社會轉型、體制轉軌、政府職能轉換的背景下發(fā)展起來的。社會組織的出現(xiàn)，是社會發(fā)展和居民實際生活的需要。而且社會組織在參與社區(qū)管理的過程中，并不具有強制性，但是具有一定的約束力；約束力不是來自外部壓力，而是來自因為自愿參與和自主選擇而形成的內(nèi)在動力。社會組織與政府不同，采取“攻心”而不是“洗腦”戰(zhàn)術，用生命影響生命，使居民實現(xiàn)了人格的社區(qū)化，社會化。同時，社會組織的成員對于居民來講沒有身份地位的差異，又因為每天與居民打交道，成為了最接地氣的群眾組織，其觸角可以延伸到每一類人群，可以覆蓋到每一位成員的利益，這樣就能真正調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。它可以有組織、有目的地進行社會動員同時整合和影響組織成員的價值觀及利益表達方式，實現(xiàn)有序的政治參與，減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突，起到政府和社會成員矛盾“緩沖帶”的作用。理所當然地成為社會治理體制創(chuàng)新社區(qū)建設的實踐模式。

二、治理體制創(chuàng)新視閾中社會組織參與社區(qū)管理的路徑分析

從以上論述可以看出，社會組織是社區(qū)治理的主體之一，而且是在地區(qū)地域范圍內(nèi)，為社區(qū)居民提供公共服務的NGO組織。通過社會組織參與社區(qū)管理是符合社會治理體制創(chuàng)新理念的一項重要舉措，在當前的實踐過程中通常都是由政府向社會組織出資購買服務，由此也產(chǎn)生不同的創(chuàng)新方式及參與路徑。1.基于完全自主的原始創(chuàng)新方式。完全自主的原始創(chuàng)新方式，顧名思義，是在政府按照要求和職能范圍通過購買社會組織的服務，將原來屬于政府的管理功能轉移，并完全交由社會組織安排、介入，政府不再進行全程干預的創(chuàng)新治理方式。通過此種方法，一些政府不該管、管不了的事項正逐步交由社會組織承接并成為政府職能轉移的重要平臺。這樣的人性化治理方式，使社會組織在加強社區(qū)管理，推進社區(qū)自治、拓展社區(qū)服務、培育社區(qū)意識、鏈接社會資源、整合社區(qū)力量、加強多元化治理建設中顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。完全自主的創(chuàng)新方式可以最大限度地釋放社會組織的正能量，取得預想不到的結果，既達到了目標，也可能帶來意外的驚喜和體驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，越來越多的社區(qū)社會組織承接政府轉移的相關職能。2.基于合作創(chuàng)新的集成創(chuàng)新方式。但是，我們?nèi)詫⒖吹?，這種社會治理體制創(chuàng)新仍然處于摸索階段。在傳統(tǒng)的自上而下的社會管理模式下，如果管理部門一刀切、一鍋端地完全將事務交由社會組織管理，不免要承擔一些風險。為盡可能地減少出現(xiàn)損失的幾率，最大限度地減少社區(qū)治理條件下的非契合點，我們還嘗試提出了社會組織與社區(qū)政府合作的集成創(chuàng)新方式。此種方式中，社會組織仍然作為獨立的操作主體，在政府購買了相關的服務之后，在運營及幫扶方式上，政府起到一定的方向性作用，服務是由社會組織來完成，而預期的結果則是由政府導向的，按照量化指標來分批支付資金的方式。這種方式對于政府來說是省力但不省心型，方向上的指導，也會使社會組織在參與管理的過程中不會過于發(fā)散，在收集原始的社會治理有關數(shù)據(jù)的時候，相關性會更強一些。同時，也可為社會組織積累經(jīng)驗，再與同類項政府合作時，有的放矢，互有裨益。

