導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)是對(duì)工程從立項(xiàng)開始到工程竣工后各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。目前高校建設(shè)項(xiàng)目前期的決策階段和設(shè)計(jì)階段主要由投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來完成，審計(jì)部門負(fù)責(zé)的全過程跟蹤審計(jì)基本是工程招投標(biāo)審計(jì)開始的。主要包含招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同四個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)。在工程招標(biāo)完成后，簽訂合同階段，還應(yīng)該對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件審計(jì)。招投標(biāo)審計(jì)，能夠起到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事半功倍的效果，是施工階段控制工程造價(jià)監(jiān)管的關(guān)鍵所在。審計(jì)關(guān)口前移，主動(dòng)防范問題的發(fā)生，從而促進(jìn)造價(jià)控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1招投標(biāo)審計(jì)存在的問題

招投標(biāo)審計(jì)是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。關(guān)于招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法有效的審計(jì)，是目前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的重心，強(qiáng)調(diào)程序管理，只重視程序管理及結(jié)果有效性的管理經(jīng)常導(dǎo)致工程拆分、簽訂合同時(shí)出現(xiàn)重大疏漏，招標(biāo)控制價(jià)不能真實(shí)發(fā)揮作用，投標(biāo)人的主要的投標(biāo)技巧或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法被識(shí)破，是我們當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度無(wú)法發(fā)揮期望的效果的重要病因。招投標(biāo)過程中各項(xiàng)造價(jià)文件資料的評(píng)審，是現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)管理的難點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。筆者通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為以下幾方面是做好招投標(biāo)審計(jì)工作的重要措施。

2招投標(biāo)階段審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1招標(biāo)文件的審核。應(yīng)按程序?qū)徍?，投資規(guī)模較大的招標(biāo)文件，由招標(biāo)辦公室審核完成后再送審計(jì)部門審核，審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件中涉及到的與造價(jià)有關(guān)的條款逐一審核招標(biāo)文件的合理性，檢查招標(biāo)文件內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否全面準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況和招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求，是否與工程量清單一致，給予書面審核意見書，招標(biāo)辦公室根據(jù)審計(jì)意見完善招標(biāo)文件。2.2工程量清單審核。2.2.1工程量清單的審核重點(diǎn)。①有無(wú)重大錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)；②項(xiàng)目特征是否清晰；③工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；④其他費(fèi)用計(jì)取是否合理。2.2.2工程量清單編制及審核重點(diǎn)。對(duì)于投資額較大的基建工程或修繕工程，由審計(jì)部門與基建管理部門分別各選一家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)背靠背的方式編制清單；在編制清單之前就核對(duì)的模板及人員安排達(dá)成一致后，兩家開始編制清單，各自提供完整的電子清單文件給工程管理部門和審計(jì)部門，審計(jì)部門認(rèn)為具備核對(duì)條件，通知兩家面對(duì)面核對(duì)清單描述及工程量，事先約定工程量誤差，超出誤差范圍，要核對(duì)找出原因，并修正數(shù)據(jù)；清單子目描述以表述較完整的一方為準(zhǔn)，核對(duì)完成后由工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改整理工作，審計(jì)處委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對(duì)最終稿，最終兩家都應(yīng)該在最后要發(fā)的清單上蓋章確認(rèn)，由工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程量清單的備案工作。