導(dǎo)語：BT模式下費用管理與工程項目論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1bt模式概念及工程項目特點

1.1BT投融資模式的概念

BT(Build-Transfer)即建設(shè)-移交，是一種由BOT模式演變而來的工程建設(shè)項目投融資模式，以政府為主導(dǎo)，是政府為吸引國內(nèi)外資金投資于公益性或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，采用招投標(biāo)的方式，確定建設(shè)項目的BT方，在合同約定的時間內(nèi)，由BT方負責(zé)建設(shè)項目的資金籌措、設(shè)計施工、設(shè)備及材料采購，并承擔(dān)一定的風(fēng)險，待工程完工竣工驗收合格后，政府再以事先合同約定的價款回購該工程項目的一種建設(shè)投資融資模式。

1.2BT模式下工程項目特點

BT模式一般適用于非經(jīng)營性的建設(shè)項目，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類工程項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜的特點；牽涉的環(huán)節(jié)復(fù)雜、范圍廣，包括項目立項、準(zhǔn)備、可行性研究、招標(biāo)、談判、簽署合同、建設(shè)、移交等階段，同時涉及政府許可、手續(xù)審批及政府擔(dān)保等環(huán)節(jié)；涉及利益相關(guān)者眾多，包括政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、銀行（金融機構(gòu)）、監(jiān)理單位、獨立的第三方項目管理單位以及造價咨詢單位等，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大。

2BT項目全壽命周期費用管理存在的問題

2.1BT項目的全壽命周期及費用

工程項目全壽命周期費用管理(LCCM)是指在工程項目整個壽命周期，包括項目建設(shè)前期、建設(shè)期、移交、運營維護期、翻新或報廢回收期等階段實施費用管理，使得總費用最小的管理方法、。BT項目全壽命周期包括項目審批立項、項目可行性研究階段、BT方招投標(biāo)、投融資階段、勘察設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段、項目回購階段及運營維護階段等。

2.2BT項目費用管理存在的問題

2.2.1前期策劃借鑒經(jīng)驗少

BT模式作為新型建設(shè)投融資模式，在我國建設(shè)工程項目領(lǐng)域應(yīng)用的時間較短，類似工程較少，借鑒經(jīng)驗不充足，前期策劃大多按照普通模式下類似工程項目的策劃方法，對BT模式下的工程項目進行策劃，缺乏可靠的依據(jù)。

2.2.2缺乏詳細的設(shè)計和評估，初步概預(yù)算模糊

由于缺乏實體性工程作為參照依據(jù)，項目的初步設(shè)計和初步概預(yù)算較為模糊，不可預(yù)見的風(fēng)險因素多，如政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險、市場風(fēng)險等，造成工程項目投資融資風(fēng)險較大，增加了建設(shè)項目的投融資費用和不可預(yù)見費用。

2.2.3項目利益相關(guān)者眾多，協(xié)調(diào)費用巨大

BT模式下的工程項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜，涉及的利益相關(guān)者眾多，各利益相關(guān)者之間相互博弈，涉及的范圍廣，協(xié)調(diào)費用巨大。項目投資回收期長、實施障礙多、技術(shù)復(fù)雜、涉及政府許可、審批及外匯擔(dān)保，增加了BT項目的融資成本。

2.2.4建設(shè)單位融資費用巨大

BT項目融資費用一般指企業(yè)向外部融資產(chǎn)生的籌資費用，包括貸款利息、擔(dān)保費（擔(dān)保貸款）、銀行手續(xù)費、投資方自有資金的成本。由于基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)項目的投資收益較低，投資風(fēng)險大，這必然會增加建設(shè)方的投資融資費用，進而增加工程項目成本。

2.2.5施工過程中成本控制困難，容易忽視合同管理

BT工程項目較為復(fù)雜，涉及的工程變更較多，現(xiàn)場簽證變更不可避免，成本控制困難。BT項目涉及的利益相關(guān)者眾多，簽證管理漏洞較多，受到人為主觀因素的影響較多，爭議較多，在工程施工過程中，經(jīng)常不按照合同約定的方式方法處理工程變更和索賠，且標(biāo)準(zhǔn)不明確，不利于工程成本控制。

2.2.6財政緊張，無法按期回購工程項目

政府財政緊張等因素導(dǎo)致建設(shè)項目無法按期回購，勢必增加建設(shè)單位融資費用，造成建設(shè)單位資金困難，影響政府信譽，建設(shè)單位必然會提出索賠，間接增加工程項目的成本。

2.2.7運營管理不善，維護費用較高

BT項目一般為政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，項目回購之后，由于缺乏專門的機構(gòu)負責(zé)項目的運營管理和維護，一般存在著經(jīng)營不善、效率低下、設(shè)施閑置、維護費用過高等問題，達不到該項目最初立項時的目標(biāo)，難以稱之為一個成功的項目。

