導(dǎo)語：BT項(xiàng)目企業(yè)建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、bt項(xiàng)目的政府回購所存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)政府政策具有比較大的不確定性

建設(shè)BT項(xiàng)目通常都是通過建筑企業(yè)和政府來合作完成的，政府會(huì)出現(xiàn)更換領(lǐng)導(dǎo)人的狀況，所以政府的政策目標(biāo)或職能目標(biāo)存在著差異性，政府更換領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，這讓建筑企業(yè)與政府合作的BT項(xiàng)目沒有得到落實(shí)，進(jìn)而讓BT回購出現(xiàn)不確定性的情況。在BT的建設(shè)中，由于項(xiàng)目的資金量大，并且周期長，也會(huì)影響政策的調(diào)整，即便是一些地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)BT政策進(jìn)行調(diào)整，但國家的相關(guān)政策與法律法規(guī)也可以作出調(diào)整從而形成了政府在BT項(xiàng)目投資方面的回購承諾等出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響了建設(shè)BT項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

(二)政府回購存在著區(qū)域性保障差異

政府的財(cái)政資源是建設(shè)BT項(xiàng)目回購的重要保障。政府都擁有對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利與財(cái)政資金的實(shí)力，但是不同區(qū)域的政府所具有的財(cái)政實(shí)力也不一樣，他們有著一定的差異性。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府就有著較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，能夠?qū)ㄔO(shè)BT項(xiàng)目的回購做出保障；但經(jīng)濟(jì)水平不高的地方，政府所擁有的財(cái)政實(shí)力比較薄弱，這就降低了對(duì)BT項(xiàng)目回購的保障作用。所以，建筑企業(yè)在BT項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，要充分考慮存在差異性的政府保障作用所帶來的回購風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政府回購的財(cái)政資金有不確定性

BT項(xiàng)目的建設(shè)是沒有經(jīng)營利潤的，它以政府的財(cái)政信用度為保障。政府的財(cái)政資金呈多元化的形式投向各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，近年來，各地政府所投資的項(xiàng)目以建設(shè)類居多，負(fù)債也比較高，對(duì)于回購資金總量的預(yù)算，倘若政府出現(xiàn)差錯(cuò)或是沒有能力多所有的回購項(xiàng)目進(jìn)行償還，便會(huì)影響B(tài)T項(xiàng)目的回購款的落實(shí)情況，進(jìn)而影響了建筑企業(yè)的投資回報(bào)。

(四)政府回購缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度

在建設(shè)BT的項(xiàng)目中，建筑企業(yè)都會(huì)要求政府做出回購的擔(dān)保，如政府履約保函與土地使用權(quán)抵押以及設(shè)置第三方的獨(dú)立擔(dān)保等。但是，據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)BT的項(xiàng)目中，回購擔(dān)保有效的大約15%，絕大部分都是沒有相關(guān)法律的保障的無效擔(dān)保，這些回購擔(dān)保只是名義上的擔(dān)保，這一種回購擔(dān)保形式對(duì)建筑企業(yè)不具有任何的保障作用。在建設(shè)BT項(xiàng)目的過程中，如果政府做出回購違約的行為，擔(dān)保又不具備法律保障，者將會(huì)給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、對(duì)政府回購的風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

在進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的投資決策之前，建筑企業(yè)畢業(yè)要充分了解并分析投資項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，比如說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃與潛力、有關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況、國家宏觀調(diào)控的計(jì)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃以及近幾年GDP值的高低情況等，只有充分了解建設(shè)BT項(xiàng)目所在領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、有財(cái)政實(shí)力的政府對(duì)回購保障性才高。

(二)加大對(duì)政府的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查

信譽(yù)度通常包括有政府在實(shí)施類似于BT項(xiàng)目的優(yōu)惠承諾與履約兌現(xiàn)的情況等過程中，首先是要求建筑企業(yè)掌握政府以往實(shí)施該類項(xiàng)目過程中回購履約的情況，如果以往政府BT項(xiàng)目的回購履約比較積極，情況比較好，那么政府回購履約的風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)比較小，而BT項(xiàng)目可以順利的獲取回購可能性也就比較高；若是相反，那么政府的違約風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比較大。其次是政府于BT項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中會(huì)給建筑企業(yè)帶來一些補(bǔ)貼與稅收等優(yōu)惠政策，目的是在與減輕其資金壓力，但是因?yàn)锽T項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長，政府政策支持也會(huì)隨時(shí)間的變化而發(fā)生一定的變化，尤其是國家級(jí)別的大政策與法律法規(guī)出現(xiàn)了變動(dòng)后，政府就會(huì)對(duì)優(yōu)惠的政策作出相應(yīng)的調(diào)整，使得回購協(xié)議當(dāng)中一些優(yōu)惠的條件無法兌現(xiàn)，所以，建筑企業(yè)必須在政府決策之前就調(diào)查清楚政府信譽(yù)度的基本情況，并及時(shí)掌握最新的消息。

