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公路工程建設(shè)項目施工周期長，資金投入多，風險大。為有效應(yīng)對這些問題，提高項目工程建設(shè)效益，加強招投標管理，選擇最優(yōu)施工單位是必要的。事實上，采取有效措施，加強公路工程建設(shè)項目招投標管理，不僅可以有效規(guī)范和約束公路工程施工，還能促進項目施工順利進行，降低風險和不必要損失，有利于提高公路工程質(zhì)量。然而目前在招投標管理活動中，由于相關(guān)制度沒有嚴格落實，一些管理人員責任心不強，制約工作水平提升，有必要完善和改進。

1公路工程建設(shè)項目招投標管理的作用

招投標管理是公路施工管理的重要環(huán)節(jié)，對有效規(guī)范和引導招投標活動，推動各項工作制度化和規(guī)范化，選擇最優(yōu)施工單位具有重要意義。因此，作為施工管理單位，應(yīng)該注重加強招投標管理，嚴格落實各項管理制度與措施，更好約束和規(guī)范招投標活動，進而選擇最優(yōu)施工單位開展公路工程建設(shè)。事實上，招投標管理是公路施工管理的重要組成內(nèi)容，做好該項工作能對資金進行科學合理安排，及時發(fā)現(xiàn)施工管理存在的不足，然后采取完善措施。同時還有利于更好約束和規(guī)范公路工程質(zhì)量、進度、資金、合同管理等內(nèi)容[1]，進而充分有效利用資金，明確各方權(quán)利和義務(wù)，有效控制資金支出，節(jié)約施工成本，對提高公路工程質(zhì)量和效益也具有重要意義。

2公路工程建設(shè)項目招投標管理的現(xiàn)狀

當前，隨著公路工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，為推動施工順利進行，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，施工單位應(yīng)該重視招投標管理，嚴格落實管理制度，有效規(guī)范和約束招投標活動。然而在實際工作中，一些管理人員責任心不強，沒有嚴格按要求開展管理活動，制約招投標管理水平提升，存在的不足表現(xiàn)在以下幾點。2.1招投標管理工作不完善。公路工程施工周期長，資金投入多，面臨著較大風險。為有效防范這些風險，應(yīng)該采取風險管理和控制措施，實現(xiàn)對資金的科學合理利用，進而提高質(zhì)量和進度管控水平，為公路工程建設(shè)創(chuàng)造便利。但目前招投標管理存在不完善之處，相關(guān)措施不健全，難以有效約束和規(guī)范招投標管理活動。一些施工單位在招標之前不注重風險評估，也未能采取有效的風險預控措施，導致風險管控措施缺乏科學性與合理性，對整個公路工程施工產(chǎn)生不利影響。2.2招投標管理缺失。由于相關(guān)制度沒有嚴格落實，一些管理人員責任心不強，忽視根據(jù)相關(guān)制度有效開展招投標管理活動，制約管理水平提升。常見問題表現(xiàn)為：招投標管理內(nèi)部控制制度不健全，管理決策不到位，相關(guān)措施沒有嚴格落實，對招投標的規(guī)章制度和相關(guān)流程了解不全面，難以提升工作水平。此外，財務(wù)人員很少參與相關(guān)文件編制，現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范標準沒有全面落實，不利于提高文件編制效果[2]。這些問題的存在，不僅難以提高內(nèi)部控制水平，也不利于明確各方權(quán)利和義務(wù)，制約招投標管理實效性提升。2.3預算理念沒有落實。預算編制是招投標管理的重要組成內(nèi)容，對公路施工產(chǎn)生重要影響。做好該項工作有利于優(yōu)化資源配置，詳細全面了解公路工程建設(shè)基本情況，對推進公路施工順利進行也具有積極作用。但一些單位在編制預算時，編制和執(zhí)行在組織和人員上沒有分離，導致相關(guān)制度難以全面落實，再加上缺乏行之有效的監(jiān)督管理措施，不利于提高工作實效性。此外，預算編制缺乏全員和全過程參與理念，沒有明確預算控制的意圖和目標，制約預算水平提升，對公路工程施工也會產(chǎn)生不利影響。2.4工程變更控制力度不足。例如，對隱蔽工程沒有認真核對，對工程變更審核不嚴，容易導致成本增加。盡管目前對工程變更制定了嚴格的規(guī)范措施，但這些制度未能得到全面執(zhí)行和落實。不僅影響工程變更工作水平提升，也會導致成本增加，對招投標管理和公路工程施工產(chǎn)生不利影響。2.5忽視對投標單位的監(jiān)理。加強監(jiān)理工作，根據(jù)規(guī)范要求開展監(jiān)理活動，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)工程施工的不足，還有利于完善和改進質(zhì)量缺陷，有效提升工程質(zhì)量和效益。但一些監(jiān)理單位沒有認真履行職責，監(jiān)理人員數(shù)量不足，未能認真履行職責，對招投標管理的不足也沒有及時完善，制約管理工作水平提高。2.6中標后的評價作用有限。標后評估機制沒有充分發(fā)揮作用，一些工作人員忽視它的重要性。即使組織工作人員開展評價，也沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)制度與措施，財務(wù)人員參與不足，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，有必要改進和完善。

