導(dǎo)語：建設(shè)單位項(xiàng)目管控問題及對(duì)策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以代建制中建設(shè)單位項(xiàng)目管理為研究對(duì)象，首先結(jié)合案例對(duì)代建制進(jìn)行了詳細(xì)論述，然后著重指出代建制中建設(shè)單位在項(xiàng)目管理上存在的問題，最后就代建制中建設(shè)項(xiàng)目管理問題提出自己的對(duì)策建議，希望可以提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：代建制；建設(shè)單位；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策分析

代建制，即建設(shè)單位委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理。通過代建，建設(shè)單位得以從復(fù)雜的建設(shè)管理中抽身，達(dá)到投資目標(biāo)，但是作為委托代建合同一方，負(fù)有建設(shè)主體責(zé)任，不能當(dāng)甩手掌柜，對(duì)于代建制的建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在的問題仍然要加以處理解決。

1代建制論述

國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”[1]。截止目前，全國(guó)大部分地區(qū)推行了代建制，效果顯著。某學(xué)校新建代建項(xiàng)目，采用委托代建形式，政府投資部門委托代建單位并簽訂代建合同，學(xué)校作為使用單位，接收完工的代建項(xiàng)目，使用并管理。建設(shè)資金分財(cái)政計(jì)劃和學(xué)校自籌兩部分，比例為7：3。該項(xiàng)目在極短的時(shí)間完成建設(shè)并投入使用，由于趕工，施工方加班加點(diǎn)，采用了早強(qiáng)混凝土、快拆支撐體系，為加快混凝土凝結(jié)，甚至采取了烘烤方式。學(xué)校在使用過程中主要存在一下問題：一是屋面、外墻滲漏嚴(yán)重，局部外墻開裂。二是裝修質(zhì)量粗糙，觀感質(zhì)量差。三是項(xiàng)目前期手續(xù)項(xiàng)目使用近五年了還在補(bǔ)充辦理中。四是竣工結(jié)算尚未完成，主要通過財(cái)政審核，久未結(jié)算，施工方意見大，質(zhì)量保修期內(nèi)維修質(zhì)量差。另有某代建項(xiàng)目，采用指定代建形式，政府投資管理部門指定代建單位，與使用單位簽訂代建合同，使用單位作為建設(shè)單位并自籌并管理資金。開工后，為使項(xiàng)目提早投入使用產(chǎn)生效益，根據(jù)任務(wù)要求，投資部門指示代建單位壓縮一半工期（由兩年壓縮至一年），代建單位承諾按要求完成任務(wù)。實(shí)際施工過程中，使用單位（即建設(shè)單位，代建合同簽訂一方）面臨以下問題：一是項(xiàng)目無法按要求交付。參照類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照要求工期，代建單位僅僅能完成大部分主體竣工驗(yàn)收和基礎(chǔ)裝修交付（類似精裝修住房），尚有單體項(xiàng)目因地基基礎(chǔ)變更相對(duì)于要求工期必須延遲3個(gè)月。建設(shè)單位要真正投入使用，尚需進(jìn)行二次改造裝修、設(shè)施設(shè)備安裝和家具采購等工作，即使與主體施工同步進(jìn)行，也無搭接施工時(shí)間和施工面。即便建設(shè)單位調(diào)整該項(xiàng)目使用時(shí)間，但是對(duì)于這個(gè)按要求時(shí)間點(diǎn)的“不可能完成任務(wù)”，三方均不敢松口按正常合同工期走，怕?lián)?fù)延期責(zé)任。鑒于任務(wù)需求和行政壓力，即便嚴(yán)重違背基本建設(shè)規(guī)律的壓縮工期，大家不敢提出反對(duì)意見，只能硬著頭皮扛。二是項(xiàng)目投資超概算嚴(yán)重。由于勘察、初設(shè)等前期工作調(diào)研論證不深入、不細(xì)致，除主體工程外，其余配套工程嚴(yán)重超概算。初設(shè)工程費(fèi)總概算3.3億元，土石方開挖、邊坡支護(hù)等變更，消防、弱電、景觀等工程設(shè)計(jì)變更，以及局部單體二次深化裝修等，累計(jì)超概算1.5億元。該項(xiàng)目為自籌資金項(xiàng)目，嚴(yán)重超概算給建設(shè)單位帶來了極大的籌資困難，嚴(yán)重影響建設(shè)單位主責(zé)主業(yè)工作開展。超概算比例大，嚴(yán)重背離了代建“控制投資、質(zhì)量和工期”核心責(zé)任的初衷，代建除了表面上起到了進(jìn)行分權(quán)遏制腐敗作用外，對(duì)投資、質(zhì)量的控制作用不明顯。同時(shí)在工程變更和組織配套工程建設(shè)時(shí)候，代建單位受限于代建項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力物力的匱乏，或者有意縱容，沒有嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，方案、設(shè)計(jì)、預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)甚至直接二傳手，給代建單位形成巨大的審核壓力?！叭酱ê贤毙问?，政府投資管理部門等三方簽訂代建合同，即政府投資管理部門（發(fā)改委等）、代建單位、使用單位。其優(yōu)點(diǎn)是最大化發(fā)揮合同三方的項(xiàng)目管理積極性，并實(shí)現(xiàn)三方的相互制約，有效防止項(xiàng)目管理中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化。但是仍然有設(shè)計(jì)變更多、設(shè)計(jì)施工相互推諉和建設(shè)周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)。以上三種代建合同形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)行代建其優(yōu)點(diǎn)是打破傳統(tǒng)“投、建、管、用”一體化的建設(shè)管理體制，可以防止腐敗行為、達(dá)到專業(yè)化管理目的，但是同時(shí)其超投資和隨意壓縮工期等缺點(diǎn)也不可忽視。

