導(dǎo)語(yǔ)：公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃的基本含義及意義

(一)政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃的概念。政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃是指政府投資建設(shè)的項(xiàng)目通過調(diào)查收集資料，在充分掌握此項(xiàng)目的各種相關(guān)信息的基礎(chǔ)上針對(duì)此項(xiàng)目的決策或?qū)嵤┻^程中的某個(gè)具體問題開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及組織上的科學(xué)論證，從而使政府公共項(xiàng)目建設(shè)有著明確的目的及實(shí)施方向指引，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期的總體策劃進(jìn)行研究。政府公共建設(shè)項(xiàng)目中既包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也包括民生公共服務(wù)項(xiàng)目、地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目、商務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等。(二)政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃的意義。政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃是從此項(xiàng)目的構(gòu)思開始，進(jìn)而建立相關(guān)目標(biāo)，再對(duì)目標(biāo)各方面可行性及實(shí)施意義進(jìn)行論證，最終確定項(xiàng)目的實(shí)施方式，對(duì)后期項(xiàng)目的建設(shè)及管理起到重要的基礎(chǔ)作用。通過項(xiàng)目前期策劃，可以為后續(xù)的設(shè)計(jì)及施工提供保障，能夠預(yù)先對(duì)項(xiàng)目的工期、投資數(shù)進(jìn)行預(yù)估，防止后期建設(shè)過程中出現(xiàn)超投資及工期等現(xiàn)象。良好的項(xiàng)目前期策劃可以明確項(xiàng)目的可行性以及預(yù)估未來項(xiàng)目使用價(jià)值，從而最大限度保證決策正確，避免項(xiàng)目建成后社會(huì)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，浪費(fèi)大量的物力及財(cái)力，有助于節(jié)約資源。政府公共建設(shè)項(xiàng)目大多與該地區(qū)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題息息相關(guān)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展及人民幸福感的提升有著直接聯(lián)系，因此，對(duì)政府公共建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的前期策劃能夠有助于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平的同步提升。

二、政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃遵循的原則分析

(一)科學(xué)性原則。政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃中要嚴(yán)格遵循科學(xué)性原則，對(duì)項(xiàng)目未來建設(shè)過程中的資金來源、市場(chǎng)前景、盈利能力、工藝方案、環(huán)境影響等進(jìn)行分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)難度等方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)未來項(xiàng)目的盈利狀況，社會(huì)影響進(jìn)行提前預(yù)估。在政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃中遵循科學(xué)性原則，首先，要對(duì)此項(xiàng)目投資的必要性進(jìn)行分析，根據(jù)項(xiàng)目建成后的成果以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策預(yù)測(cè)，分析出此項(xiàng)目是否有投資必要。從實(shí)施技術(shù)的角度上看，對(duì)項(xiàng)目不同的建設(shè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合對(duì)比評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。其次，從經(jīng)濟(jì)角度上看，分析項(xiàng)目在增加社會(huì)就業(yè)以及解決民生問題上的價(jià)值，測(cè)算此項(xiàng)目建成后的預(yù)計(jì)盈利能力和投資的安全性。另外，對(duì)社會(huì)以及環(huán)境的可行性進(jìn)行分析，對(duì)此項(xiàng)目建設(shè)過程及建成后對(duì)生態(tài)平衡、自然資源利用等環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政策方針、法律法規(guī)、道德等方面的影響判斷此項(xiàng)目的社會(huì)可行性。最后，通過評(píng)判此政府公共項(xiàng)目的投資必要性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的可行性來保證前期策劃的科學(xué)性。(二)程序化與透明化原則。在前期策劃工作中要嚴(yán)格遵循程序化與透明化的原則，保證各方人民能夠參與，并且相關(guān)工作內(nèi)容開展合規(guī)合法。首先，編制項(xiàng)目建議書，對(duì)項(xiàng)目必要性及項(xiàng)目大致規(guī)模及方向進(jìn)行論述。其次，編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究。另外，提出項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案等。最后，完成立項(xiàng)、可研、初設(shè)等相關(guān)批復(fù)，落實(shí)資金來源，推動(dòng)項(xiàng)目正常開工建設(shè)。(三)前瞻性原則。政府公共建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃無(wú)論是對(duì)未來發(fā)展方向的規(guī)劃編制還是對(duì)具體項(xiàng)目的前期階段規(guī)劃，都存在著對(duì)未來項(xiàng)目發(fā)展效果的預(yù)先性判斷，均帶有前瞻性的特點(diǎn)，但對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前瞻性策劃時(shí)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)行業(yè)未來發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷以及對(duì)人民生活需求的明確掌握的前提下，而不是“紙上談兵式”的策劃。公共建設(shè)項(xiàng)目從前期研究到最終項(xiàng)目竣工投入使用存在著一定的建設(shè)年限，且項(xiàng)目一旦開工建設(shè)很難停止，所以在前期策劃階段應(yīng)當(dāng)緊緊把握前瞻性原則，準(zhǔn)確預(yù)估未來幾年市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，使得項(xiàng)目建成后能夠適應(yīng)幾年后的社會(huì)環(huán)境。