這樣可以避免出現(xiàn)工程量清單大的漏洞和計(jì)量的失誤，更準(zhǔn)確，這樣施工單位就沒有機(jī)會(huì)鉆工程量清單的漏洞進(jìn)行以后的索賠，避免了給學(xué)校造成建設(shè)資金的不必要浪費(fèi)。2.2.3工程量清單編制通常存在的問題及對(duì)策。①送審清單編制質(zhì)量不高，甚至惡意多報(bào)。對(duì)策：在學(xué)校內(nèi)部建立清單控制價(jià)編制單位篩選入庫(kù)制度，確保入圍單位重質(zhì)量、重信譽(yù)，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格考核，建立懲罰獎(jiǎng)懲制度②送審清單、控制價(jià)中某些項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況嚴(yán)重背離。對(duì)策：通過建設(shè)單位要求編制單位在編制時(shí)必須提前踏勘現(xiàn)場(chǎng)，不得“閉門造車”，要求送審資料中必須包含編制單位承諾已踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)的《承諾書》。③設(shè)計(jì)圖紙有多個(gè)版本，而預(yù)算控制價(jià)未及時(shí)改動(dòng)，造成工程項(xiàng)目的漏項(xiàng)和多項(xiàng)。對(duì)策：編制單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通和交流，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)修改情況及時(shí)通報(bào)編制單位，及時(shí)移交相關(guān)資料。④專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備和材料以及暫定價(jià)的設(shè)備或材料，無(wú)詳細(xì)技術(shù)資料，審查單位無(wú)從審查。對(duì)策：一方面屬于建設(shè)單位尚未最終明確使用功能和性能或設(shè)計(jì)單位未給出技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)由責(zé)任方落實(shí)，避免盲目性，導(dǎo)致造價(jià)增加不確定因素；另一方面，編制方應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，將工程內(nèi)容和標(biāo)的物特征屬性準(zhǔn)確描述，明確設(shè)備或材料的詳細(xì)規(guī)格、型號(hào)。專業(yè)性很強(qiáng)的罕見設(shè)備和材料，應(yīng)明確廠家、品牌。2.3工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)。高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況以文件形式規(guī)定哪些工程必須招標(biāo)，由建設(shè)工程管理部門在招標(biāo)控制價(jià)編制、審核完成后及時(shí)送審；審計(jì)部門提出審計(jì)意見，征求建設(shè)工程管理部門意見；向建設(shè)工程管理部門下達(dá)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)意見書，工程管理部門按照審計(jì)意見修正招標(biāo)控制價(jià)。理想的編制招標(biāo)控制價(jià)及審核過程：兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程量清單同時(shí)背對(duì)背上機(jī)套項(xiàng)，編制招標(biāo)控制價(jià)；面對(duì)面核對(duì)控制價(jià)，保證總價(jià)誤差在規(guī)定的范圍內(nèi)，確定招標(biāo)控制價(jià)，同樣以工程管理部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)控制價(jià)。2.4對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審核。評(píng)標(biāo)已經(jīng)完成后，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在嚴(yán)重影響工程造價(jià)的問題，不可能為此而重新招標(biāo)，如果后期施工單位索賠，對(duì)于學(xué)校將處于很不利的地位，因?yàn)槭┕挝煌稑?biāo)文件是在招標(biāo)文件之后，法律解釋權(quán)高于招標(biāo)文件，所以應(yīng)該在招標(biāo)文件中標(biāo)注對(duì)中標(biāo)后的投標(biāo)文件審核，并在合同尚未簽訂的有利時(shí)機(jī)和建設(shè)主管單位及時(shí)溝通，出具審計(jì)建議書。在施工合同審核階段應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的清標(biāo)調(diào)整工作，并要求作為合同附件。編制工程量清單的兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都對(duì)中標(biāo)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行清標(biāo)核對(duì)，各自提出問題，由工程管理部門負(fù)責(zé)匯總后，將意見發(fā)給中標(biāo)單位；中標(biāo)單位針對(duì)意見在中標(biāo)總價(jià)不變的情況下進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的過程可以開協(xié)調(diào)會(huì)，由中標(biāo)單位提交清標(biāo)調(diào)整表，兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)均審核后同意。