2代建制中建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在的問題

2.1代建單位的選定質(zhì)量不高。代建單位的選定，可通過招標(biāo)也可由政府直接委托。但在實(shí)際操作中，由政府指定代建單位的，沒有形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，代建單位本身實(shí)力一般。通過招標(biāo)選定的，高企業(yè)資質(zhì)低代建制管理配置現(xiàn)象嚴(yán)重。1.代建單位代建項(xiàng)目部力量配備不合理，管理質(zhì)量不高。代建單位往往承擔(dān)大量政府投資項(xiàng)目代建（同時(shí)開展很多項(xiàng)），雖然企業(yè)整體實(shí)力很強(qiáng)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置也齊全，但是具體到一個(gè)代建制上的人員配置僅僅1-2人，現(xiàn)場(chǎng)管理力量極其薄弱。2.為節(jié)約管理成本，代建單位前期工作不細(xì)致，需求和現(xiàn)場(chǎng)論證不充分，可行性研究、方案設(shè)計(jì)、概算質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中方案調(diào)整、超概算問題嚴(yán)重。2.2建設(shè)單位制約力不強(qiáng)。建設(shè)單位對(duì)代建單位的約束主要通過合同管理和資金審核撥付。代建單位確定后，建設(shè)單位與代建單位簽訂項(xiàng)目代建委托合同，代建委托合同應(yīng)當(dāng)包括雙方責(zé)權(quán)利等方面的規(guī)定。但是往往代建單位有政府背景，建設(shè)單位對(duì)政府指定的代建單位不信任，但是又沒有有效制約措施。稍微有效一些的手段就是就是資金撥付審核，但是如果建設(shè)資金由政府投資部門掌握，建設(shè)單位只作為使用方（或自籌部分資金）的角色，這一制約手段無從談起。代建制的資金管理，屬于財(cái)政性的有財(cái)政部門審核，建設(shè)單位自籌的，建設(shè)單位審核，財(cái)政部門監(jiān)督。鑒于代建單位項(xiàng)目管理人力配置不足、管理粗獷，審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常又設(shè)計(jì)、招標(biāo)單位直接向建設(shè)單位遞交設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、控制價(jià)等，二傳手、甩鍋、先斬后奏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)單位增加審核人力物力，因建設(shè)單位不具備自行組織建設(shè)的能力，本該通過代建模式減輕建設(shè)單位建設(shè)壓力，反而因?yàn)榇üぷ鞑患?xì)致，超投資嚴(yán)重，造成建設(shè)單位審核壓力增加，資金壓力增加，甚至背負(fù)沉重的貸款包袱。如想加大對(duì)代建單位的管控，勢(shì)必增加人力物力投入，代建失去意義。2.3代建單位挪用資金現(xiàn)象嚴(yán)重。代建單位項(xiàng)目多，資金周轉(zhuǎn)不靈，挪用資金時(shí)常發(fā)生，本代建項(xiàng)目資金不保證，難以保證進(jìn)度、質(zhì)量、安全。2.4代建方與其他單位串通問題。代建單位的收益主要有代建費(fèi)和投資結(jié)余分成，但由于代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，代建費(fèi)一降再降，實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)收益不均衡。代建方作為實(shí)體企業(yè)的一方，在利益的驅(qū)動(dòng)下，往往不滿足一點(diǎn)代建費(fèi)，而是冒險(xiǎn)與施工方、供貨商等單位串通，在實(shí)際管理過程中通過降低標(biāo)準(zhǔn)、變更簽證等方法獲取不法利益。