三、治理體制創(chuàng)新視閾中社會組織參與社區(qū)管理的機制選擇

落實建設和諧社會要求，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新，不能忽略現(xiàn)存的實際情況。眾所周知，通常情況下，制度設計在頂層，政策執(zhí)行在基層；對策出臺在頂層，問題爆發(fā)在基層。十八屆三中全會為這兩方面的改革提出了綱領，政策最終是否能較好落實在基層政府。而作為基層代表的社區(qū)政府在治理體制創(chuàng)新的背景下，通過協(xié)調(diào)社會組織參與社區(qū)管理，使治理體制創(chuàng)新不再是一句空話，而是有屬于自己的運行和實現(xiàn)機制。1.運行機制。在社會治理體制創(chuàng)新的過程中，根據(jù)社會組織參與社區(qū)管理的兩種不同路徑，也衍生出了對應不同治理方式的運行機制，從不同的角度使整個治理過程更加的專業(yè)化、職業(yè)化。1.1目標——計劃式的運行機制。針對社會組織參與社區(qū)管理的完全自主的原始創(chuàng)新方式，與此匹配的需采用“目標—計劃式的運行機制”。所謂“目標—計劃”即在進行社會治理的過程中，政府列出大致的目標，比如互助養(yǎng)老、公共就業(yè)培訓、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律宣傳等等，然后通過購買服務的方式將此項事業(yè)完全委托給社會組織。在這個機制運行中，目標承擔主體和計劃承擔主體的關系是平行的，但是在操作上是互不干涉的。社會組織在承接了項目之后，按照自身的優(yōu)勢和社區(qū)政府的目標需要擬定服務計劃，自主地開展所需的活動，以幫助社區(qū)政府解決因人手不足導致的服務水平和質(zhì)量的下降問題，將社會組織的功能最大程度地發(fā)揮。1.2監(jiān)督——服務式的運行機制。相比之下，監(jiān)督——服務式的運行機制則是與社會參與社區(qū)管理采取的合作創(chuàng)新的集成創(chuàng)新方式相匹配。所謂“監(jiān)督——服務”即在進行社會治理過程中，社會服務承接部分社區(qū)政府的職能，但是服務內(nèi)容更加細化，服務過程全程要在政府的體制范圍內(nèi)，不能脫離政府的監(jiān)督。在這種運行機制當中，監(jiān)督的施力體是政府，服務的施力體是社會組織，社會組織要在政府的監(jiān)管范圍和規(guī)定的額度內(nèi)開展幫扶工作，關系是平等的，但是在操作上還是要收到政府管理條款的規(guī)定，不一定很嚴格，但是具有一定的規(guī)范性。監(jiān)督——服務式的運行機制在轉型時期是非常必要的，不至使治理體制創(chuàng)新過程發(fā)展過于迅速。循序漸進，互生共長。2.實現(xiàn)機制。眾所周知，與人民群眾利益直接相關的社會保險、各種社會保障等事務辦理均在基層政府，征地、拆遷、物業(yè)管理、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、污染糾紛、借貸糾紛、外地人和本地人的糾紛等突出社會矛盾的爆發(fā)、解決也在基層政府，基層政府在改善社會治理、建設和諧社會具有舉足輕重的地位。而在新的社會治理環(huán)境的呼吁下，社會組織參與社區(qū)管理這樣一個新的舉措在很大程度上促進了治理體制創(chuàng)新的腳步，幫助基層政府從管理到治理過渡，具體操作起來，我們也不能忽視這些重要的實現(xiàn)機制。2.1政策引導機制——觀念創(chuàng)新。進行資金支持是政府對社會組織最為重要的資助形式和培育手段之一。資金支持除了直接或間接的補貼、稅費減免以外，政府還可以通過購買社會組織的服務的途徑加以實現(xiàn)，并以此來引導、扶持社會組織有效參與社區(qū)的建設和管理。政府購買服務是西方許多國家行之有效的制度選擇。近年來，我國有些地方政府在這方面也進行了有益的探索，并取得了一定的效果。位于我國西南部的四川省成都市近幾年來都在進行著相關的嘗試。從2012年起，成都市凡符合政府購買社會組織服務范圍的項目，原則上須安排不低于20%的項目資金向社會組織購買服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，成都市各級政府向社會組織購買公共就業(yè)培訓、教師培訓、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律、社區(qū)養(yǎng)老等公益服務項目59個，金額達1.6億元。2011年，41個項目，涉及金額3000余萬元；2012年，81個項目，涉及金額7900余萬資金。這些都是可喜的轉變，也確實給當?shù)貛砹撕艽蟮母淖儭Ｒ虼?，國家政策、地方?jīng)Q策等都應該在政策上對于購買社會組織的服務方面、內(nèi)容提供方面、雙方責任方面、治理成效方面進行引導。