三、政府公共建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃中存在的問題分析

(一)決策缺乏科學(xué)性。在目前的政府公共建設(shè)的決策過程中存在著決策隨意，缺乏科學(xué)理論依據(jù)作為支撐，大大影響了前期策劃水平的同時(shí)，造成了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。一方面，由于政府公共建設(shè)項(xiàng)目所涉及的社會(huì)因素復(fù)雜，項(xiàng)目決策難度大，容易造成在決策時(shí)考慮不全面，引起決策失誤。另一方面，部分政府相關(guān)部門對(duì)待決策過程重視程度不足或是受到社會(huì)各方環(huán)境的影響，使得在進(jìn)行決策工作時(shí)缺231乏以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)的決策態(tài)度，加之目前政府組織結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)的環(huán)境，使得決策很容易缺乏科學(xué)性。(二)缺乏合理的規(guī)劃布局。受限于相關(guān)部門工作人員水平等限制，在前期策劃過程中，部分項(xiàng)目缺乏合理的規(guī)劃布局，致使項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)用價(jià)值不高，缺乏以人為本的態(tài)度。例如，在很多市政道路建設(shè)項(xiàng)目完成后，與前期預(yù)估交通量不符，造成資源閑置，或是因規(guī)劃布局水平不高，致使很多道路建成后依舊難以滿足現(xiàn)階段的交通需求，造成重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象。(三)缺乏前瞻性。目前很多政府公共建設(shè)項(xiàng)目建成后效果不佳的問題很多與前期策劃階段缺乏前瞻性有關(guān)，在策劃的過程中對(duì)于技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)性考慮較多，對(duì)項(xiàng)目的合理性研究不足，很容易造成建設(shè)完成后才發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)狀況不符。另外，在前期策劃階段，主要注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)規(guī)范，缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)論證，致使對(duì)后期現(xiàn)實(shí)需求估計(jì)不足，造成項(xiàng)目建成后難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。(四)綜合協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。在政府公共建設(shè)項(xiàng)目策劃過程中，涉及很多家不同的第三方機(jī)構(gòu)，但在目前政府相關(guān)部門的實(shí)際工作中，綜合協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在前期策劃階段，從對(duì)項(xiàng)目建議書再到可行性研究的選取批復(fù)過程時(shí)間較長(zhǎng)，在充分調(diào)動(dòng)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率上有待提高。另外，對(duì)于施工組織計(jì)劃的落實(shí)上存在一定的不足，由于建設(shè)過程設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)理、代建等多家單位參與，當(dāng)政府綜合協(xié)調(diào)水平不高時(shí)很容易造成工程建設(shè)周期的延長(zhǎng)，造成一定的資源浪費(fèi)。