3解決代建制中建設(shè)單位項(xiàng)目管理問題的有效措施

（一）嚴(yán)格代建單位的選定。建設(shè)單位可以通過公開招標(biāo)或從政府代建單位庫里挑選資質(zhì)、資金以及經(jīng)驗(yàn)豐富的代建單位，嚴(yán)格按照代建合同設(shè)置代建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員。對(duì)代建單位的選定，建設(shè)單位可以自行組織或者監(jiān)督政府投資部門組織。（二）加強(qiáng)合同管理和資金撥付審核。由于目前尚無統(tǒng)一的《代建合同示范文本》，但是合同約定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范合理，各方責(zé)權(quán)利明晰，做到違約追責(zé)有依據(jù)。同時(shí)配合政府相關(guān)主管部門對(duì)代建單位的績(jī)效管理，對(duì)代建單位最大化約束。對(duì)每一筆資金的撥付，經(jīng)監(jiān)理、代建單位審核后，建設(shè)單位可增加第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審核，超出投資計(jì)劃的，從立項(xiàng)、可研和方案設(shè)計(jì)等追根溯源，并按合同約定追究代建單位的責(zé)任。（三）嚴(yán)控代建單位資金挪用。第一，在代建合同中必須明確，建設(shè)單位有權(quán)審查和備案代建單位就本項(xiàng)目簽訂的所有合同，且只能向代建單位主張權(quán)利。第二，代建工作完成后，開展項(xiàng)目債務(wù)清算和公告工作，以降低代建單位挪用資金帶來的風(fēng)險(xiǎn)。（四）加強(qiáng)施工、供應(yīng)單位資格審查和監(jiān)理單位控制。建設(shè)單位可以按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定，即“項(xiàng)目管理企業(yè)不得有下列行為：（一）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”[2]，加強(qiáng)施工、供貨商等單位的主體資格審查，禁止與代建單位有利害關(guān)系的單位參建。同時(shí)從監(jiān)理招標(biāo)源頭上加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的控制，避免監(jiān)理單位受代建單位控制，串通一氣，造成項(xiàng)目受損。最后通過建設(shè)單位審計(jì)嚴(yán)把建設(shè)程序、造價(jià)審核，杜絕代建方與其他單位串通問題。

4結(jié)語

綜上所述，代建制中建設(shè)單位在項(xiàng)目管理任然存在諸多方面的管理問題，想要解決這些問題首先要深入了解代建制度的基本特征以及機(jī)制原理，然后根據(jù)問題特征制定相應(yīng)的解決方案，最后完善代建制度下建設(shè)單位的項(xiàng)目的管理措施。只有如此才能為代建制度下的建設(shè)單位解決后顧之憂，增加建設(shè)單位的投資效益，體現(xiàn)推行代建制的初衷。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)務(wù)院于2004年7月16日以國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)

[2]《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》建設(shè)部于2004年11月16日以建市[2004]200號(hào)

作者:唐文峰 單位:廣西飛熊科技有限公司