3BT模式下工程項目全壽命周期費用管理案

例———某省文化藝術(shù)中心BT項目某省文化藝術(shù)中心（大劇院）BT項目，經(jīng)過政府審批立項，充分論證后，通過招標(biāo)的方式引入獨立的第三方負責(zé)項目的管理，確定由山東某建設(shè)項目管理有限公司負責(zé)建設(shè)項目管理，由上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司負責(zé)設(shè)計管理，通過嚴格招標(biāo)的方式，確立了實力雄厚的中國建筑股份有限公司作為該項目的BT承建方。在工程立項及前期策劃階段，經(jīng)過嚴格的專家論證和項目可行性論證，在方案選擇及設(shè)計階段，邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計單位對該工程進行了設(shè)計，在滿足使用功能的前提下，最大限度地降低工程成本，并對可能的工程設(shè)計變更做出預(yù)測。在項目融資階段，成立專門的融資單位，政府提供擔(dān)保，發(fā)揮政府的管理職能作用，最大限度地降低了工程項目融資費用。在編制初步預(yù)算中，充分考慮國內(nèi)外同類型項目及市場價格，確定了較為準(zhǔn)確的初步概預(yù)算，為招標(biāo)提供了價款參照依據(jù)。在建設(shè)過程中，引入了第三方項目管理公司負責(zé)項目管理，實行全過程監(jiān)管和成本控制。在項目運營維護階段，引入市場競爭機制，成立專門的項目運行公司，負責(zé)公司日常運營和維護，降低運營成本和維護費用。針對運營階段的物業(yè)管理，聘請了業(yè)內(nèi)知名的物業(yè)管理公司，提高了物業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，降低了物業(yè)費用。

4BT模式下全壽命周期費用管理的方法

4.1項目審批立項階段，嚴格審批

BT項目的特征決定了工程項目投資巨大，存在很大的投資融資風(fēng)險，在項目立項的過程涉及到的工程成本概念模糊。在建設(shè)項目審批的過程中，需加強監(jiān)管，規(guī)范完善管理機制，并嚴格審批程序，量力而行實施BT項目建設(shè)，避免盲目擴張帶來的資金及政府信用風(fēng)險。

4.2項目可研階段，做好項目前期準(zhǔn)備工作，引入獨立第三方單位

BT建設(shè)項目需在前期做好充分的準(zhǔn)備工作，在充分收集資料和實地考察的基礎(chǔ)上，項目業(yè)主可以從項目可行性論證、方案優(yōu)化選擇、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等方面來著手，控制建設(shè)項目的總造價。在優(yōu)化設(shè)計方案、強化政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入獨立第三方建設(shè)項目管理公司，對工程項目全過程實施管理，降低建設(shè)成本。

4.3招標(biāo)階段，做好招標(biāo)策劃

在項目立項之后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)機構(gòu)負責(zé)整個項目的招標(biāo)工作，編制詳細的招標(biāo)方案，確定合理的招標(biāo)方式，嚴格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加大對招投標(biāo)過程中的政府監(jiān)管力度，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開，選擇有實力的總承包商。

4.4BT方確定和項目融資階段，要嚴格選擇BT建設(shè)單位，同時要為建設(shè)單位融資提供擔(dān)保

BT項目的建設(shè)單位要有雄厚的資金實力、強大的融資能力以及良好的施工組織協(xié)調(diào)能力，能夠合理地組織施工，在約定的合同時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程項目。在融資的過程中，要為建設(shè)單位適時適度地提供擔(dān)保，以降低建設(shè)單位的工程項目融資成本，從而降低工程項目總的建設(shè)成本。

4.5項目實施階段，實施全過程成本控制

應(yīng)將成本控制的觀念貫穿于BT項目的整個實施過程，這樣才能使投資方在滿足項目要求的基礎(chǔ)上，最大化地降低工程成本。在項目實施階段要重視成本控制，加強對市場價格、利率的預(yù)測和分析，同時對投資成本進行動態(tài)管理，合理確定投資成本控制目標(biāo)。

4.6項目竣工驗收階段，加強政府監(jiān)管

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及社會公共利益和社會安全，對BT模式項目竣工驗收，要做好充分的監(jiān)管，確保各種與工程有關(guān)的資料的齊全，保證簽證索賠資料有據(jù)可依，保證工程結(jié)算價格控制在設(shè)計概算以內(nèi)，對重大變更的工程量及費用，要經(jīng)過嚴格論證和計算，以達到全壽命周期內(nèi)費用最低的目的。

4.7改善項目運作方式，降低運營維護費用

在項目運營維護階段，要以全壽命周期費用最少為原則，制定合理可行的項目運行和維護方案，引入市場競爭機制，成立專門的項目運行公司，聘請專業(yè)的人士，負責(zé)項目的日常運行和維護，提高項目運作效率，降低項目運行和維護費用。

作者:王濤單位:山東建筑大學(xué)