3公路工程建設(shè)項目招投標管理的改進措施

根據(jù)存在的不足，為有效提升公路工程建設(shè)項目招投標管理水平，結(jié)合公路施工建設(shè)和招投標管理具體情況，可以采取以下改進措施。3.1落實招投標管理的各項措施。為有效提升招投標管理水平，選擇最優(yōu)施工單位，首先應(yīng)該結(jié)合具體工作需要，建立完善的招投標管理制度，嚴格執(zhí)行和落實，推動各項工作制度化與規(guī)范化。要提高管理意識，對可能出現(xiàn)的問題及時預防，讓招投標管理依照規(guī)定進行，促進工作水平提高。要重視風險管理和分析，對公路施工可能面臨的風險進行分析，然后有針對性地制定預防和控制對策，將施工風險降到最低，為公路工程施工創(chuàng)造便利。同時也有利于預期目標實現(xiàn)，確保公路工程效益。3.2重視招投標決策階段的管理。決策階段要充分發(fā)揮工作人員的作用，嚴格按要求開展管理活動。財務(wù)人員應(yīng)參與招投標決策，認真編制決策建議書，進行可行性研究。同時，工作人員還要提高責任意識，結(jié)合公路施工基本情況編制科學合理的招投標方案，為招投標決策，財務(wù)管理提供合理化建議。注重審查可行性研究報告，提高招投標方案的科學性與合理性，保證各項內(nèi)容真實、全面、可靠[3]，有效規(guī)范和約束招投標工作，為公路工程建設(shè)創(chuàng)造條件。3.3加強招投標監(jiān)督管理工作整個招投標管理過程中，應(yīng)該深入公路施工現(xiàn)場考查，詳細全面掌握公路施工基本情況。要全面搜集公路工程基本情況，認真仔細核對工程量，確保工程量清單準確、完整，并確定合理的報價，有效規(guī)范和引導公路施工。財務(wù)人員要參與招投標文件編制，科學規(guī)劃資金使用情況，合理設(shè)定財務(wù)能力評審指標，推動各項活動順利進行。加強中標人資金管理，確保資金使用和支付規(guī)范，并嚴格管理監(jiān)督，促進招投標管理水平提升。3.4推行招投標全面預算制度。公路工程項目施工預算時，應(yīng)該增強責任意識，將預算目標細化到各部門和個人，嚴格落實責任制，讓工作部門和工作人員履行職責，遵循規(guī)范要求開展預算活動。組織工作人員積極參與預算，確保全員參與，充分調(diào)動他們的主動性，落實“定額、定項撥付，超支不補，節(jié)余調(diào)節(jié)使用”原則[4]，提高資金預算水平。還要對資金使用情況跟蹤調(diào)查，詳細掌握資金使用狀況，加強監(jiān)督管理，確保資金落實到位，有效滿足公路施工需要。3.5嚴格控制工程變更。根據(jù)公路施工基本情況，嚴格按要求進行工程變更。確保工程變更符合要求，仔細進行審核。明確變更審批權(quán)限，對隱蔽工程量全面審核，并重視現(xiàn)場測量和確認，嚴格按要求審計和復核，盡量降低風險，為公路工程施工創(chuàng)造條件。3.6落實相應(yīng)的獎懲激勵機制。管理人員應(yīng)該增強責任心，積極開展公路施工現(xiàn)場調(diào)查，全面了解施工基本情況，完善招投標方案設(shè)計，有效指導招投標各項活動。建立并落實責任制，激發(fā)管理人員主動性，讓他們按要求進行招投標管理，更好約束和規(guī)范各項工作。3.7重視招投標評估工作。公路工程項目中標后應(yīng)該做好評價工作，主要評價內(nèi)容包括施工主要環(huán)節(jié)的業(yè)績，公路工程質(zhì)量狀況等，并總結(jié)招投標和內(nèi)部控制經(jīng)驗。然后按要求整理各項資料，撰寫招投標管理報告，形成文字材料，確保資料齊全，按要求保管，為類似工作開展提供啟示。

4結(jié)語

總之，公路工程建設(shè)項目招投標管理是非常重要的一項工作，應(yīng)該對此足夠重視和關(guān)注。作為施工管理人員，需要提高思想認識，結(jié)合公路工程建設(shè)基本情況，明確存在的不足，然后有針對性地采取管理措施。另外還要提高管理人員素質(zhì)，嚴格遵循管理規(guī)章制度開展各項活動，進一步提高招投標管理水平，有效約束和規(guī)范公路工程施工，為提升公路工程質(zhì)量和效益創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

[1]謝嵐.論公路工程監(jiān)理投標中的要點及技巧[J].招標與投標，2015（4）：77-78.

[2]鄧煥彬，張智慧.改進公路工程施工招標投標流程的探討[J].公路，2009（11）：154-158.

[3]黃秋榮.公路橋梁施工中的質(zhì)量管理及控制對策分析[J].交通建設(shè)與管理，2014（9）：190-192.

[4]張占斌.淺析公路工程建設(shè)項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策[J].山西交通科技，2011（6）：96-97.

作者:王彤 單位:邢臺市公路管理處