導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)建設(shè)陸水水生態(tài)文明的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1陸水流域的特點(diǎn)

1．1陸水流域處于單一市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)

陸水是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽(yáng)、赤壁、嘉魚(yú)3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長(zhǎng)江。整個(gè)流域位于北緯29°05～29°50及東經(jīng)113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內(nèi)。

1．2陸水流域水系發(fā)育、干流不長(zhǎng)但流域面積大

陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽(yáng)湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長(zhǎng)183km，流域面積3950km2。陸水水系發(fā)育，總體呈羽狀分布，河長(zhǎng)大于5km的支流有98條，比較長(zhǎng)的有6條。地勢(shì)大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。

1．3河流特性相對(duì)穩(wěn)定，水質(zhì)有很好的潛質(zhì)

1)陸水流域內(nèi)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)無(wú)大型控制性工程建設(shè)，河流特性相對(duì)穩(wěn)定。2)流域內(nèi)土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量?jī)H0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩(shī)句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內(nèi)無(wú)大型污染性企業(yè)，流域水生態(tài)文明建設(shè)成本較低。

1．4近年來(lái)水生態(tài)治理效果顯著

造成赤壁市20多萬(wàn)人城區(qū)人口飲水告急的陸水河，經(jīng)過(guò)咸寧市4縣市聯(lián)手治理，水質(zhì)現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn)，干流基本達(dá)到國(guó)家地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃要求。在經(jīng)歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚(yú)蝦絕代”之后，上世紀(jì)末因企業(yè)和城鎮(zhèn)大量排污，使陸水河水體污染嚴(yán)重。2004年一項(xiàng)環(huán)保調(diào)查結(jié)果表明:陸水河流域共有排污企業(yè)45家，年排放工業(yè)污水量達(dá)1275t，占咸寧市工業(yè)廢水排放量的53%，從而導(dǎo)致陸水河流域污染嚴(yán)重。為改變過(guò)去受流域分割之限，破解跨區(qū)域環(huán)境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責(zé)成市環(huán)保、水利、城建等部門(mén)擬訂一個(gè)長(zhǎng)效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺(tái)了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來(lái)，4縣(市)輪流召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商訂治理對(duì)策，關(guān)閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業(yè)數(shù)十家，加強(qiáng)旅游、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前，整個(gè)陸水河流域的水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水質(zhì)不斷提高。

1．5地方政府生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)較強(qiáng)

2005年元月，通城、崇陽(yáng)、赤壁、嘉魚(yú)等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個(gè)市轄區(qū)流域的規(guī)范性文件———《保護(hù)陸水河流域協(xié)議》，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)調(diào)陸水流域環(huán)境保護(hù)，通報(bào)各地落實(shí)情況。

1．6進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)的人才和技術(shù)資源較豐富

陸水流域內(nèi)除市縣級(jí)水利、環(huán)保部門(mén)外，區(qū)域內(nèi)還有國(guó)內(nèi)水資源管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江水利委員會(huì)下屬的幾個(gè)單位，水利人才豐富。長(zhǎng)江水利水電學(xué)校在境內(nèi)辦學(xué)多年，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的水利人才。

1．7建設(shè)水生態(tài)文明的時(shí)機(jī)較成熟

由于流域內(nèi)已建設(shè)了陸水水庫(kù)、青山水庫(kù)等大型控制性工程，對(duì)堤防和護(hù)岸也進(jìn)行了整治，防洪壓力大為減輕?？梢哉J(rèn)為陸水河已經(jīng)度過(guò)了“除害”階段，正式進(jìn)入“興利”階段，陸水河正逐步變?yōu)橄虒幨械木蹖毰琛?/p>

2建設(shè)陸水水生態(tài)文明的措施

2．1存在的問(wèn)題

由于過(guò)去一段時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力和人們的生態(tài)文明意識(shí)較差，陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎(chǔ)工作不足;④沒(méi)有建立起一套完整的水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)體系。

2．2措施

根據(jù)陸水流域的特點(diǎn)和當(dāng)前存在的問(wèn)題，建設(shè)陸水水生態(tài)文明可從以下幾個(gè)方面著手。

2．2．1加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法治水平國(guó)家關(guān)于水資源出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，近期更推出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，從宏觀上指明了方向，但具體實(shí)施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實(shí)踐中。1)組織相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家對(duì)國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策充分研討，結(jié)合陸水流域的具體特點(diǎn)，制訂具體的實(shí)施辦法，實(shí)施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅(jiān)持把培育水生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系。根據(jù)黨的群眾路線精神，充分發(fā)揮黨的基層組織和基層職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，使國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策做到家喻戶(hù)曉，使水生態(tài)文明的理念深入人心。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。當(dāng)陸水流域內(nèi)的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態(tài)文明意識(shí)時(shí)，陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)必定事半功倍。