對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，總體時(shí)間要比正常的單標(biāo)編制要多花時(shí)間，但在核對(duì)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多工程量計(jì)算有誤的問題，一些錯(cuò)漏項(xiàng)問題，雖然不能百分百保證準(zhǔn)確無(wú)誤，但提高準(zhǔn)確率，及早更正修訂，防范于未然，尤其對(duì)大的工程項(xiàng)目是非常必要的。中標(biāo)后的清標(biāo)工作非常重要，是不能忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于后期施工管理、材料采購(gòu)、結(jié)算書中會(huì)暴露的一些問題都能提前預(yù)防，相當(dāng)于一道防護(hù)墻，盡管耗時(shí)長(zhǎng)，核對(duì)工作也相當(dāng)繁瑣，但在簽訂合同前及時(shí)清標(biāo)，可以提早發(fā)現(xiàn)很多隱患，并在合同中充分體現(xiàn)出來，將清標(biāo)調(diào)整結(jié)果作為合同附件約束施工方，對(duì)后期施工管理是有利無(wú)害的。嚴(yán)格招標(biāo)審計(jì)，會(huì)減少很多招標(biāo)遺留問題，如清單錯(cuò)漏項(xiàng)、暫定材料價(jià)隨意修改、設(shè)計(jì)圖紙問題、合同條款不明確引起爭(zhēng)議、不平衡報(bào)價(jià)等等，使得項(xiàng)目的造價(jià)控制更具可操作性。當(dāng)然，在兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)核對(duì)過程中，因?yàn)闀r(shí)間很緊，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)我們無(wú)法判定最終審核后的清單是否完整，核對(duì)是否到位，是否逐一解決存在的分歧問題，只能相信造價(jià)工程師的職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和素養(yǎng)也是審計(jì)部門應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。2.5施工合同審核過程。根據(jù)各高校在文件中規(guī)定，金額較高的各類工程項(xiàng)目（含施工、服務(wù)及咨詢），必須簽訂合同或者協(xié)議，由建設(shè)工程管理部門編制、審核完成后及時(shí)送審；審計(jì)部門對(duì)照招標(biāo)文件，審核施工合同中造價(jià)相關(guān)條款，并應(yīng)檢查清標(biāo)調(diào)整表的完整性，提出審計(jì)意見并征求意見；建設(shè)工程管理部門根據(jù)審計(jì)意見完善工程合同。正確理解合同文件的構(gòu)成；關(guān)注合同中審查合同中的金額、時(shí)限、施工范圍、變更事項(xiàng)、工程價(jià)款的支付與結(jié)算條款；補(bǔ)充條款；暫估價(jià)項(xiàng)目的依法確定；關(guān)于工期和質(zhì)量的條款

。規(guī)范高校三種類型工程項(xiàng)目（基建項(xiàng)目、專項(xiàng)修繕項(xiàng)目、自籌項(xiàng)目）的施工合同，形成相對(duì)固定的合同模板，減少很多后期結(jié)算中由于合同條款模糊導(dǎo)致的紛爭(zhēng)問題。對(duì)簽訂包干合同的項(xiàng)目或校內(nèi)單一來源談判的項(xiàng)目，要事先報(bào)送工程預(yù)算，對(duì)預(yù)算審核后，根據(jù)審核意見書，方可簽訂包干合同或參與談判過程。這也是現(xiàn)在高效招標(biāo)投標(biāo)管理的難點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)合同文本應(yīng)用、合同內(nèi)容（尤其是造價(jià)相應(yīng)條款的完備性）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的公平性、合理性、嚴(yán)密性、是否依法簽訂等進(jìn)行審計(jì)；對(duì)設(shè)計(jì)深度、擬采用的承發(fā)包模式和合同形式等是否匹配合理或者存在明顯的漏洞進(jìn)行審計(jì)，也是當(dāng)前尤應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。由于工程施工合同基本上是制式的合同，在審查合同的時(shí)候，重點(diǎn)審查合同中的補(bǔ)充條款或補(bǔ)充協(xié)議，尤其是涉及到工程造價(jià)的合同條款，盡量把條款細(xì)化、條款化，比如：補(bǔ)充清單的計(jì)價(jià)方式、工程量調(diào)整的幅度范圍、分包工程的結(jié)算方式、審計(jì)費(fèi)用的支付等等，給以后的竣工結(jié)算審計(jì)創(chuàng)造有利的條件，避免扯皮，給學(xué)校節(jié)約資金。以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)的全過程審計(jì)監(jiān)管，能抓住重要過程控制環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程管理部門完善內(nèi)控，促進(jìn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)程序及結(jié)果的真實(shí)、公正。招投標(biāo)階段是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心階段，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響作用重大，通過招投標(biāo)階段的審計(jì)將多個(gè)難以預(yù)見的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合理確定造價(jià)，為學(xué)校建設(shè)投資正確決策提供依據(jù)。

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作者:任德瑜 吳樂東 宋月真 單位:中國(guó)石油大學(xué)