四、提高政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃水平的對(duì)策研究

(一)建立完整的政府公共項(xiàng)目前期策劃流程。政府公共項(xiàng)目前期策劃水平的提升要依靠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序，因此，在政府內(nèi)部進(jìn)行前期策劃過程中應(yīng)當(dāng)建立起一套規(guī)范完整的策劃流程，主要包含市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品策劃階段、項(xiàng)目建設(shè)效果評(píng)價(jià)三個(gè)階段。市場(chǎng)調(diào)查是項(xiàng)目前期策劃真實(shí)有效的保證，也是為后期產(chǎn)品定位的確定和效果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行充分調(diào)研。對(duì)產(chǎn)品所處行業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，對(duì)未來行業(yè)趨勢(shì)進(jìn)行估計(jì)，對(duì)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的變化進(jìn)行把握，在掌握足夠的信息數(shù)據(jù)后，對(duì)信息加以整理，從而對(duì)政府公共建設(shè)項(xiàng)目所在市場(chǎng)狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)于政府市政公共建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分搜集居民的生活需求信息，例如，安置區(qū)的回遷時(shí)間、商業(yè)地產(chǎn)的入駐時(shí)間等，從而保證市政類項(xiàng)目提前規(guī)劃建設(shè)，滿足人民未來正常的生活需求。在產(chǎn)品策劃階段，要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)選址進(jìn)行把握，可以通過對(duì)土地用地性質(zhì)進(jìn)行梳理，進(jìn)而對(duì)不同地塊項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行對(duì)比，從而確定項(xiàng)目擬建地塊。另外，項(xiàng)目的產(chǎn)品定位同樣重要，良好的項(xiàng)目定位能夠滿足一定區(qū)域內(nèi)人民的生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)投資建設(shè)。(二)強(qiáng)化可行性研究報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性?？尚行匝芯繄?bào)告是政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，通過可行性研究報(bào)告可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合論證，為政府尋找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建設(shè)方案，對(duì)于節(jié)約政府投資，順利完成施工建設(shè)具有重要意義。在前期策劃過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化可行性研究報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性，一方面，應(yīng)當(dāng)積極借助具有專業(yè)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，從而提高可行性研究報(bào)告的專業(yè)性。另一方面，政府相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容與質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)可行性研究報(bào)告中的財(cái)務(wù)承擔(dān)能力、社會(huì)效應(yīng)、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)實(shí)習(xí)難度等內(nèi)容進(jìn)行全面掌握。(三)完善第三方評(píng)審制度。在前期策劃階段，第三方評(píng)審制度的完善是保證前期策劃準(zhǔn)確有效的保證，在完善第三方評(píng)審制度上，一方面，要保證所選取的第三方評(píng)審專家站在客觀立場(chǎng)上，不涉及項(xiàng)目相關(guān)利益，在評(píng)審過程中能夠采取公平公正的態(tài)度。另一方面，評(píng)審專家的數(shù)量和資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)滿足我國(guó)招投標(biāo)法的要求，評(píng)審專家需要具備所要求的職稱及專業(yè)水平，在評(píng)審專家人數(shù)上經(jīng)濟(jì)及技術(shù)相關(guān)的專家應(yīng)當(dāng)占據(jù)足夠的比例。(四)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度發(fā)展水平，我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度存在較大欠缺。應(yīng)當(dāng)加快完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，從過對(duì)政府公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，進(jìn)而將此數(shù)據(jù)與前期策劃階段的預(yù)估數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析出項(xiàng)目建設(shè)后的不足與優(yōu)勢(shì)之處，為未來政府公共建設(shè)項(xiàng)目前期策劃提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)參考。在后評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，由于政府公共建設(shè)項(xiàng)目除了盈利屬性之外更多的是為社會(huì)所服務(wù)，社會(huì)福利屬性較強(qiáng)，因此，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，不可只參照對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)前后的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)指標(biāo)采集上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、環(huán)境保護(hù)、人文文化構(gòu)建等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

在政府公共建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃工作中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)性、前瞻性為準(zhǔn)則，不斷完善前期策劃工作流程，提供對(duì)可行性研究階段的重視，完善第三方評(píng)審制度，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，從而不斷提高前期策劃的水平。

參考文獻(xiàn):

［1］王安金．重慶市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式研究［D］．重慶:重慶大學(xué)，2017．

［2］《政府投資工程管理方式改革研究》課題組．政府投資工程管理方式改革研究報(bào)告［R］．建設(shè)部，2002．

作者:王新顏 單位:山東省泰安市泰山區(qū)上高街道辦事處