(三)掌握政府的財(cái)政實(shí)力與支付能力

在BT項(xiàng)目當(dāng)中，政府的回購風(fēng)險(xiǎn)大部分是取決于政府所擁有的財(cái)政實(shí)力與支付能力，若其這兩種能力比較強(qiáng)，那么回購就更有保障，所以，建筑企業(yè)就要特別的關(guān)注和政府的財(cái)政實(shí)力與支付能力的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)。比如，要掌握好政府近些年來財(cái)政的總收入與財(cái)政收入的增長率及自給率等各項(xiàng)指標(biāo)，由此來正確的把握現(xiàn)階段政府總體財(cái)政情況，與此同時(shí)還要計(jì)算清楚政府建設(shè)性的支出比例，通常情況之下，政府建設(shè)性的支出比例高，那么用在基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)支出的比例也就越多，進(jìn)而對(duì)于BT項(xiàng)目的回購保障程度也就越高。除此之外，因?yàn)楝F(xiàn)階段大部分政府的負(fù)債率都比較高，那么在考察政府的實(shí)際支付水平與支付能力時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP來計(jì)算出政府實(shí)際負(fù)債率，若其負(fù)債率越低，那么就證明政府對(duì)于BT項(xiàng)目的回購能力就更加的強(qiáng)，對(duì)于項(xiàng)目的保障能力也就越高越可靠。

(四)嚴(yán)格落實(shí)好政府的擔(dān)保制度

在BT項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于政府的回購保證與擔(dān)保，一般情況下都是建筑企業(yè)當(dāng)中最為關(guān)注的核心內(nèi)容，如果政府回購的款項(xiàng)無法落實(shí)到相應(yīng)的地方或者發(fā)生違約的情況，那么就能夠把擔(dān)保的標(biāo)物變現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)所造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，所以政府單位通過這樣的方式能夠有效的加強(qiáng)建筑企業(yè)對(duì)BT項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施信心，使得建筑企業(yè)可以積極的參與到更大型BT項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中。這就要求建筑企業(yè)首先在談判的過程中應(yīng)該要求政府用現(xiàn)有國有土地的使用權(quán)當(dāng)做是擔(dān)保的標(biāo)物，同時(shí)處理好擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并充分的了解一旦出現(xiàn)了保證責(zé)任時(shí)將權(quán)益置換變成現(xiàn)物的路徑與渠道。另外還需要政府賦予合法的保證憑據(jù)，比如，政府把回購的資金列入到財(cái)政的預(yù)算當(dāng)中，出具銀行的擔(dān)保函等，確保擔(dān)保的回購具有相應(yīng)的合法性。而因?yàn)锽T項(xiàng)目建設(shè)的周期相對(duì)較常，使得回購期也相應(yīng)比較長，而回購擔(dān)保物價(jià)值就有可能會(huì)隨著時(shí)間的改變而發(fā)生意想不到的變化，這時(shí)建筑企業(yè)就要及時(shí)的跟蹤著擔(dān)保物價(jià)值的變化情況，從而有效的將回購的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、結(jié)語

綜上，BT項(xiàng)目的建設(shè)可以把大量社會(huì)資金在大型技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中引進(jìn)，能夠在一定的程度上緩解政府因建設(shè)資金所帶來壓力，更有利于政府實(shí)施投資與建設(shè)，同時(shí)讓建筑企業(yè)獲取更高更大的利潤回報(bào)。但是因?yàn)锽T模式的投資規(guī)模比較大，單單一個(gè)投資的項(xiàng)目就有可能上億元或者上百億元，并且建設(shè)的周期比較長，所以就比一般建筑的項(xiàng)目有著更大更多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在政府回購的階段，因此，本文對(duì)于該問題進(jìn)行的敘述與探討，望給相關(guān)的建筑企業(yè)提供有力參考。

作者：崔學(xué)中單位：中國水利水電第十一工程局有限公司