導(dǎo)語：建設(shè)工程信用擔(dān)保研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在建筑市場發(fā)展過程中，工程信用的建設(shè)對規(guī)范建筑市場各方行為，完善建筑市場的誠信體系，保障建筑市場健康發(fā)展的具有重要意義。本文針對國內(nèi)建筑市場的發(fā)展情況，分析建筑市場存在的失信現(xiàn)象，運用經(jīng)濟學(xué)原理解釋了產(chǎn)生失信現(xiàn)象的原因，提出了加強、完善工程信用擔(dān)保應(yīng)用機制的對策、方法、措施。

關(guān)鍵詞:失信現(xiàn)象;原因分析;工程信用擔(dān)保建設(shè)

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，建筑市場也經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的過程。以2018年為例，中國建筑業(yè)總產(chǎn)值達23．5萬億元(人民幣，下同)，同比增長9．9%。2019年中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值已突破25萬億元。預(yù)測到2023年，中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值將達33．05萬億元。高速發(fā)展的同時，我們也看到隨著建筑市場的激烈競爭，招投標(biāo)、施工質(zhì)量、拖欠工程款等相關(guān)工程信用問題層出不窮，其中尤以拖欠工程款最為嚴重。最嚴重的時期，中國建筑業(yè)累計拖欠工程款逾三千億元，相當(dāng)于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19．6%。因此，改革和建設(shè)工程信用擔(dān)保，協(xié)調(diào)建筑市場發(fā)展勢在必行。工程信用擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險的重要措施，是中國特色社會主義市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量與安全的有效手段。當(dāng)前，建筑市場存在著工程防風(fēng)險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保建設(shè)機制加以解決。從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。

一、工程信用擔(dān)保建設(shè)的必要性和重要性

建立和完善工程信用擔(dān)保是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。同時，通過加快推進工程信用擔(dān)保，能防范應(yīng)對各類風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境，能推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)建筑市場主體活力，能創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。以建設(shè)社會主義法治社會為目標(biāo)，堅持法治與德治相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，是工程信用擔(dān)保建設(shè)的主要內(nèi)容。

二、建筑市場的失信現(xiàn)象

目前建筑市場中的信用缺失現(xiàn)象較為嚴重，惡意欺騙、惡意競爭、串標(biāo)、房屋倒塌(質(zhì)量安全問題)、拖欠工資等問題屢屢發(fā)生。據(jù)其原因，主要是建筑市場的信用缺失現(xiàn)象嚴重。而失信是多方面的，本文主要從三個方面闡述建筑市場的失信行為:(一)業(yè)主的失信行為造成了工程建設(shè)領(lǐng)域龐大的債務(wù)鏈的形成。據(jù)統(tǒng)計，全國施工企業(yè)被拖欠工程款最高達2221．5億元。從業(yè)主到總承包商、分包商，再到項目經(jīng)理、包工頭最后到打工仔，層層拖欠，形成了一個復(fù)雜的“債務(wù)’連環(huán)套。任何一個環(huán)節(jié)的失信行為都有可能形成三角債問題，而業(yè)主失信正是這個套的“死節(jié)”。(二)政府作為公共權(quán)力的人，行使建筑市場監(jiān)管職能，其失信行為引發(fā)了工程建設(shè)領(lǐng)域大量的腐敗案件，據(jù)中國青年報報道，全國檢察機關(guān)近幾年查處的10萬多件賄賂案中，涉及建筑業(yè)的占一半以上。(三)承包商在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中居于信息不對稱的有利位置，承包商的失信行為引發(fā)了工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)現(xiàn)象。從重慶綦江彩虹橋垮塌，到云南昆祿公路路基塌陷，重大質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。建筑市場的信用缺失和失信行為，對國民經(jīng)濟和投資建設(shè)效益造成重大影響，不但加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險，敗壞了社會風(fēng)氣，更使全社會資源利用率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。

三、失信原因的經(jīng)濟學(xué)分析

上述三方面的失信行為的產(chǎn)生，從本質(zhì)上來說都是一種經(jīng)濟行為。而且，往往是行為主體的“理性”行為。因此，對信用問題必須進行“理性”的分析。信息經(jīng)濟學(xué)研究的是信息不充分或信息不對稱條件下的經(jīng)濟主體之間在交易過程中的博弈問題。如果信息對交易各方都是對稱的，則交易各方可以通過簽訂完備合約、減少甚至杜絕失信現(xiàn)象發(fā)生的可能性。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度看，可把建筑市場的失信現(xiàn)象歸納為“隱藏知識”和“隱藏行動”兩類。隱藏知識或隱藏行動的滋生，將阻遏建筑市場的良性發(fā)展。業(yè)主的失信將造成龐大的債務(wù)鏈;政府的公共權(quán)力失信將引發(fā)大量的腐敗案件;承包商的失信將導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)。所有這些信用缺失問題都迫切需要一種強有力的有效機制來遏制和管理。

四、工程信用擔(dān)保的建設(shè)

既然建筑市場中的上述兩類“失信”有其存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且通常難以完全消除，這就要求我們采取其他有效手段“對癥下藥”。因此，迫切需要設(shè)計出相應(yīng)的機制并加以有效實施。通過加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等綜合手段建立、健全工程信用擔(dān)保正是行之有效的機制國家有關(guān)法規(guī)為加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度提供了法治保障。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》等。工程保函替代保證金是工程信用擔(dān)保制度主要手段。工程信用擔(dān)保主要內(nèi)容是大力推行投標(biāo)擔(dān)保，著力推行履約擔(dān)保，強化工程質(zhì)量保函，推進農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。同時，工程信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)四個統(tǒng)一。統(tǒng)一誠信信息平臺。在現(xiàn)有誠信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動區(qū)域誠性信息平臺的建設(shè)和試點工作，逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)，以點帶面，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國性的建筑市場誠信信息平臺，并設(shè)立誠信信息交流、的窗口，逐步實現(xiàn)誠信信息的互通、互用和互認。統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。制定建筑市場責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)。重點評價在建筑市場內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達到的最基本誠信標(biāo)準(zhǔn)。對建筑市場的執(zhí)業(yè)資格人員，也要開展誠信行為的評價。建筑市場各方主體誠信等級的相關(guān)信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會。統(tǒng)一誠信法規(guī)體系。制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系的建設(shè)和運行實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，內(nèi)容包括對誠信信息的采集、整理、應(yīng)用和，對誠信狀況的評價，對征信機構(gòu)的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行懲罰等。建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對性地建立和完善誠信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場誠信法規(guī)制度建設(shè)，加強對建筑市場誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)。統(tǒng)一誠信獎懲機制。建設(shè)行政主管部門可將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等相結(jié)合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法;對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁;行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設(shè)要注重調(diào)動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等建筑市場監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對誠實守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。

五、結(jié)論

因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有加強工程信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立一套防止失信的建筑市場信用機制，引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累和提高企業(yè)信用。才能減少甚至杜絕失信現(xiàn)象，使我國建筑市場秩序逐漸好轉(zhuǎn)，并走上健康、良性循環(huán)的軌道。

參考資料

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【4】王孟鈞等．WTO與中國建筑業(yè)中國建材工業(yè)出版社，2002

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【6】關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見建市［2019］68號

作者:施儉 單位:上海財經(jīng)大學(xué)基本建設(shè)處