在社會治理體制創(chuàng)新過程中，進行政策引導，規(guī)劃引導，總稱為“政策引導機制”。2.2資源配置機制——效率創(chuàng)新。社會組織參與社區(qū)管理，地方政府只是界定其為業(yè)務主管單位，他們要依托社區(qū)社會服務中心推進樞紐式管理模式，融“服務、協(xié)調(diào)、管理、預警”功能為一體，成為合作共治的平臺和黨建工作的支撐。資源配置實際上也是針對社會組織來說的，要根據(jù)政府需要提供的服務來進行有效的資源配置，最優(yōu)配置，促進社會組織與社區(qū)雙向服務、良性互動，走出在當前社會組織管理上存在的“業(yè)務部門無力管、登記機關無法管、社區(qū)街道無權管”的尷尬困境，逐步形成以社會組織服務中心為依托、社區(qū)政府指導、民政部門監(jiān)管的社會組織治理體制。2.3信息反饋機制——方法創(chuàng)新。社區(qū)社會組織的核心特征是民間性，自上而下的生成途徑?jīng)Q定了它的發(fā)展壯大應該是在政府扶助下、以其自身為主體的自我成長過程，而不是造就一個政府管理職能的者或“準政府組織”。因此在治理的過程中，社會組織參與社區(qū)管理要時時調(diào)整有關服務信息，并將信息反饋給政府。政府不能“包辦”甚至“壟斷”社會組織的工作，將其變成為政府機關的延伸或者，而是應該切實尊重和保護社區(qū)社會組織的自治性與相對獨立性。同時，社會組織是社區(qū)群眾參與基層民主的一種組織形式。維護權益類社區(qū)社會組織在這方面表現(xiàn)尤為突出，它處于國家和民眾之間，政府組織與營利組織之間的領域，自愿、自治、民主、合作是它存在的重要原則。源于群眾、為群眾服務、反映群眾呼聲是其最大的特點。因此，信息反饋還有社會組織代表民眾將民眾訴求反饋之意。2.4組織競爭機制——激勵創(chuàng)新。目前，我國社會組織尚處于發(fā)展的初級階段，其規(guī)范運作和社會服務水平都有待提升。購買社會組織服務必須著眼長遠，立足實際。當前全面支持的政治環(huán)境下，良莠不齊的社會組織也如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，然而我國社會組織發(fā)展水平并不均衡，社會公共服務需求最強烈的中西部基層地區(qū)，社會組織發(fā)展水平卻最為薄弱；針對這種情況，政府除了需要培育扶持一批門類齊全、覆蓋廣泛、運作規(guī)范、信譽度好、服務力強、作用明顯的社會組織為目標，實施引導型社會組織綜合管理體制改革。同時在選擇社會組織參與社會管理的時候，也要在公平、公正、公開的環(huán)境下，引入競爭機制；甚至也可以采取招投標方式，“誰的服務好，就購買誰的服務”，這樣才會激勵整個社會組織體系通過競爭提高水平，相互學習優(yōu)點及長處，為整個社會治理體系創(chuàng)新過程中的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。2.5績效評估機制——考核創(chuàng)新。社會組織參與社區(qū)管理，是社會治理體制創(chuàng)新中社區(qū)建設的有益嘗試。社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)治理的最終目標，而發(fā)展的基礎是增加社區(qū)所能獲取的資源，歸根結底，是否實現(xiàn)了社區(qū)治理的最終目標才是重中之重。在社會組織參與社區(qū)管理的全過程中引入績效評估機制，分別在“準備—進行—發(fā)展—結束—跟進”四個方面列出有關績效標準，用定性與定量相結合的方法得出治理效果的一個相關量；同時也要聘請專門從事監(jiān)督和評估的組織和部門對于社會組織的服務進行創(chuàng)新。這種考核方面的創(chuàng)新，無疑對于社會組織的服務態(tài)度、服務質(zhì)量等方面有很大的促進作用，有利于進一步實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。

四、結語

社會組織出現(xiàn)在社會治理的視閾中，是由于政府和市場兩者在資源配置中暴露出了越來越多的缺陷，無法滿足社會各個方面的需要，更難以進行有效的治理。在這樣的情況下，社會治理就急切呼喚一種新的資源配置方式的出現(xiàn)，以有效地彌補政府和市場資源配置的不足。因此，在十八屆三中全會提出的“社會治理體制創(chuàng)新”的大背景下，我們有力、有禮、有節(jié)地針對社區(qū)建設提出了社會組織參與社區(qū)管理的路徑與機制，期待社會組織能夠成為政府和市場的合作伙伴，在社會發(fā)展中共同發(fā)揮積極作用，合作治理社會。共同推進我國的社會建設事業(yè)由社會管理向社會治理轉變，完成創(chuàng)新社會治理體制的重大任務。

作者:曲玲玲 單位:樂山師范學院

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