2．2．2進(jìn)行資源整合，完善管理機(jī)制依照陸水流域的整治方案，針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的情況，參照水利部門(mén)洪水調(diào)度的模式，制訂了一系列的工作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)及管理工作做到全覆蓋、無(wú)死角，而且通過(guò)工作規(guī)程這種法制化的管理，采用追溯、問(wèn)責(zé)等手段，以提高工作效率。

2．2．3加強(qiáng)基礎(chǔ)工作1)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管體系和宣傳體系建設(shè)。通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批村級(jí)監(jiān)督員和宣傳員努力使水生態(tài)文明建設(shè)不斷向基層延伸。2)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立起完善的監(jiān)控體系。整合各部門(mén)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代科技手段，建立陸水水生態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，是陸水水生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。3)增設(shè)標(biāo)志牌，盡量使紙面上的紅線實(shí)物化，有利于流域內(nèi)民眾的行為規(guī)范化。4)增設(shè)宣傳牌，大力宣傳政策法規(guī)，將職能部門(mén)聯(lián)系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)，使大家更好地參與到陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

2．2．4建立陸水水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)考核指標(biāo)體系通過(guò)大量的理論和實(shí)踐工作，逐步建立起陸水流域水生態(tài)的數(shù)字模型，使陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)走上科學(xué)化的發(fā)展道路。水生態(tài)文明考核體系可分為以下幾個(gè)子體系:①防洪排澇體系;②水質(zhì)保護(hù)體系;③水資源開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合陸水流域特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。如陸水流域水量充沛，從取水量指標(biāo)考核不能很好地體現(xiàn)周邊企業(yè)對(duì)陸水水生態(tài)文明的影響，但從周邊企業(yè)排污影響水量指標(biāo)考核反而能更客觀地反映其對(duì)水生態(tài)文明的影響。相應(yīng)地，將企業(yè)對(duì)生態(tài)影響相關(guān)指標(biāo)與其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)建立相應(yīng)的數(shù)字聯(lián)系，以此考核其對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)也將更客觀。

2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過(guò)分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。工程性手段具有直觀、見(jiàn)效快、對(duì)GDP貢獻(xiàn)直接的特點(diǎn)，但真正能對(duì)陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生根本性和長(zhǎng)期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態(tài)文明建設(shè)的法治水平、水生態(tài)文明建設(shè)的組織水平、水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)管理水平、流域區(qū)內(nèi)民眾的水生態(tài)文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長(zhǎng)期性，緩進(jìn)性、反復(fù)性。

2．2．6水生態(tài)的修復(fù)步驟陸水水生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，但其生態(tài)修復(fù)同樣要遵循以下科學(xué)的修復(fù)步驟。1)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)。建立起水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)，建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和定期評(píng)價(jià)制度。2)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定水環(huán)境、水生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)區(qū)劃，根據(jù)區(qū)劃制定各級(jí)各類(lèi)水域保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)計(jì)劃。3)從源頭抓起，減少污染物質(zhì)向水域的排放。4)水生態(tài)修復(fù)應(yīng)該順應(yīng)自然條件和規(guī)律，應(yīng)該以自然修復(fù)和生態(tài)工程修復(fù)相結(jié)合，其中前者應(yīng)該為主要方式。5)水網(wǎng)連通與城市防洪排澇結(jié)合。6)水生態(tài)應(yīng)該注意低成本維護(hù)原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護(hù)物種。7)由于水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的復(fù)雜性，應(yīng)該采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應(yīng)注意做實(shí)前2項(xiàng)工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設(shè)水生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時(shí)要建立起對(duì)短期行為進(jìn)行強(qiáng)力約束的機(jī)制。

2．2．7合理劃分功能區(qū)，合理分配資源陸水流域位于單一市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，功能區(qū)的劃分相對(duì)難度較小，但上下游之間、各功能區(qū)之間的利益均衡仍然是一個(gè)難題，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，解決好“生態(tài)補(bǔ)償”的問(wèn)題，應(yīng)該是今后發(fā)展的一個(gè)方向。陸水河是大自然給予通城、崇陽(yáng)、赤壁、嘉魚(yú)等4縣(市)共同的資源和財(cái)富，各自無(wú)所顧忌，予取予求一定亂象叢生，但通過(guò)計(jì)劃或由政府配置資源是很難做到資源分配科學(xué)的，不僅效率低，而且矛盾多;通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段配置資源可以極大地提高資源配置的效率。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和培育陸水流域的水資源配置市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)成熟之日，也將是陸水水資源合理高效利用之日。我們相信，只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法治思路開(kāi)展陸水水生態(tài)文明建設(shè)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，陸水流域一定會(huì)變得更美，秀麗的陸水河注定會(huì)成為荊楚大地上一串璀璨的珠鏈。

作者:黃煒 單位:水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)陸水試驗(yàn)樞紐管理局