導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1水土保持方案編報(bào)率低的原因

自《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以來(lái)，我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率不斷上升，省本級(jí)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從2003年的19件增加到2012年的103件，涉及的行業(yè)也由最初的公路、水利2大行業(yè)發(fā)展到煤炭、電力、鐵路、輸油輸氣管線(xiàn)等多個(gè)行業(yè)。但與應(yīng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的總數(shù)還有很大差距。以2012年為例，2012年省本級(jí)應(yīng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為515個(gè)，實(shí)際編報(bào)了103個(gè)，僅占應(yīng)編報(bào)數(shù)的20%，80%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案?？偨Y(jié)起來(lái)造成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率低的原因有如下4個(gè)方面:1．1執(zhí)法力度及廣度不足。我省具有水土保持執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資格人員將近400余人，面對(duì)著每年平均近500多項(xiàng)未編報(bào)水土保持方案的新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，顯得力不從心。雖然《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條及第五十三條明確了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該編報(bào)水土保持方案的法律依據(jù)及法律責(zé)任，但通過(guò)這種方式督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案必須走法律程序且效率低下，而且在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的強(qiáng)制手段。1．2行政干預(yù)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的障礙。行政干預(yù)是水土保持有法難依的一個(gè)重要原因，個(gè)別地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)借發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之名，以權(quán)代法、以言代法，在建設(shè)工程尚未立項(xiàng)或未編制水土保持方案的情況下，“開(kāi)綠燈”縱容破土動(dòng)工，權(quán)大于法事件時(shí)有發(fā)生，造成有法難依的局面。1．3制度建設(shè)不完善。一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批其中需要經(jīng)歷多個(gè)政府職能部門(mén)，如發(fā)改委、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)，但往往這些部門(mén)依據(jù)各自的法律、條例、管理辦法履行自己的職責(zé)，生產(chǎn)建設(shè)單位依據(jù)這些部門(mén)的各種要求準(zhǔn)備項(xiàng)目上馬前的各項(xiàng)前期工作。例如，在辦理采礦證時(shí)國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)會(huì)要求編報(bào)水土保持方案，而林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)就不要求編報(bào)水土保持方案，各職能部門(mén)之間信息又不互通，以至于水土保持部門(mén)要在項(xiàng)目開(kāi)工后花費(fèi)大量的時(shí)間精力去排查各個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否編報(bào)了水土保持方案，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如2012年，沈陽(yáng)市環(huán)保局共批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)307項(xiàng)，全部沒(méi)有水土保持方案，同時(shí)我省大量開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目幾乎沒(méi)有編報(bào)過(guò)水土保持方案。1．4生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律法規(guī)意識(shí)不足。近幾年通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的共性問(wèn)題，就是生產(chǎn)建設(shè)單位缺少水土保持意識(shí)或者概念，有些曾經(jīng)編報(bào)過(guò)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位也并未完全意識(shí)到水土保持方案的重要性，從側(cè)面印證了我們的水土保持宣傳的力度、廣度、深度還不夠到位，存在死角。讓生產(chǎn)建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不編報(bào)水土保持方案的嚴(yán)重性，也使得人民群眾沒(méi)有意識(shí)到編報(bào)水土保持方案的重要性，大家都不知道或者沒(méi)有意識(shí)到，自然沒(méi)人對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)或制止，這也使近年來(lái)各地水土保持機(jī)構(gòu)都設(shè)立的違法舉報(bào)電話(huà)卻無(wú)人舉報(bào)的尷尬情況出現(xiàn)。

2提高方案編報(bào)率的建議

2．1加大宣傳力度，掃清宣傳死角，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法制。觀(guān)念和水土保持意識(shí)提出“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念，要想在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，編報(bào)水土保持方案是首要前提。因此要加大對(duì)宣傳的資金投入力度，每年將宣傳經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算，逐年增加投入。選擇群眾基礎(chǔ)好且受眾群體廣的媒體，宣傳水土保持法，要面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、面向各級(jí)項(xiàng)目把關(guān)單位，使其充分意識(shí)到不編報(bào)水土保持方案的嚴(yán)重性、危害性，以及對(duì)社會(huì)的影響程度。通過(guò)營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀(guān)念和水土保持意識(shí)，特別是要對(duì)偵辦過(guò)的典型案件進(jìn)行通報(bào)，形成輿論有力、領(lǐng)導(dǎo)支持、有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合的良好局面，從而促使生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案編報(bào)率得到提高。2．2改革行政審批制度，把住水土保持方案審批關(guān)。建議各級(jí)政府將所有對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位的有行政審批任務(wù)的部門(mén)集中在一起辦公，生產(chǎn)建設(shè)單位在辦理其他手續(xù)的同時(shí)，水土保持部門(mén)也要對(duì)其進(jìn)行把關(guān)，在審批項(xiàng)目前，做到?jīng)]有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案，相關(guān)部門(mén)一律不予立項(xiàng)或?qū)徟?，從源頭上堵住缺口，遏制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目繞開(kāi)水土保持方案而審批立項(xiàng)。2．3加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，建立舉報(bào)制度。如能在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候把住立項(xiàng)關(guān)，那么水土保持監(jiān)督檢查就可以作為促使生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案的輔助手段。通過(guò)監(jiān)督檢查，能夠準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)情況，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在做到充分宣傳工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)，從而提高水土保持方案的編報(bào)率。

作者:王琦 單位:遼寧省水土保持局